Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 525

Ввдет диалог с Группой Сан-Хосе и Группой Рио. В мае 2009 г. на очередную встречу ЕС и Группы Рио собралось 50 министров, чтобы обсудить меры по преодолению мирового экономического кризиса, вопросы энергетической безопасности и противодействия изменению климата. Главный результат — они лружно высказались за более тесное взаимодействие.

В 2008 г. ЕС открывает представительство при Африканском Союзе (АС) в г. Аддис-Абебе. Главой делегации становится специальный представитель ЕС. Кроме того, X. Солана назначает специального советника по возможностям африканцев в области поддержания мира. Стратегическим партнерством между ЕС и АС охватываются восемь областей. В каждой из них предусматривается определенный порядок управления сотрудничеством и взаимодействием. В частности, по вопросам кризисного регулирования организуются встречи КПБ ЕС и Совета мира и безопасности АС. Другими областями тематического партнерства провозглашаются надлежащее управление и права человека, торговля и региональная интеграция, развитие, энергетика, изменение климата, миграция и наука.

Предметные и страновые приоритеты внешних действий Союза и его ОВПБ находят свое наиболее полное и последовательное выражение в работе ЕС и государств-членов в международных организациях, включая согласование позиций в рамках НАТО. С учетом неприятия Союзом односторонних действий США на международной арене и концепции однополюсного мира во главу угла внешнеполитической стратегии этого интеграционного образования ставятся многосторонняя дипломатия, сотрудничество с ООН и укрепление ООН в качестве международной структуры, несущей основную ответственность за поддержание мира и безопасности на планете. ЕС активно поддержал сформированную Кофи Аннаном осенью 2003 г. Группу высокого уровня по угрозам, вызовам и изменениям, закончившую в декабре 2004 г. работу над рекомендациями по усилению и консолидации ООН. Союз внес существенный вклад в ее деятельность. Главным направлением взаимодействия с ООН он сделал для себя сотрудничество в предотвращении и урегулировании конфликтов и кризисном регулировании. В частности, им была проведена работа по определению модальностей выделения военных контингентов, которые ЕС мог бы предоставлять ООН в случае принятия

526 Часть IV. Правовые основы общей внешней политик»

Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 527

С оветом Безопасности решений о проведении соответствующих операций. После того как в 2003 г. ЕС и ООН приняли совместную Декларацию о сотрудничестве в области кризисного регулирования, Брюссель спустя какое-то время пошел по пути утверждения рекомендаций о ее реализации и отчетов об их исполнении: в 2008 г. были подготовлены два первых таких отчета. На регулярную основу было поставлено проведение заседаний Руководящего комитета ЕС—ООН. Все это позволило Брюсселю наладить тесную координацию с ООН или под эгидой ООН при проведении гражданско-военных операций, в которых он был заинтересован (на Балканах, Ближнем Востоке, в районе Великих озер и т. д.). Первостепенное внимание в последнее время ЕС решил уделять разработке и осуществлению мер по продвижению миропорядка, основанного на господстве права.

Наряду с этим в число главных приоритетов ОВПБ и ОПБО конца 2010-х гг. выдвигается урегулирование региональных конфликтов. Определяющее значение ЕС придает ближневосточному урегулированию, Афганистану, Пакистану, району Великих озер, борьбе с пиратством, «замороженным конфликтам», энергетической безопасности. Позиция по ближневосточному урегулированию — палестинцы имеют право на снос государство. Соответственно должны быть созданы надлежащие условия для мирного сосуществования Израиля и Палестинского государства. По Афганистану — внешними усилиями проблему не решить. Надо сосредоточиться на подготовке местных структур безопасности и вооруженных сил, чтобы передать им ответственность за будущее страны. Но ключ к миру в Афганистане лежит в Пакистане. Поэтому в целом для стабилизации ситуации в регионе необходимо улучшение отношений между Индией и Пакистаном. Точно так же в стабилизации нуждаются Судан, Чад, Демократическая Республика Конго, Центральноафриканская Республика и весь район Великих озер. Нормализация там возможна только на основе комплексного трансграничного подхода, уделяющего должное внимание глубинным причинам межэтнических и межрелигиозных конфликтов. В урегулировании «замороженных конфликтов» -вокруг Нагорного Карабаха, Приднестровья и др. — нуждается и сам ЕС. Оно требуется ему для создания подлинного пояса добрососедства. Уже само подключение ЕС к его поискам будет иметь положительный эффект. А гарантией энергетической

безопасности наряду с диверсификацией источников энергии и поставщиков энергоносителей, энергосбережением и энергоэффективностью должно стать неукоснительное соблюдение всеми государствами-членам и требований коллективной солидарности.