Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 469

о бходимы для достижения целей и реализации его внутренней компетенции или сказываются на применении коммунитарного права. Соответственно п. 2 ст. 3 ДЕС закрепляет, что ЕС «обладает исключительной компетенцией заключать международные соглашения, когда их заключение предусматривается законодательным актом Союза, или необходимо для отправления Союзом его внутренней компетенции, или может либо затронуть общие нормы, либо изменить сферу их действия». А п. 2 ст. 216 в более широком плане устанавливает, что международные соглашения заключаются также как по предписанию Договоров и текущего законодательства, так и для «достижения целей, указанных в Договорах».

Согласно п. 1 ст. 133 Договора о Сообществе, сейчас п. 1е ст. 3 ДФЕС, общая торговая политика, или, иначе, внешне торговая политика, была отнесена к его исключительной компетенции. Передав на наднациональный уровень свои суверенные полномочия в данной сфере, государства-члены утратили право предпринимать противоречащие им самостоятельные и односторонние действия. Без наделения Сообщества исключительной компетенцией на ведение внешней торговли било бы невозможно создание таможенного союза, а в дальнейшем -и общего рынка. Исключительная компетенция Сообщества распространялась в основном на торговлю товарами, трансграничными услугами и некоторыми крайне специфическими объектами интеллектуальной собственности. Однако п. 5 ст. 133 делал ее предметную сферу гораздо более всеобъемлющей. В нем предусматривалась возможность единогласным решением Совета ЕС включить в эту сферу «переговоры и международные соглашения, касающиеся услуг и прав интеллектуальной собственности». Ниццский договор 2001 г. сделал важный шаг на пути к ее дальнейшему расширению. Он в целом распространил исключительную компетенцию ЕС на торговлю услугами и коммерческие аспекты интеллектуальной собственности. Исключение составляли торговля культурными, обра и> вательными и аудиовизуальными услугами, социальное и медицинское обслуживание людей. Они были в совместной компетенции Сообщества и государств-членов. Лиссабонский договор завершил этот процесс.

Основными инструментами внешнеторговой политики FX являются соглашения о торговом сотрудничестве с третьими

государствами и международными организациями и набор автономных (односторонних) юридических инструментов. К их числу относятся, например, акты таможенного законодательства. такие как Таможенный кодекс, регламенты, устанавливающие ставки пошлин единого таможенного тарифа, акты антидемпингового законодательства, в том числе регламенты о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами ЕС, и т. д.

I Внешнеторговые полномочия ЕС реализуются главным образом ЕК. Она готовит предложения для Совета ЕС по осуществлению внешнеторговой политики. От Комиссии исходит инициатива заключения соглашения с одним или несколькими государствами или международными организациями. Она вносит на рассмотрение Совета ЕС предложения по переговорным позициям. После их одобрения (в форме директив) ЕК непосредственно ведет сами переговоры. При этом она находится в постоянном контакте с подотчетным Совету ЕС специальным комитетом. Проект соглашения утверждается Советом ЕС. Но ответственность за практическое выполнение соглашения всеми сторонами, так же как и за повседневную реализацию обшей торговой политики, лежит на ЕК. Правда, считается, что она работает в тесном контакте с Советом ЕС при поддержке собирающегося на регулярные заседания специализированного межправительственного комитета. Очень важно, что решения по вопросам внешнеторговой политики принимаются Советом ЕС квалифицированным большинством голосов, как закрепляет п. 4 ст. 207 ДФЕС (бывшая ст. 133 Договора о Сообществе). Исключения касаются сферы предоставления услуг и коммерческих аспектов интелектуальной собственности, а также прямых иностранных инвестиций, если внутренние нормы ЕС предусматривают по затрагиваемым вопросам единогласие в качестве процедуры принятия решения. Единогласие также требуется тогда, когда соглашения касаются торговли культурными и аудиовизуальными услугами и могут нанести ущреб культурному и лингвистическому разнообразию Союза или торговли социальными, образовательными и медицинскими услугами, которая может повлечь серьезную дезорганизацию их предоставления на национальном уровне. Европарламент в прошлом был подключен к внешнеторговой деятельности ЕС относительно слабо. Он на регулярной основе получал отчеты,

470 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

проекты соглашений и другую соответствующую информацию. Совет и ЕК с ним консультировались. Но формальными полномочиями в сфере внешней торговли Европарламент не располагал. Лиссабонский договор устранил и этот перекос, распространив на определение рамок для осуществления обшей торговой политики общую законодательную процедуру (п. 2 ст. 207 ДФЕС).

Чрезвычайно важную роль в правовой защите и обосновании исключительной компетенции, международной правосубъектности и внешних полномочий интеграционного объединения всегда играл Суд ЕС. В частности, Суд сформулировал концепцию внешнего сопровождения. В соответствии с ней во всех тех случаях, когда ЕС обладает конкретными внутренними полномочиями, признанными за ним в целях построения общего, а затем единого внутреннего рынка, он обладает и аналогичными полномочиями в том, что касается внешних действии. Что очень важно, Суд ЕС обеспечивает единообразное применение и толкование коммунитарного права всеми государствами-членами, их учреждениями, юридическими и физическими лицами и институтами ЕС.

Хорошо прописанный правовой режим в сфере внеш неторговой политики, его авторитетное юрисдикционное обеспечение, четкое распределение полномочий и ответственности как между государствами-членами и ЕС, так и между институтами интеграционного образования, их концентрация в одних руках, наделение Союза возможностью говорить одним голосом принесли в прошлом очень неплохой результат. Он сумел в полной мере реализовать в мировой торговле совокупную экономическую мощь входящих в него государств. Влияние ЕС в мировой торговле и международных структурах, занимающихся ее регулированием, бесспорно. Наглядным тому подтверждением c.i\-жит его лидерство в ВТО. С учетом того, что сфера ответственности ВТО выходит далеко за рамки общей торговой политики, институты ЕС и государства-члены нашли устроившее всех прагматическое решение, отвечающее общей обязанности институтов ЕС и государств-членов сотрудничать между собой, Суть решения: ЕК ведет переговоры по всему спектру вопросов, поднимаемых в ВТО, и отвечает за использование действующего в ВТО механизма разрешения споров.