Глава 21. Становление общей внешней политики 449

р авное участие в операциях» ЕС. Главное, были созданы организационные структуры ОПБО.

Ими стали Комитет по политике и безопасности (КПБ), Военный комитет (ВК) и Военный штаб (ВШ) ЕС. На КПБ полагается ответственность за повседневную координацию ОПБО, Ему доверяется следить за развитием международной ситуации. способствовать выработке и осуществлению ОВПБ. КПБ состоит из представителей стран-членов, имеющих опыт деяте i сти в военной и политической областях. В 2005 г. в помощь КПБ Генеральный секретариат Совета ЕС усиливается постою? ной структурой по планированию гражданских операций и возможностям их осуществления. Военный комитет становитм консультативным органом при КПБ. В него на постоянной основе входят начальники (их заместители или представители) штабов родов войск государств-членов. Он готовит предложения и рекомендации для КПБ. Военному штабу фактически поручается роль секретариата структур ОПБО. Он обслуживает заседания министров, оказывает помощь КПБ и ВК, занимается рутинной работой по проведению политики в области обороны и безопасности. В него частично вливается персонал ЗЕС Д1Я облегчения организационного и функционального включении ЗЕС в ЕС Генеральный секретарь Союза — Высокий представитель по ОВПБ — назначается также и Генеральным секретарем ЗЕС. Наряду с ВК начинает действовать Комитет по гражданским аспектам кризисного регулирования.

Дальнейшее оформление ОПБО получила на сессии Европейского совета в г. Хельсинки (Финляндия) в декабре 1949 г, На ней были определены общие принципы и модальности пол ключения шестерки европейских стран — членов НАТО, не входивших в ЕС, к планированию и проведению операции Союза и утверждена перспективная программа военного строительства.

По итогам переговоров внутри НАТО и ЕС в развитие принципов, утвержденных в г. Хельсинки, схема подключений европейских стран, не входящих в Союз, к планированию я проведению его операций выглядит так. Перед тем как принимать решение о начале операции, ЕС проводит консультации с не входящими в него членами НАТО. В этих целях созлаюзея структуры для диалога и информации по вопросам, связанным с политикой в области обороны и безопасности и урегулированием кризисных ситуаций. Наряду с членами НАТО в них вхо-

лят вступающие в ЕС государства. Формальное решение о начале операции принимает Совет ЕС. За европейскими странами НАТО, не входящими в Союз, признается право на участие в операции, когда при ее проведении используются ресурсы НАТО. Во всех других случаях они могут подключаться к операции по решению Совета. Вступающие в Союз государства, а также Россия, Украина и другие заинтересованные страны, ведущие политический диалог с ЕС, также могут приглашаться Советом к участию в операции. Все страны, подтвердившие свое участие в операции развертыванием значительных вооруженных сил, имеют на протяжении всего срока ее проведения К же права и несут те же обязанности, что и члены ЕС. Из представителей всех участников операции создается временный комитет. Он осуществляет текущее руководство операцией. Право присутствовать на его заседаниях признается за всеми членами ЕС вне зависимости от того, принимают ли они в ней участие. В рамках комитета проводятся консультации также и по вопросам завершения операции. Однако окончательное решение и в этом случае Совет ЕС принимает самостоятельно.

Хельсинкский саммит наметил общие ориентиры «невоенного» строительства, необходимого для принятия ЕС срочных мер по предотвращению кризисов или их урегулированию без обращения к военной силе. К разряду таких мер относятся, в частности, развертывание в районе кризиса гражданской полиции, направление туда сотрудников правоприменительных органов, подготовка местных административных кадров и т. д. Они получили в дальнейшем необходимую конкретизацию и существенно расширили оперативные возможности ЕС. Так, осенью 2000 г. было принято решение о подготовке 5 тыс. полицейских в целях урегулирования кризисов.

Наиболее важным решением, принятым в г. Хельсинки <и подтвержденным затем на сессии Европейского совета в Ницце), стало провозглашение Главной программной цели Союза о развертывании в течение нескольких лет своих собственных Сил быстрого реагирования. Их предназначение — проведение военных операций по разрешению международных | кризисов. Первоначальная численность — порядка 60 тыс. человек (15 бригад). В перспективе — до 100 тыс. Эти силы лолжны быть укомплектованы всем необходимым в военном отношении. Они должны иметь свое командование (фактиче-

450 Часть IV. Правовые основы общей внешней политик»