Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 355

с воим собственным каталогом прав человека, юридически связывающих институты и органы ЕС. Оба эти шага приведут к гармонии правового порядка ЕС и государств-членов, к ситуации, когда и там, и там Обеспечивается каждодневная забота о соблюдении прав человека и вместе с тем действует страховочная сетка, предоставляемая европейской системой для их дополнительной защиты и обеспечения.

С учетом этих аргументов Лиссабонский договор положил конец всем дискуссиям о целесообразности участия ЕС в ЕКПЧ и дал ЕС однозначное указание присоединиться к Конвенции (ст. 6). Одновременно в ДР были закреплены все связанные с присоединением основные правовые, технические и процедурные решения. В частности, в нем оговаривается, что участие ЕС в ЕКПЧ не повлечет никаких изменений в компетенции ЕС и распределении полномочий между ЕС и государствами-членами. «Такое присоединение, — гласит п. 2 ст. 6, -не влияет на компетенцию Союза, как она определена в Договорах». Что касается мандата на переговоры, ведения переговоров с Советом Европы, консультаций с Европар-ламентом и т. д., то их процедура не должна отличаться от той, которая обычно применяется при заключении ЕС международных соглашений.

Присоединение ЕС к ЕКПЧ окажет большое влияние на правовое и политическое развитие континента. Но и для ЕС это будет во многом революционный сдвиг. Брюссель станет на порядок более подотчетен своим гражданам, всем физическяи и юридическим лицам, находящимся под его юрисдикцией. ЕКПЧ, фактически являющаяся частью права ЕС, окажется интегрированной в него и в процессуальном плане.

Брюссель торопит эту перспективу. За нее в безусловной форме высказался переизбранный на второй срок Председатель ЕК Жозе Мануэл Баррозу. Скорейшее присоединение поддержал Европейский совет на своих заседаниях в конце 2009 г. Большое внимание ему уделено в Стокгольмской программе дальнейшего обустройства пространства свободы, безопасности и законности ЕС.

На деле присоединение — процеос относительно длительный. 47 государствам — членам Совета Европы предстоит договориться о характере представительства ЕС в контрольных органах ЕКПЧ, о том, будет ли ЕС вступать в Совет Европы.

что сделать для того, чтобы разграничить дела против институтов и стран ЕС. Кроме того, предстоит придумать, как предот-лратнть затягивание разбирательства срочных дел против ЕС, и определиться с тем, закреплять ли за Брюсселем особые процессуальные и иные права по сравнению со всеми обычными участниками ЕКПЧ. К обсуждению всех этих вопросов специальный комитет, учрежденный Руководящим комитетом Совета Европы по правам человека, приступил только с начала 2010 г. А ведь ЕК еще нужно будет получать от всех стран ЕС мандат на ведение переговоров. И даже если они будут успешно завершены, трудно предсказать, сколько времени потребуется на ратификацию такого необычного смешанного международно-правового акта.

В этих условиях в Брюсселе и Люксембурге неожиданно, кома ДР уже вступил в силу, зазвучали голоса о том, что в присоединении нет никакой необходимости. Ведь ЕКПЧ и практика ЕСПЧ уже интегрированы во внутреннее право ЕС. Права человека, как они гарантированы ЕКПЧ, провозглашены высшими ценностями и принципом права ЕС. Ничего нового в правовом плане присоединение не добавит. Зато определенности права ЕС и нормальному функционированию Суда ЕС может помешать. Правда, на конец 2009 г. такие голоса оставались маргинальными.

В ДР не предусмотрено специальной процедуры обращения в Суд ЕС в целях защиты прав человека. Тем самым им отвергнута перспектива наделения Суда ЕС компетенцией, параллельной той, которой обладает ЕСПЧ. Как следствие этого, снята угроза возникновения в Европе двух напрямую конкурирующих между собой систем судебной защиты прав человека: одной — в рамках ЕС и другой — на основе ЕКПЧ. На ближайшие годы ЕСПЧ останется единственной специализированной инстанцией в Европе по защите прав человека и основных свобод.

Поэтому для того, чтобы разбираться в ныне действующем праве ЕС и перспективах его дальнейшей эволюции, важно мать практику ЕСПЧ и процессуальные аспекты его деятельности, хорошо представлять, как функционирует европейская система защиты прав человека, из каких элементов она складывается, каковы перспективы ее дальнейшего развития.

3 56 Часть (II. Правовое обеспечение защиты прав челонск.)