Глава 18. Общие вопросы

289

ч еловека. Но и на протяжении последующих десятилетий, вопреки контрреволюции, постоянным и массовым нарушениям этих прав, нескончаемой веренице перечеркивающих их реакционных, авторитарных, тоталитарных и кровавых режимов. все более опустошительных войн и других вооруженных конфликтов, посвященные их обоснованию доктрины продолжают развиваться и совершенствоваться. Главное приобретение — защита и обеспечение прав человека все теснее и теснее увязываются не только с требованием разделения властей и представлениями об общественном договоре, об обязательной подконтрольности власти тем, над кем эта власть осуществляется, но и в самом широком смысле с императивами господства права и плюралистической демократии.

Все эти годы ожесточенный идеологический спор велся между сторонниками естественно-правовых теорий и приверженцами позитивизма. Причем позиции последних оставались относительно прочными, даже несмотря на фиаско, пережитое позитивизмом в годы фашизма, который продемонстрировал, что форма закона может блестяще использоваться для осуществления любых самых человеконенавистнических теории. И только сравнительно недавно противоречия между теми, кто считает, что права человека существуют вне зависимости от и\ признания государством, и теми, кто настаивает на том, что лишь законодательная формализация прав человека открывает путь к реальному пользованию ими, стали понемногу сглаживаться. Американский Билль о правах был принят как поправки к основному тексту Конституции США. Отсутствие каталога прав в первоначальном тексте объяснялось тем, что естественные права человека не нуждаются в дополнительном юридическом подтверждении. Впоследствии, однако, законодательная практика большинства стран пошла по пути нормативно-правового закрепления важнейших принципов социальной жизни, включая определенный круг нравственных принципов.

Крупнейшим вкладом XX в. в формирование современны): представлений о правах человека стало их международно-правовое закрепление в качестве одного из основополагающих и универсальных принципов международного общения. Трансграничная забота о правах человека перестала квалифицироваться в качестве вмешательства во внутренние дела государстл До этого концепция прав человека рассматривалась как специ-

фичная преимущественно для европейской цивилизации. Меж-лународно-правовое закрепление и универсальное признание прав человека — неважно, формальное или неформальное, навязанное или выстраданное веками борьбы за их утверждение, — полностью изменили ситуацию. Национальное законодательство и механизмы защиты прав человека в настоящее время неотделимы от международных процессов. Они с необхо-лнмостью дополняются или даже замещаются наднациональными нормами и механизмами. Особенно типично это для правового развития Европы.

18.2. Структура прав человека и основных свобод

В отношении к основным правам человека, их понимании, конструировании, формировании правоприменительной прак тики Европейский Союз всегда старался придерживаться тра диций, сложившихся в государствах-членах. Исторически зако нодатель в европейских странах неизменно настаивал на чет ком отграничении основных прав человека от любых других и составлении предельно полного и в то же время исчерпываю щего их каталога. Те из них, на закрепление которых ориенти руется большинство современных конституций, вызревали и выкристаллизовывались на протяжении веков, отбирались са мым тщательным и придирчивым образом. Столь же осторож но лействовали государства и на международной арене. Высту пив первоначально во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. с их общей политической прокламацией, они затем, при составлении юридически обязывающего договора, предпочли пойти по пути принятия двух автономных документов. Так появились в 1966 г. Международный пакт о гражданских и по литических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. При разработке ЕКПЧ и во- нсе Пыл использован более рестриктивный¹ подход. Первона чально включенный в нее перечень прав оказался явно заужен ным. Лишь впоследствии, когда созданные на ее основе евро пейские механизмы контроля за соблюдением государствами нрав человека доказали свою эффективность, он был несколько расширен. ЕКПЧ пополнилась рядом дополнительных прото колов. Наибольшую осторожность в международно-правовом и

¹ От поэдиелат. restrictio — ограничение.

290 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека