246 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 247

формационный характер. Практика показала, однако, что Совет и ЕК нередко прибегали к запросу мнения Европарламента даже в тех случаях, когда это непосредственно в учредительном акте не устанавливалось. Европейский парламент при помощи своего Регламента принял меры к тому, чтобы повысить значение консультативной процедуры. Он установил, что Европар-ламент может по собственной инициативе направлять рекомендации Совету и ЕК. В практике Европейского парламента нередко встречается обсуждение вопросов и принятие, если не на уровне пленума, то в парламентских комиссиях, решений, оценивающих практику Совета или ЕК, особенно если последние принимают решение без информирования или тем более без заключения Европарламента. Одновременно в Регламенте Европейского парламента была уточнена процедура рассмотрения запросов о даче заключения, которая также должна была усилить его позиции. Поступивший запрос Председатель Европарламента направляет на рассмотрение соответствующей компетентной парламентской комиссии, которая призвана изучить существо предлагаемого решения и представить свой доклад (письменный или устный) на рассмотрение пленума палаты. Было установлено также, что до того, как будет обсуждаться проект заключения по существу, должен быть изучен вопрос о юридических основаниях и обоснованности запроса и проекта решения ЕК или Совета. Отрицательное заключение парламентской комиссии по правовым вопросам должно доводиться до сведения ЕК, и в случае, если последняя не принимает рекомендуемых мер, обсуждение Европарламентом вопроса по существу может быть отложено. Если компетентная парламентская комиссия, рассматривающая проект документа по существу, высказывает замечания или даже предлагает отрицательное заключение, это также доводится до сведения ЕК. Если ЕК отзывает свой проект, процедура дачи заключения на этом завершается. Если процедура продолжается, Совет и ЕК должны максимально возможно учитывать пожелания и поправки, высказанные Европейским парламентом.

Окончательное решение вне рамок ОЗП в любом случае независимо от того, какие поправки предложены, или даже если Европарламент занял отрицательную позицию в рамках СЗП. принадлежит Совету.

В преамбуле акта, в его мотивировочной части обязательно должно быть указано на получение заключения и его характер.

ДР не умаляет значимости консультативной процедуры. Тем не менее окончательное решение при этой процедуре принадлежит по общему правилу только Совету или ЕК и зависит от того, как это установлено учредительными договорами. В случае, если нормативный правовой акт принимается Советом по предложению ЕК, любая поправка, вносящая изменения в предложение ЕК, может быть принята Советом только на основе единогласия. В то же время ЕК может в любое время, пока илет обсуждение предложенного ею проекта в Совете, внести в него изменения или даже отозвать проект. i Применение консультативной процедуры в известной мере носит остаточный характер, и ДР лишь уточняет способы обращения к ней. Существенное значение имеют изменения, вносимые в процедуру пересмотра учредительных актов и принятия законодательных актов ЕС.