Часть 111. Правовое обеспечение защиты прав человека

Швш 18. Общие вопросы

311

м е того, государству в целом вменяется в обязанность принимать позитивные меры, направленные на реализацию прав человека. Все это определяет правовую реальность, в которую встроены процедуры и механизмы защиты прав человека, и обусловливает их относительно высокую надежность и эффегё тивность.

Прежде всего на страже прав человека, понимаемых в широком смысле, стоят конечно же все судебные и квазисудебные органы. В своей совокупности они обслуживают все разнообразие прав человека. Индивид имеет возможность защищать себя в рамках уголовного судопроизводства, отстаивать свои интересы, прибегая к помощи судопроизводства по гражданским делам, обращаться в поисках справедливости в другие инстанции. Для него важна защита от преступных посягательств, вмешательства, ущемлений, дискриминации и т. д. вне зависимости от того, откуда они исходят — от третьих лиц или же со стороны государства.

Международные документы конструируют право на судебную защиту максимально широко. Так, в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека провозглашается: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему Конституцией или законом».

В том, что касается защиты индивида в государствах — членах ЕС, как и в любых странах развитой демократии, от действий (или бездействия) властей, ведущую роль играют органы административной юстиции и конституционного надзора.

Основной целью административной юстиции является урегулирование конфликтов между гражданами и органами государственного управления. Исторически сложились две модели алии нистративной юстиции: континентальная (принята, например, во Франции, в ФРГ, Италии) и англосаксонская. В ряде стран они используются в смешанном виде. Для первой из них характерно выделение административных судов из общей судебной системы и универсальная подведомственность. Для второй I наделение судов общей юрисдикции широкой компетенцией по разрешению административных споров и узкая специализация отраслевых квазисудебных учреждений.

Так, во Франции судебная система разделена на самостоятельные ветви. Общую возглавляет Кассационный суд, административную — Государственный совет. Рассмотрение ту

можной ответственности государства за ущерб, нанесенный отдельным лицам неправомерными действиями государственных служб и принятыми ими актами, четко отделено от гражданско-правовой процедуры. В случае совершения должностным лицом противоправного деяния, не связанного со службой, оно отвечает перед общим судом. Если такое деяние связано с несением службы, оно инкриминируется органу государственного управления. Разбирательство ведется в административных судах. При вынесении ими определения об отсутствии компетенции они сами передают дело по принадлежности.

30 административных трибуналов низшего звена во Франции состоят из председателя и трех-четырех членов. Они рассматривают основную массу жалоб по первой инстанции. Вынесенные ими решения обжалуются в пять административных апелляционных судов и по некоторым категориям дел — в Государственный совет. Кассационные и апелляционные жалобы на решения нижестоящих административных судов рассматриваются от имени Совета созданной им секцией по рассмотрению споров. Помимо этого секция разбирает по первой инстанции жалобы на президентские и правительственные декреты. на акты, изданные министрами.

Срок обжалования акта, изданного административным органом, жесткий — два месяца со дня опубликования. Но требования к форме подачи иска достаточно мягкие. Доступ к судье облетен. Издержки низкие. Обжалованию подлежат любые акты за исключением содержащих военную или дипломатическую тайну, сведения медицинского характера и т. п. Административный судья защищает индивида путем либо отмены обжалуемого акта, либо взыскания компенсации в пользу потерпевшего.

Важной категорией дел, рассматриваемых административной юстицией во Франции, являются так называемые юрис-шкиионные иски, имеющие целью пересмотр управленческого решения. К ней же относятся протесты на результаты выборов.

Отдельную категорию дел составляют исковые требования о толковании регламентирующих актов, установлении их незаконного характера или квалификации конкретного управленческого акта в качестве ничтожного.

3 12 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав че.шнека

I ыяа 18. Общие вопросы 313

О днако основной разновидностью исковых требовании являются жалобы по поводу превышения властных полномочии в том числе по поводу «самоуправства» — незаконных действия администрации, связанных с покушением на основные права и свободы или не основанных на применении закона или подоконного акта. Как следствие признания действий администрации самоуправством суд может вынести решение о выплате компенсации. В случае неисполнения такого решения Госсовет вправе взыскивать с публичных юридических лиц прогрессирующие пени.

В ФРГ имеется три уровня административной юстиции. Ш уровне земель действуют первичные административные суды м по одному Высшему административному суду. Во главе системы стоит Федеральный административный суд, в структуру которого входят 12 сенатов в составе пяти профессионалы)\.\\ е\-дей.

Компетенция административных судов распространяется на все споры публично-правового характера. Исключение составляют споры, затрагивающие конституционно-правовые вопросы. Помимо жалоб граждан на государственные органы к рассмотрению принимаются также некоторые споры между административными органами и органами местного самоуправления и все споры о правах государственных служащих.

По постановлению органа административной юстиции а случае признания жалобы обоснованной либо может бы п. отменен обжалуемый управленческий акт, либо могут быть восстановлены права граждан и учреждений, нарушенные действиями должностных лиц. Административные акты могут бить также отменены еще на досудебной стадии разбирательства.

В ФРГ имеются также специализированные органы административной юстиции. К их числу относятся социальные, финансовые и дисциплинарные суды.

В Италии общая административная юстиция также образует самостоятельную систему во главе с Государственным советом. Три его отделения представляют консультативный орган при правительстве. Три другие выступают в качестве органа юстиции. Государственный совет контролирует законность актов правительства и министерств и рассматривает апелляционные жалобы на решения областных административных трибунатов. К ведению областных трибуналов отнесены вопросы законности управленческих актов и действий администрации, ее бе*

действия, охраны субъективных прав в соответствии с исчерпывающим перечнем, установленным законом. В отличие от французского итальянский административный судья может не только аннулировать управленческий акт, но и потребовать принятия нового.

Наряду с общими административными судами в Италии вуют и специальные административные суды во главе со Счетной палатой.

В Великобритании жалобы на решения и действия административных учреждений и должностных лиц по мотивам их незаконного характера рассматриваются судами общей юрисдикции. Вместе с тем на протяжении последних десятилетий стремительно разрастается конгломерат дополняющих их специальных правоприменительных органов по спорам между гражданами и государственными учреждениями. Созданы многие десятки систем административных трибуналов, включающих комитеты, комиссии, суды и трибуналы. Они различаются по сферам деятельности, составу, компетенции.

В социальной сфере учреждены трибуналы по вопросам государственного вспомоществования, травматизма на производстве, медицинского обеспечения, национальных служб здравоохранения. В сфере землепользования — трибунал земельных отношений, суды местного землепользования, трибунал сельскохозяйственных земель, трибунал рыночных отношений, комитет по оценке размера ренты. Споры по вопросам торговли, цен. налогообложения, охраны интересов потребителей и ряду Друтих решает Суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы промысла. Делами о нарушении правил добросовестной торговли и прошениями об освобождении от налогов опре-кленных видов товаров занимается Суд по рассмотрению жато на ограничение свободы предпринимательства. Действуют промышленные трибуналы, к юрисдикции которых отнесены трудовые споры. Определенный контроль над органами, осуществляющими разрешение административных конфликтов в социально-экономической сфере, осуществляет Национальный совет административных трибуналов, являющийся также консультативным органом при правительстве и уполномоченный подавать апелляционные иски по сложным правовым вопросам в вышестоящую инстанцию.

При всем многообразии форм организации административной юстиции в странах Союза главное, что их объединяет, ~

314 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

Гланл 18. Общие вопросы

315

о бщий императив защиты индивида от притеснений со стороны публичных властей, подчинения деятельности должности ы\ лиц закону и суду. С одной стороны, административная юстиция способствует социализации личности, предоставляя eii институциональные возможности отстаивать свои интересы и противостоянии с государством. С другой — заставляет власть. чиновника ориентироваться на права человека, работать в рамках закона, отвечать за нарушения, самоуправство и бездействие.

Еще более важное значение в иерархии судебных инструментов защиты и обеспечения прав человека в регионе ЕС занимает конституционный надзор. Это визитная карточка «ь временного демократического государства. С учетом того, насколько подробно права человека выписаны в конституционных актах, проверка текущего законодательства и его применения на соответствие конституции открывает наиболее широкие возможности гарантировать их последовательное соблюдение.

В разных странах такой контроль осуществляют верховные суды и суды общей юрисдикции или специально создаваемые в этих целях конституционные суды либо похожие на них квазисудебные органы.

Формы конституционного контроля также достаточно разнообразны. В странах континентального права — ФРГ, Франции, Австрии, Италии, Испании, Португалии и др. — получила развитие проверка на соответствие конституции принимаемых или принятых законов и других нормативных актов вне зависимости от их применения в конкретных правоотношениях (абстрактный контроль). Например, по ст. 61 Конституции Французской Республики органические законы до их промульгации Президентом и регламенты палат Парламента до их применения подлежат обязательной проверке Конституционным советом. Обычные законы до их промульгации также могут проверяться им на предмет соответствия Конституции. Но для • Конституционный совет должен получить соответствующий т-прос. Он направляется Президентом, Премьер-министром. председателем любой из палат Парламента или группой не менее чем в 60 депутатов или сенаторов.

Своеобразие утвердившегося во Франции абстрактного конституционного контроля состоит в том, что ему придан исклю-

чительно превентивный характер. Однако в целом для систем континентального права такое ограничение нетипично.

В государствах с децентрализованной системой конституционного контроля, где все суды наделены полномочиями определять конституционность применяемой ими нормы права, вопрос о конституционности подлежащего применению закона ставится, рассматривается и решается только в контексте конкретного судебного разбирательства.

В трансформированном виде отдельные элементы конкретного контроля используются и в странах континентального права. Так, в связи с рассмотрением конкретного дела вопрос о конституционности подлежащего применению закона могут ставить перед органами конституционного надзора общие суды Италии, Австрии, ФРГ, Испании, Португалии и в меньшей степени Франции. Если у них возникают сомнения в конституционности подлежащего применению закона, они приостанавливают слушание дела и направляют запрос в конституционный суд. При этом в Италии и Австрии суду достаточно выразить сомнение для того, чтобы запрос был направлен в Конституционны ii суд. В ФРГ для этого судья должен быть уверен в том, что применяемый закон противоречит конституции.

Решения конституционных судов по запросу обычного суда в этих случаях действуют по принципу erga omnes¹, согласно которому они обязательны для всех.

Наиболее демократической формой конституционного пра--восуяия является институт индивидуальной жалобы, открывающий перед индивидом прямой доступ в органы конституционного контроля. Ее объектом могут быть любые акты законода-Гедьной и исполнительной ветвей власти, а также судебной, если таким актом, по мнению индивида, нарушаются его права.

Институт индивидуальной жалобы имеет очень большое тачение с точки зрения функционирования демократического общества. С ее помощью индивид не только отстаивает свои субъективные права, но и препятствует повторению нарушений в отношении всех других лиц. Более того, он подключается к формированию и совершенствованию действующего законода-имьства и правоприменительной практики.

I! качестве примера можно взять институт конституционной

жалобы в Австрии, где индивид может обжаловать в Конститу-

¹ Между всеми (лат).

3 16 Часть Ш. Правовое обеспечение защиты прав человека