214 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 14. Судебная система

215

или административной деятельностью. Все сказанное полностью относится ко всем судьям и к генеральным адвокатам.

Договор о реформе предусматривает назначение 11 генеральных адвокатов. Их численность может меняться единогласно принятым решением Совета. Генеральные адвокаты — это должностные лица Суда, которые выполняют чрезвычайно важные полномочия, связанные с изучением дела, выносимого на рассмотрение Суда. Генеральный адвокат представляет Суду свое объективное, беспристрастное и обоснованное заключение по изученному им делу. В подавляющем большинстве случаев заключение генерального адвоката, излагаемое в открытом публичном заседании Суда, оказывает большое влияние на вынесение решения. Однако формально Суд следовать рекомендациям генерального адвоката не обязан.

Существование института генеральных адвокатов вызвало немало критических замечаний. Главное из них состоит в том, что данный институт и порядок его функционирования нару шают принципы состязательности и равенства в положении и возможностях сторон. Существование этого института на национальном уровне в ряде государств-членов было обжаловано в ЕСГТЧ. В деле Верлен ЕСПЧ признал, хотя и с оговорками, обоснованность соответствующих претензий. Однако в последующем ЕСПЧ разъяснил, что его заключение не распространяется на институты ЕС, которые не подпадают под его юрисдикцию. Договор о реформе подтверждает важность института генеральных адвокатов и возможность его использования и СОЮ. Отдельное положение, относящееся к функциям генеральных адвокатов, содержится в ДФЕС и Протоколе об Уставе Суда.

Обновление состава Суда наполовину происходит каждые три года. В том же порядке обновляется состав генеральных адвокатов. Каких-либо ограничений для переизбрания на новый срок не установлено. Соответственно, судья или генеральный адвокат, срок полномочий которого истек, может бьи назначен вновь. В случае досрочной вакансии замещение производится на оставшийся срок полномочий выбывшего члена Суда.

Детально статус судей и генеральных адвокатов регулируется Уставом Суда.

Суд общей юрисдикции разрабатывает свой внутренний регламент, который подлежит утверждению Советом, принимаю-

щим решение квалифицированным большинством голосов. I татус судей СОЮ и порядок их назначения в основном аналогичны принятому в Суде ЕС. Решение об утверждении числа сулей СОЮ принимается Советом. Он же вправе решать вопрос о генеральных адвокатах СОЮ. Срок полномочий судей и порядок обновления состава аналогичны принятому в Суде ЕС.

При СОЮ согласно ст. 257 ДФЕС создаются в качестве особых судебных инстанций специализированные суды. Члены таких судов должны отвечать требованиям, предъявляемым для иыполнения высших судебных функций. Решение об учреждении таких судов принимается на основе 03П по предложению ЕК или Суда. В нем определяются состав, организация такого суда и объем его полномочий. Специализированные суды по согласованию с Судом ЕС принимают свой процессуальный регламент, подлежащий одобрению квалифицированным большинством голосов со стороны Совета. В рамках СДГС временно применяется процессуальный регламент СОЮ. Судебные палаты как особые судебные инстанции не следует смешивать с палатами Суда, которые являются их внутренними подразделениями.

Рассмотрение дел в Суде ЕС и СОЮ осуществляется по общему правилу палатами. Это могут быть палаты из трех или пяти судей, а равно Большая палата, состоящая из 11 судей. Кроме того, возможно проведение пленарных заседаний. Председатели палат избираются самими судьями. Решение по существу выносится не менее чем тремя судьями в палатах из трех или пяти судей. В Большой палате — семью судьями из 11. Персональный состав палат определяется ежегодно. В случае если один из членов палаты отсутствует, его может замещать при рассмотрении конкретного дела иной судья, специально назначенный для этой цели председателем. Пленарные заседания Суда проводятся главным образом для решения организационных вопросов или рассмотрения дел, имеющих особо важное значение. Уставом Суда предусмотрено также единоличное судебное присутствие.

Весьма важную роль в руководстве работой Суда играет его председатель. Он избирается самими судьями путем тайного голосования абсолютным большинством голосов сроком на три года. В случае если ни один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов, проводится второй тур, по результатам которого считается избранным кандидат, получивший