Глава 18. Общие вопросы

301

П ричем основную ответственность за обеспечение господства права через реализацию прав человека ЕКПЧ возлагает на национальные власти. Именно национальное законодательство и судебная система должны защищать и гарантировать эти права. Международный механизм играет не более чем субсидиарную роль, устраняя отдельные огрехи, допускаемые государствами. Забота об уважении к национальному законодательству и его соблюдении — это одновременно и забота об утверждении господства права и реализации прав человека, забота о выполнении обязательств, взятых государствами по ЕКПЧ. Пренебрежение национальным законодательством, затрагивающее интересы и потребности личности или сказывающееся на их удовлетворении, влечет нарушение соответствующих положении

Конвенции.

Все детали, все мельчайшие подробности того, как пользоваться индивидуальными правами, как их защищать и отстаивать, определяются на национальном уровне. Поэтому центральное требование ЕКПЧ, sine qua поп¹ освящаемого ею правопорядка -— соблюдение национального законодательства, Никто не может быть лишен свободы иначе как на основании закона. Никто не может быть судим иначе как на основании закона и органами, действующими в соответствии с законом. Никто не может быть лишен собственности иначе как на основании закона и в порядке, предусмотренном законом. Свобода самовыражения, свобода ассоциаций и другие права человека не могут ограничиваться иначе как на основании закона, в каждом случае — национального закона. Таким образом, реализация прав человека, признаваемых ЕКПЧ, состоит прежле всего и главным образом в соблюдении национального законодательства, приведенного в соответствие с ее требованиями. Последовательное, повсеместное и безоговорочное соблюдение такого законодательства служит обеспечению господства права в демократическом обществе.

Обращение к концепции господства права в увязке с реализацией прав человека и основных свобод позволяет показать. сколь весомое место отводится им в поддержании современного правопорядка, и охарактеризовать их с точки зрения присушен им целевой и ценностной ориентации. Не меньшее значение имеет выявление технико-юридических параметров законода-

Непременное условие (лит.).

тельства о правах человека, задаваемых ЕКПЧ, а соответственно, и национального законодательства в целом. Ведь абстрактность, туманная фразеология, запутанность, излишняя теоретичность, отсутствие механизмов реализации — все это создает лишь питательную среду для всякого рода злоупотреблений и расцвета демагогии, чреватых возникновением ситуации, при которой права человека отрываются от реальной действительно-ал и продолжают жить только на бумаге.

Принцип эффективности норм права и законодательных положений, пронизывающий ЕКПЧ и твердо отстаиваемый ЕСПЧ, предписывает государствам-участникам заботиться о том, чтобы нормы права, регламентирующие пользование правами человека и основными свободами, отвечали требованиям конкретности, четкости, определенности и опирались на достаточно надежный механизм реализации. Тем самым применительно к обеспечению прав человека и основных свобод он налагает на них по крайней мере три взаимосвязанных обязательства.

Во-первых, согласно ЕКПЧ одного лишь воздержания от действий со стороны государственной власти, представляющих собой прямое нарушение прав человека, недостаточно. Государства-участники должны прилагать неустанные усилия и осуществлять все необходимые меры позитивного характера для материального и процессуального обеспечения прав человека. Так, чтобы гарантировать индивиду эффективное пользование правом на судебную защиту, они должны предусматривать все необходимое для оказания ему, если понадобится, бесплатной правовой помощи (решение по делу «Артико против Италии») пли выделения ему в помощь профессионального переводчика (решение по делу «Оцтюрк против ФРГ»). Эффективное пользование правом на образование предполагает наличие системы учебных заведений, механизмов доступа к образованию и признания дипломов (решение по делу о некоторых аспектах законов об использовании языков в процессе обучения в Бельгии). 'Эффективному пользованию правом на мирные собрания коррелирует обязанность властей принимать позитивные меры для Ш1иты законных собраний в случае необходимости от насилия м провокаций (решение по делу «Платформа «Эртце фюр дас дебен» против Австрии»).

Во-вторых, принцип эффективности прав человека означает, что государства — участники ЕКПЧ обязаны защищать эти права от любых посягательств, в том числе когда они исходят

302 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека