Глава 18. Общие вопросы 291

н аднациональном закреплении прав человека проявили, таким образом, те страны, которые и на внутригосударственном, и на международном уровнях наиболее последовательно отстаивают права человека. Насколько это не случайно, вновь было продемонстрировано при разработке Хартии основных прав ЕС.

В соответствии с устоявшейся практикой в конституциях I международных договорах фиксируются наиболее значимые и знаковые права человека. Они могут дополняться и раскрываться текущим законодательством, судебной практикой. Однако в актах более высокого порядка они закрепляются лишь в самом общем виде. Перечень основных прав обычно сведен к минимуму. Но в своей совокупности они достаточны и для обеспечения самореализации личности и ее защиты от всепроникающего вмешательства государства, и для придания всему обществу базовых характеристик, предотвращающих подавление личности и гарантирующих уважение ее интересов и достоинства. Поэтому согласно европейской конституционной традиции государство всей своей мощью становится на защиту основных прав. Оно несет непосредственную ответственность как за нарушение любого из них, так и за несвоевременное осуществление мер по их восстановлению. Изъятий из режима соблюдения основных прав человека не допускается. Они слишком значимы для общества. Ослабление гарантий основных прав человека, непринятие мер по пресечению их нарушения или их восстановлению, посягательства на основные права человека чреваты смещением ценностных ориентиров общества, перерождением государственной власти в целом. Оборотнои стороной безусловного признания столь высокой значимости основных прав со стороны государства является последовательно демонстрируемое им крайне осторожное отношение к составлению и последующему расширению перечня основных прав человека. Ведь прокламировать их совершенно недостаточно. Важно, чтобы они соблюдались на практике. Для итого государство должно предоставить все необходимые материальные, институциональные и процессуальные гарантии.

Ситуация, при которой таких гарантий нет или они недостаточны, а права человека тем не менее прокламированы. возникает чаще всего тогда, когда государство стремится казаться иным по своим базисным характеристикам, нежели оно есть на самом деле, или пытается мимикрировать под некоторый общепринятый стандарт, не располагая возможностями

ему реально соответствовать. С определенными оговорками она типична для внутренне тоталитарных и авторитарных режимов, отсталых обществ или обществ, вставших на путь догоняющего развития. Может быть и так, что под влиянием популистских настроений или вследствие политической конъюнктуры власти переоценивают свои возможности, допускают некоторое забегание вперед. Если предпринимаются масштабные решительные действия по достижению намеченных целей, если переходному периоду не дают затянуться, это не страшно. Во всех остальных случаях складывается чрезвычайно опасное положение. Разрыв между нормой права и практикой ее применения влечет размывание самого понятия права как стоящей нал властью и общеобязательной регулятивной системы. Он ведет к неопределенности права, когда отсутствует понимание того, действительно ли таким-то и таким-то предписаниям нужно следовать (типичный пример — вмешательство в отправление правосудия или неисполнение судебных решений), порождает пренебрежительное отношение к праву в целом и к правам отдельных лиц. Объявление правом (и правами человека) того, что государство не собирается или не в состоянии обеспечивать, приводит, таким образом, на практике не к ускоренному движению вперед, а к обратному результату. В обществе утверждается правовой нигилизм на всех уровнях власти и подчинения. Отрицание прав человека и уважения к человеческой личности становится повсеместным. Возникает фрект разочарования в голословно прокламированных данностях, утраты ориентиров.

*■ Иначе говоря, основным правам человека, признаваемым за личностью, согласно утвердившимся в Европе представлениям корреспондирует безусловная обязанность государства их защищать и отстаивать. Отступления от ее соблюдения не допускаются (за исключением тех случаев, когда те или иные права человека изначально конструируются с определенными изъятиями). По своей природе эта обязанность носит комплексный характер. Ее соблюдение предполагает в первую очередь невмешательство государства в отправление прав человека. В этом заключается первое требование к власти. Второе требование состоит в ограждении индивидуума от попыток третьих мщ нарушить его права. Этой цели служит, например, уголовный кодекс любой страны. Государство оберегает личность от преступных посягательств. Оно занимается предотвращением

292

Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

преступности и ее пресечением. Обеспечивая защиту личности, оно тем самым защищает и общество в целом. Но лишь невмешательства и охранительных мер недостаточно. Обязанность государства защищать и отстаивать права человека предполагает также и осуществление мер позитивного характера, как обслуживающих и помогающих пользованию субъективными правами, так и создающих материальные и организационные предпосылки их реализации. Возьмем в качестве примера право на свободу шествий и демонстраций. Определенный уровень регламентации нужен и для его отправления, и для предотвращения анархии, нарушений общественного порядка, возможных столкновений между группами, придерживающимися различных убеждений, и т. д. Другой пример — право на спрансл-ливое судебное разбирательство. Для его реализации нужна разветвленная, надлежащим образом выстроенная система независимых судебных органов. Ее создание, поддержание и совершенствование в соответствии с меняющимися потребностями требуют огромных затрат. Они под силу только современному государству. Но констатировать наличие такого государств;) можно только тогда, когда оно предпринимает адекватные позитивные меры по обеспечению всем и каждому доступа к правосудию.

Указанная триада элементов составляет обязанность государства защищать и отстаивать основные права человека в отношении любого из них. Но соотношение между этими элементами, их удельный вес варьируются в чрезвычайно широких пределах в зависимости от типа и содержания того или иного субъективного права. Отнесение новых прав к разряду основных, пополнение их устоявшегося списка становится возможным лишь тогда, когда у государства появляются материальные возможности обеспечивать их так же и в той же степени, как it классические. Только с этого момента государство, если ни правовое государство, законодательно признает их. Опять-таки в правовом государстве это означает, что индивид может отстаивать их в судебном порядке. А суды являются независимыми, беспристрастными, отвечающими за свою деятельность перед обществом. Это главный критерий. Субъективное право является таковым только тогда, когда носитель данного права получает возможность отстаивать его в зале суда. Никакие оперения, рескрипты, заклинания — ничто не может придать нормативному положению, прокламирующему законодательное

293

Глава 18. Общие вопросы

или договорное признание за индивидом того или иного права, характер правовой реальности до той поры, пока плечом к плечу с правообладателем против нарушений субъективного права и посягательств на него не начинает бороться вся судебная система государства.

Соотношение между элементами триады лежит в основе любых классификаций прав человека, отражающих имеющиеся между ними сущностные различия. В их числе подразделение прав человека на права первого, второго и третьего поколений; отграничение прав, нарушение которых имеет подсудный характер, от норм программного характера; противопоставление личных, или гражданских, прав и политических свобод, а также примыкающих к ним экономических и социокультурных прав. Несмотря на кажущееся различие в названиях, подходах и определениях, в принципе классификационный признак каждый раз остается одним и тем же.

Н К первому поколению прав человека относятся те из них, за которыми изначально признавался характер неотъемлемых, присущих человеческой личности вне зависимости от отношения к ним государства, позволяющих индивиду противостоять власти. В их числе право на жизнь, свободу и безопасность личности, право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания, право на свободу мысли, совести и религии, право избирать и быть избранным, право на равенство перед мконом, право на справедливое судебное разбирательство и т. д. Исторически они сложились в борьбе за ограничение господства власти и ее подчинение господству закона. По сво-сй сути они представляют собой набор традиционных либеральных ценностей. В своего рода стержень правового сознания и правовой культуры общества они были превращены буржуазными революциями. Вплоть до настоящего времени они воспринимаются прежде всего как запрещающие государству вмешательство в их отправление. Возможности и необходимости их судебной защиты придается абсолютный характер.

Второе поколение прав человека формируется на качественно ином этапе исторического развития. Оно отражает осознание обществом императивов сглаживания социальных противоречий. Его предназначение состоит в расширении социальной опоры власти и укреплении демократии путем нахождения баланса интересов в социальной и экономической сферах. С ним ассоциируются перераспределение экономических благ в поль-

294 Часть 111. Правовое обеспечение защиты прав человека