266 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 17. Европейская гражданская служба

267

сферам деятельности. Например, генеральный директорат В ведает вопросами сельского хозяйства и рыболовства; генеральный директорат С — внутреннего рынка, Таможенного союза, промышленной политики, телекоммуникаций, исследований, энергетики и транспорта; генеральный директорат Е ведает вопросами внешних связей; генеральный директорат F — связями с Европарламентом и другими институтами и органами ЕС; в ведении генерального директората G находятся экономические и финансовые вопросы и Европейский валютный союз; генеральный директорат Н ведает вопросами юстиции и внутренних дел; генеральный директорат I — вопросами защип,! окружающей среды и прав потребителей, охраной интересов граждан, здравоохранением, законодательством по вопросам продовольствия; генеральный директорат J ведает вопросами занятости и социальной политики, региональной политики, экономическими и социальными взаимосвязями, вопросами образования и молодежи, культуры, аудиовизуальными СМИ; генеральный директорат А занимается административными вопросами и протоколом.

Относительно меньший административный аппарат находится в ведении судебных органов ЕС, СП, ЭСК, Комитета регионов и некоторых других органов ЕС. Обращает на себя внимание специальное постановление, содержащееся в Статуте ЕГС й предусматривающее распространение его принципиальных положений на служащих не только институтов, но и других органов ЕС.

За полвека своего существования администрация ЕС превратилась в крайне сложную, громоздкую и закрытую бюрократическую организацию. Это, с одной стороны, служит реальным основанием для жесткой критики евробюрократии, особенно со стороны евроскептиков, а с другой — определяет в значи тельной мере критическое отношение европейской обществен* ности к деятельности институтов ЕС. Совершенно очевидно. что негативная оценка деятельности аппарата зачастую переносится и на сами интеграционные образования и даже на процесс интеграции. Меры по совершенствованию этого аппарата, по борьбе с бюрократизмом и злоупотреблениями, особенно в финансовой области, оказались в центре внимания ЕК в последнее десятилетие. С расширением ЕС задача повышения эффективности и демократизации административного аппарата становится еще более сложной и актуальной.

17.2. Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности

■■

Правовые основания, характерные черты и особенности ЕГС были закреплены в регламенте № 259/68. Согласно этому акту с последующими изменениями и дополнениями все служащие Союза образуют единый административный корпус. Под служащими понимаются лица, занимающие постоянную должность в штате одного из институтов или органов ЕС и назначенные на эту должность во исполнение действующих правовых установлений компетентными органами, наделенными правом приема на службу в аппарат ЕС. Лицо, зачисленное на штатную должность, остается в составе гражданской службы вплоть до ухода на пенсию по возрасту. Досрочная отставка может иметь место на добровольных началах, по болезни или в связи с совершением тяжелого служебного проступка. В последнем случае решение выносится компетентными служебными органами при участии представителей персонала, которые входят в состав различного рода совещательных органов, рассматривающих все случаи служебных нарушений или проступков. Каждый служащий занимает тот или иной пост в структуре определенного генерального директората, его управления, отдела или иного подразделения в соответствии со штатным расписанием. Количество и характер штатных должностей закрепляются за каждым институтом, органом или организацией в соответствии с бюджетными предписаниями. Такого рода акты определяют также и номенклатуру должностей. Все назначения и перемещения могут осуществляться только в пределах действующих бюджетных установлений.

I Термин «служащие» применяется в равной степени к лицам, назначенным органами и организациями (в нормативных актах они именовались ранее агентствами), по отношению к которым применяется Статут ЕГС в силу нормативных актов, это устанавливающих. Во всех тех случаях, когда в нормативных актах речь идет об институтах, соответствующее положение в равной степени применяется и к служащим других органов и организаций. Непосредственно в Статуте оговаривается, что термин «институты» распространяется и на такие органы, как ЭСК, Комитет регионов, Европейский уполномоченный по правам человека и Европейский контролер, обеспечивающий защиту личных данных. Перечень такого рода органов и

268 Часть 11. Институциональная структура Европейского Союза

организаций устанавливается решением Совета и может быть расширен. Непосредственно в учредительных актах, когда речь идет о служащих, термин используется как собирательный, охватывающий также и служащих, занятых в различного рода агентствах, а равно лиц, занятых по найму на контрактной основе, причем правовой режим этих лиц в основном совпадает с режимом штатных сотрудников. Различается порядок найма, оформления служебных отношений, а также ограничиваются сроки, в течение которых осуществляется работа по найму. Определенные постановления Статута могут также, особенно в том, что касается социальных гарантий, распространяться на лиц, откомандированных для службы в ЕС государствами —

членами ЕС.

В соответствии с регламентом 1968 г. зачисление на штатную должность в администрацию проводилось, как правило, на основе конкурса. Объявление о конкурсе, характере и предназначении объявленных к конкурсу должностей, об условиях, которым должен отвечать претендент, и порядок проведения конкурса подлежали опубликованию в «Официальном вестнике Европейского Союза». В конкурсе могли участвовать только граждане государств — членов Сообщества, обладающие необходимой образовательной и профессиональной подготовкой. Подтверждением этому могли служить наличие диплома о соответствующем образовании и документы, подтверждающие опыт работы по специальности. Конкурс проводился обычно в два этапа. Предварительный отбор осуществлялся главным образом на основе анализа и оценки представленных документов. Второй этап заключался в сдаче экзамена. Как правило, проводились письменный и устный экзамены. Победитель конкурса зачислялся на официальную штатную должность. Детали проведения конкурса, порядок его организации определялись специальным приложением III к Статуту.

Равенство шансов, провозглашаемое в нормативных актах, имело на практике ряд существенных изъятий и ограничении В частности, этому способствовало применение принципа так называемой положительной дискриминации. Согласно этому принципу определенное число или определенный процент меа резервировались для женщин или лиц, имеющих инвалидность. Формально такого рода меры были призваны гарантировать интересы определенных демографических или социальных групп, недостаточно представленных в администрации Сооб-

l.iaea 17. Европейская гражданская служба 269

ществ. На практике это привело к тому, что женщины действительно заняли доминирующие позиции в аппарате, но в большинстве случаев на низовых должностях.

Действующие регламентарные акты не устанавливают каких-либо национальных квот для представителей тех или иных государств-членов. Тем не менее такого рода квотирование существует на основе принципа справедливого географического распределения мест. Так, например, при вступлении в Сообщество Австрии, Финляндии и Швеции по различным категориям служащих Сообществ были зачислены на штатные должности 250 выходцев из Австрии, 453 из Финляндии и 440 из Швеции. Из общего числа служащих, представляющих эти три страны, 704 составили женщины и лишь 449 — мужчины. Тем не менее в данном случае руководящие должности в администрации занимали, как правило, мужчины.

Все лица, состоящие в ЕГС, подразделялись на четыре основные категории: А, В, С и D. Высшая категория А, в свою очередь, подразделялась на восемь разрядов — от наиболее высокого А1 до А8, В и С — на пять разрядов, D — на четыре. В рамках каждой категории и каждого разряда служащие дифференцировались по старшинству в зависимости от выслуги лет. Такое эшелонирование существенно влияет на заработную плату. Включение в ту или иную категорию увязывается с наличием диплома о высшем образовании или соответствующем среднем специальном образовании, дополнительных дипломов, ■л равно зависит в значительной мере от того, какие должности занимал соискатель в прошлом в рамках национальной гражданской службы или в частном секторе. В случае если речь идет не об общей администрации, а об определенных технических службах, необходимо наличие соответствующего специального ли и лома и опыта работы по данной специальности. Начиная с разряда A3 было введено специальное подразделение LA для лиц, занятых на переводческой работе.

В специальном приложении к Статуту указывалось примерное соответствие категорий той или иной должности непосредственно в административном аппарате. Так, например, лица, относящиеся к категории А1, занимали должность генерального директора директората или руководителя общей службы, приравненной по своему статусу к генеральному директорату. Лица, принадлежащие к категории А2, занимали пост заместителя генерального директора или директора директората и т. п.