254 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 255

стороны национальных парламентов, отказавшихся одобрить проект, если таковых будет не менее трети, практически останавливают законодательную процедуру и требуют либо переработки законопроекта, либо отказа от него.

Конкретный характер участия других институтов, консультативные заключения или апробация Европарламентом в рамках СЗП устанавливаются строго индивидуально в самом учредительном акте в зависимости от конкретной ситуации и предмета регулирования. Возможность изменения этого порядка может иметь место только на основе правила «переходного мостика*.

Общее определение того, что понимается под специальной законодательной процедурой, дается в ст. 289 ДФЕС. Согласно п. 2 этой статьи «во всех специфичных случаях, предусмотренных Договорами, одобрение регламента, директивы или решения Европейским парламентом при участии Совета или этим последним при участии Европейского парламента образует специальную законодательную процедуру. В специфичных случаях, предусмотренных Договором, законодательные акты могут приниматься по инициативе группы государств — членов ЕС или Европарламента, действующих на основе рекомендации Европейского центрального банка или по просьбе Суда ЕС или Европейского инвестиционного банка».

Приведенная формула не должна, однако, вводить в заблуждение. В действительности имеется в виду, что самостоятельно принимать законодательные акты будет не столько Парламент. сколько Совет. На практике такого рода постановление в отличие от общей законодательной процедуры, которая уравнивает права и возможности двух ведущих институтов созаконодате-лей, преимущество явно отдает Совету ЕС.

Помимо общей и специальной законодательных процедур наделение свойствами законодательного акта может быть осуществлено на основе делегирования. Статья 29 ДФЕС предусматривает, что на основе законодательного акта, принимаемого совместно Советом и Европарламентом, ЕК может быть предоставлено право издания актов делегированного законодательства. Законодательные акты, разрешающие делегирование. должны детально определять рамки применения акта делегированного законодательства, цели, задачи, содержание, назначение и срок делегирования. Европарламент выносит решение абсолютным большинством голосов, Совет — квалифипиро-

ванным большинством. В том же порядке каждый из них может досрочно отозвать свое решение о делегировании полномочий.

Учредительные договоры не устанавливают специальных процедур принятия подзаконных актов. Такого рода акты издаются институтами ЕС в соответствии с правилами их функционирования и компетенцией. Основная масса таких нормативных правовых актов приходится на долю ЕК. Роль Комиссии в (иконодательном процессе — это, как правило, роль субъекта права законодательной инициативы. Следует подчеркнуть, что эта роль чрезвычайно значима, особенно если учесть, что в рамках ОЗП проекты, как правило, исходят именно от нее.

Характеризуя особенности осуществления законодательных полномочий, следует обратить внимание еще на один важный аспект. В ДФЕС специально оговаривается необходимость сотрудничества институтов, задействованных в законодательной процедуре. В этих целях всем ее участникам предлагается закрепить свое сотрудничество в специальных межинституциональных соглашениях.