Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 245

соответствующие усилия и действия государств-членов. Ужесточаются меры по борьбе с незаконной иммиграцией и вырабатываются единые для всех требования по предоставлению статуса беженца. Предлагается ускорить создание общеевропейской прокуратуры и активизировать единую судебную евро-сеть. Основной недостаток намеченных программ, пожалуй, состоит в том, что множественность различных деклараций и координационных органов не всегда сопровождается единой и эффективной практикой.

Глава 16

Процедура принятия нормативных

Правовых актов

В европейском союзе

В главе характеризуются основные процедуры разработки и принятия нормативных правовых актов, действующие в ЕС на современном этапе, и возможные перспективы их пересмотра, предусмотренные Договором о реформе ■ 16.1. Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур

Одна из существенно важных особенностей правового режима ЕС состоит в том, что регулирование общественных отношений, связанных с функционированием интеграционных образований, осуществляется нормативными правовыми актам» ЕС. Их основная масса принимается в одностороннем порядке институтами ЕС. Компетенция и функционирование э институтов определяются учредительными актами, которые закрепляют систему нормативных правовых актов и определяют порядок их принятия.

Разрабатывая и принимая нормативные правовые акты, институты ЕС обязаны придерживаться принципов пропорциональности и субсидиарности. Каждый институт действует толики в пределах своей компетенции. Выход за ее пределы рассматривается как противоправное деяние, влекущее его ничтожность, Несоблюдение процессуальных форм подготовки и принятия нормативного правового акта квалифицируется как грубое нару-

шение процедурных требований и влечет его недействительность.

В соответствии с принципом субсидиарности принятие нормативного правового акта вне сферы исключительной компетенции институтами ЕС должно иметь место, если оно необходимо в общих интересах ЕС и решение не может быть эффек-шкным при принятии его на национальном уровне.

Договор о реформе расширяет круг институтов ЕС и вносит значительные изменения в процедуру принятия обязательных нормативных правовых актов. Обновленные учредительные акты о ДЕС и ДФЕС, с одной стороны, устанавливают круг институтов ЕС, наделенных правом издания нормативных правовых актов, с другой — определяют, какие именно нормативные правовые акты и как ими принимаются.

16.2. Консультативная процедура

-

Ею принято называть такой порядок принятия решений Европейским советом, Советом ЕС или ЕК, который требует в обязательном порядке получения заключения Европейского парламента или консультативного органа до принятия окончательного решения. В этом случае проект регламента, директивы или решения, подготавливаемый в рамках законодательной процедуры ЕК и принимаемый Советом и Европарламентом, направляется для получения предварительного заключения национальным парламентам, в рамках СЗП — Европарламенту, а и определенных случаях — и другим институтам и органам. Порядок рассмотрения такого рода запросов и формулирования мнений регулируется чаще всего внутренним регламентом соответствующего института или органа.

Консультативная процедура появилась одной из первых в практике ЕС. Правительства государств — членов ЕС, не слишком доверяя парламентариям решение сколько-нибудь важных Вопросов функционирования ЕС, закрепили в учредительных договорах сравнительно ограниченный перечень вопросов, решение которых предполагало участие Европарламента. Только при наличии прямого указания в учредительном акте Совет или ЕК обязаны были запрашивать заключение парламентского уч-ре а тения, но само такого рода заключение обязательным для институтов, принимавших решение, не являлось. Консультативная процедура по своему существу носила в основном ин-