242 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата 243

К компетенции Комитета регионов относится дача заключений и рекомендаций по всем вопросам, связанным с осуществлением региональной политики, предусмотренной учредительными актами. При этом важно иметь в виду, что региональная политика ЕС имеет целью выравнивание уровня экономического развития регионов и предусматривает оказание помощи и выделение дотаций наиболее отсталым регионам. Заключение Комитета регионов испрашивается также по вопросам, связанным с трансграничным сотрудничеством. Такого рода сотрудничество между пограничными или прибрежными регионами — явление весьма распространенное в рамках ЕС. Комитет регионов может также принимать рекомендации и заключения по собственной инициативе. Он консультирует также Европейский парламент. Это особенно важно в тех случаях, когда имеет место принятие нормативных правовых актов Советом и Европарламентом на основе ОЗП. Правовой режим заключений и рекомендаций Комитета аналогичен тому, который при меняется к актам ЭСК. Он также наделен правом инициировать вчинение исков в связи с нарушением принципа субсиди арности.

15.4.2. Вспомогательные органы

Деятельность такого рода органов, включающих официальных представителей государств-членов, имеет весьма важное значение. Их заключения и рекомендации нередко предопределяют решения, принимаемые Советом ЕС. Кроме того, их порой наделяют правом самостоятельного решения. К числу такого рода органов относится в первую очередь Комитет постоянных представителей (известен как КОРЕПЕР). Он включает официальных представителей государств-членов, аккредитованных в г. Брюсселе. В зависимости от круга рассматриваемых вопросов и их значения он собирается на уровне представителей или их заместителей. Его предназначение — оказывать помощь Совету — закреплено в ст. 240 ДФЕС.

В рамках общей внешней политики и политики безопасности создан Комитет по вопросам политики и безопасности. Он включает старших должностных лиц национальных ведомств иностранных дел. На него возложено осуществление весьма важных функций. Он призван следить за развитием обстановки в областях, относящихся к ОВПБ. Его заключения принимают-

ся либо по запросу Совета, либо по собственной инициативе. Совет может делегировать этому Комитету полномочия по политическому контролю и стратегическому руководству операциями по урегулированию кризисов и право принятия соответствующих решений.

Специальный постоянный Комитет по вопросам внутренней безопасности создан Советом в целях обеспечения сотрудничества органов юстиции и полиции. Он также включает старших лолжностных лиц соответствующих национальных ведомств. Он наделен правом дачи заключений и участвует в подготовке решений Совета ЕС. Целям обеспечения сотрудничества по конкретным вопросам отвечает создание Евроюста. Его задача — координация и содействие деятельности национальных правоохранительных органов и оказание помощи в борьбе с организованной преступностью. Координацию и содействие полицейским службам призвано оказывать европейское полицейское ведомство — Европол.

Весьма важную роль в соответствующих областях играет Экономический и финансовый комитет (ЭКОФИН). Его статус и назначение закреплены в ДФЕС. Статья 134 ДФЕС поручает Совету уточнить его состав и компетенцию. К этой же категории вспомогательных органов относится Комитет по вопросам занятости и ряд других, таких, например, как Комитет по со-цимьной защите. Его назначение — содействовать сотрудничеству государств-членов и ЕК в сфере социальной политики. Каждое государство — член ЕС и ЕК назначают по два члена Комитета. К компетенции Комитета относится отслеживание социальной ситуации и контроль за осуществлением социальной политики в государствах-членах и ЕС в целом, обмен информацией, распространение и внедрение практического опыта. В этих целях Комитет может по собственной инициативе или по запросу Совета или ЕК подготавливать соответствующие доклады, давать заключения и рекомендации.

Создание новых вспомогательных и координационных органов нередко связано с событиями, которые представляют особую угрозу для государств-членов. Так, в связи с террористическими актами в Испании в марте 2004 г. было проведено специальное заседание Европейского совета, на котором выработана и подписана антитеррористическая декларация. Она предусматривала создание специального поста уполномоченного по борьбе с терроризмом, который должен координировать

244 Часть И. Институциональная структура Европейского Союза