Глава 15

Европейский центральный банк,

Счетная палата,

Вспомогательные органы

В главе рассматриваются статус и полномочия Европейского центрального банка; место, роль и значение европейской системы центральных банков; статус, полномочия и порядок деятельности Счетной палаты ЕС, а также роль и назначение некоторых консультативных и вспомогательных органов

15Л. Европейский центральный банк

ЕЦБ — один из наиболее молодых органов ЕС. Его создание тесно связано с формированием единого внутреннего рынка и построением ЭВС, образование которого было предусмотрено Единым европейским актом 1986 г. Положения этого документа были уточнены и детализированы в Договоре о ЕС. Все последующие учредительные акты расширяют сферу деятельности ЕЦБ. Особенно важное значение имело создание зоны евро. Она объединила в своем составе страны, национальной валютой которых стало евро, введенное в 1999 г. в безналичное, а два года спустя — в наличное обращение. Евро — официальная денежная единица ЕС. По состоянию на 2009 г. в зону евро входило 16 государств.

Существенно изменяет и трансформирует статус ЕЦБ Лиссабонский договор, наделяющий ЕЦБ статусом института ЕС. Постановления общего характера, относящиеся к статусу ЕЦБ, содержатся в ДЕС (п. 3 ст. 13) и детализируются в ДФЕС (ст. 127—133 и 282—284). Их дополняет и уточняет Протокол о ЕСЦБ и ЕЦБ. В связи с принятием Договора о реформе в Протокол внесены в 2007 г. некоторые изменения и поправки.

Согласно ст. 282 ДФЕС ЕЦБ и национальные центральные банки государств-членов, выступая совместно, образуют ЕСЦБ. Именно в рамках ЕСЦБ уточняются и реализуются основные цели финансовой политики ЕС. К числу главных целей ЕСЦБ отнесено поддержание стабильности цен. Она также, хотя и с некоторыми оговорками технического характера, обеспечивает финансовую поддержку общей экономической

230 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата 231

политики ЕС. ЕСЦБ функционирует в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободой конкуренции. (Напомним, что общие начала свободной рыночной конкуренции определены в специальном Протоколе. Это особенно важно, поскольку сам по себе этот принцип изъят из ст. 3 ДЕС, устанавливающей принципы и задачи ЕС в экономической сфере.) ЕСЦБ призвана содействовать построению конкурентоспособной социальной рыночной экономики.

К числу задач ЕСЦБ отнесено определение и осуществление денежной политики ЕС; проведение валютных операций, хранение и управление официальными валютными резервами государств-членов; содействие нормальному функционированию платежных систем. В рамках ЕСЦБ обсуждаются и предлагаются все наиболее значимые решения, относящиеся к выработке и проведению финансовой политики ЕС. ЕСЦБ осуществляет совещательные, консультативные и надзорные функции. Важнейшей организационной структурой ЕСЦБ выступает Генеральный (Общий) совет, объединяющий руководителей ЕЦБ и национальных центральных банков. В отличие от ЕСЦБ, объединяющей представителей центральных банков всех государств — членов ЕС, ЕЦБ и национальные центральные банки государств — членов ЕС, денежной единицей которых стал евро, образуют евросистему (или, иначе, систему евро). Сотрудничество центральных финансовых администрации государств — членов зоны евро реализуется в рамках Евро-группы. Там действует совещательный и консультативный орган, включающий министров финансов стран этой группы. Они избирают из своего состава председателя (в 2009 г. им являлся министр финансов Люксембурга, он же и премьер-министр этой страны). На заседаниях Еврогруппы рассматриваются вопросы, связанные с функционированием системы евро. Одобренные ими проекты решений выносятся на рассмотрение Совета ЕС. В обсуждении этих решений на заседаниях Совета могут участвовать все страны -— члены ЕС. Однако в голосовании по предложениям и проектам, внесенным Еврогруп-пой, и в принятии решений участвуют только государства, входящие в систему евро.

Органом управления ЕСЦБ выступает Европейский центральный банк. ЕЦБ является самостоятельным юридическим лицом. В каждой из стран ЕС он пользуется максимальной

правоспособностью, адекватной правоспособности национальных юридических лиц, предусмотренной законодательством данной страны.

Внутренняя структура, порядок формирования и деятельности органов ЕЦБ подчинены решению задач и осуществлению функций, которые возложены на ЕЦБ учредительными договорами, Протоколом о ЕСЦБ и ЕЦБ и внутренним регламентом ЕЦБ. К числу таких органов отнесены: Генеральный (Общий) совет, Совет управляющих и Правление ЕЦБ.

Генеральный совет представляет на банковском уровне интересы ЕЦБ и национальных центральных банков. Поскольку ЕЦБ осуществляет общее управление в рамках ЕСЦБ, то соответственно и орган, объединяющий руководителей всех этих банков во главе с председателем правления ЕЦБ, выступает одновременно и как структурный элемент ЕЦБ. Генеральный совет — это в основном консультативный, совещательный и отчасти координационный орган.

Совет управляющих ЕЦБ — руководящий орган Европейского центрального банка. Он состоит из членов правления ЕЦБ и управляющих национальными центральными банками государств, национальной валютой которых является евро. Каждый член Совета управляющих располагает одним голосом. Предусмотрено, однако, что с момента, когда число управляющих достигнет 22, будет применен ротационный принцип осуществления полномочий. Соответствующий механизм распределения голосов описан сравнительно детально в ст. 10 Протокола о ЕСЦБ и ЕЦБ. Показательно также, что принятие решений может иметь место как при личном участии уполномоченного лица, так и посредством телеконференций. Решение, если иное специально не оговорено, принимается большинством голосов. В случае равенства голосов голос председателя дает перевес. Полномочия последнего осуществляет председатель Правления ЕЦБ. При принятии решений квалифицированным большинством используется система взвешенных голосов. Сумма этих последних соответствует доле каждого национального центрального банка в подписном капитале ЕЦБ. Члены Правления ЕЦБ взвешенными голосами не обладают. Для принятия решения квалифицированным большинством необ-\однма поддержка 2/3 подписного капитала ЕЦБ и не менее половины держателей этих долей. Помимо решений и заклю-