Системы экологического управления

По системам экологического управления разработано 2 стандарта: ИСО 14001 «Системы экологического управления. Требования и руководство по использованию», ИСО 14004 «Системы экологического управления. Руководство по принципам организации и методам обеспечения функционирования».

Экологическое управление – составная часть общей системы управления организации. Структура, ответственность, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы для внедрения экологической политики, целей и задач охраны окружающей среды могут координироваться с работами в других областях, как, например, производственная деятельность, финансы, обеспечение качества продукции, охрана здоровья, труда и обеспечение безопасности населения.

Основные принципы внедрения системы экологического управления, определяемые ИСО 14004, следующие:

- установление того, что управление качеством окружающей среды находится среди высших приоритетов организации;

- установление и поддержание связей с внутренними и внешними заинтересованными сторонами;

- идентификация требований со стороны действующих нормативно-правовых актов к экологическим аспектам деятельности организации, использования продукции или оказания услуг;

- реализация согласия между управляющим персоналом и работниками организации по проблемам охраны окружающей среды с ясным пониманием экономической и другой ответственности;

- включение процедур планирования и учет экономических аспектов в весь жизненный цикл продукции и услуг;

- оценка параметров производственных процессов, необходимых для достижения требуемого уровня характеристик экологичности;

- выделение соответствующих и достаточных (материальных, финансовых, кадровых) ресурсов;

- оценка характеристик экологичности, их соответствия экологической политике организации, ее целям и задачам;

- оценка процессов экологического управления посредством проверок и идентификации возможности улучшения системы экологического управления;

- поддержка деятельности субподрядчиков по созданию и развитию их собственных систем экологического управления.

Следует отметить, что применительно к организациям, непосредственно занимающимся добычей и переработкой природных ресурсов целесообразно говорить о системе управления природопользованием.

Потенциальные выгоды, ассоциируемые с эффективной системой экологического управления, включают:

- поддержание хороших отношений с населением, общественностью;

- соответствие критериям инвесторов и страховщиков;

- поддержание хорошего имиджа организации и высокой рыночной стоимости акций;

- соответствие нормативных требований со стороны заказчика;

- улучшение контроля издержек;

- снижение уровня аварийности, наносящей экологический ущерб;

- экономия расходуемых материалов и энергии;

- упрощение получения различного рода лицензий и полномочий;

- улучшение отношений контрольными и надзорными органами исполнительной власти.

Состав и общие требования к руководству по экологическому управлению

Руководство по управлению качеством окружающей среды представляет собой нормативно-методический документ, определяющий методическую базу для проведения работ по обеспечению экологической безопасности и управлению качеством окружающей среды в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 14000. Его состав следующий.

1. Общая характеристика предприятия, включая:

- наименование;

- форму собственности;

- реквизиты организации;

- область деятельности;

- вид выпускаемой продукции;

- годовой объем выпускаемой продукции;

- потребляемые сырьевые материалы (состав, количество);

- используемые комплектующие;

- годовое потребление электроэнергии;

- годовое потребление топливных ресурсов и др.

2. Экологические аспекты деятельности.

2.1. Производственная деятельность (по видам деятельности или технологических процессов), включая:

- состав и объем выбросов в атмосферу (удельные величины);

- состав и объем выбросов жидких отходов (удельные величины);

- состав и объем твердых отходов, наличие вредных и токсичных веществ (удельные величины), способ утилизации отходов;

- характеристики электромагнитных, акустических излучений;

- классификацию источников воздействия на окружающую среду по характеру и уровню воздействия;

- возможные источники пожаро- и взрывоопасности;

- возможные производственные аварии, характер и уровень их воздействия на окружающую среду.

2.2. Выпускаемая продукция, включая:

- качественные и количественные характеристики воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, излучения, шум и т.п.) на стадиях жизненного цикла (производство, поставка, транспортирование, эксплуатация и утилизация)

3. Фоновое состояние окружающей среды (по состоянию на начало текущего года), включая:

- степень загрязненности воздушного бассейна (статистические данные по годовым выбросам);

- степень загрязненности водоисточников (поверхностных и подземных вод);

- степень загрязненности почвы (статистические данные);

- уровень электромагнитных и акустических излучений;

- состояние экологических систем (флоры, фауны), уровень устойчивости экосистем.

4. Нормативно-правовая база деятельности по охране окружающей среды, включая:

- федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, директивные документы федеральных органов исполнительной власти, директивные документы органов власти субъектов РФ, местных органов власти;

- нормативные документы типа ГОСТ Р, ОСТ, СНиП, СанПиН и др.;

- стандарты предприятия, регламентирующие природоохранную деятельность;

- нормативы сбросов и выбросов, согласованные с природоохранными органами.

5. Общая характеристика экологической политики предприятия.

5.1. Перспективные экологические программы, включая:

- направления природоохранной деятельности;

- сроки реализации;

- потребные ресурсы.

5.2. Годовые планы реализации экологической политики, включая:

- организационно-технические мероприятия, включая создание подразделений, определение ответственных лиц, организацию экологического мониторинга, проведение оценки воздействия на окружающую среду (при необходимости), экологического аудита и др.;

- технологические мероприятия, включая внедрение очистных устройств, экологически чистых технологий, технологий рекультивации земель, утилизации отходов и др.;

- социально-экономические, включая проведение озеленения, создание рекреационных зон, уплату экологических налогов и штрафов за экологические нарушения, ведение экологических бухгалтерских счетов, проведение экологического страхования и др.

5.3. Порядок подготовки, согласования, утверждения и пересмотра экологических программ и планов.

5.4. Организация контроля выполнения экологических программ и планов, включая:

- периодическую отчетность о ходе выполнения работ;

- проведение экологического аудита.

6. Кадровое обеспечение природоохранной деятельности, включая:

- определение ответственного исполнителя работ;

- определение (создание) головного предприятия, отвечающего за ведение экологического паспорта предприятия, подготовку оценки воздействия на окружающую среду, проведение внутреннего экологического аудита и др.;

- организацию экологического обучения персонала.

7. Анализ возможных аварийных ситуаций, включая:

- классификацию возможных аварийных ситуаций;

- оценку вероятности аварии и возможного ущерба;

- разработку мероприятий по уменьшению уровня риска, включая создание производственного мониторинга, систем технической диагностики;

- разработку программы действий в аварийных ситуациях, включая мероприятия по ликвидации последствий аварий техногенного, природотехногенного происхождения.

8. Порядок организации и проведения оценки воздействия на окружающую среду предполагаемых изменений в производственной деятельности, изменений в характеристиках производимой продукции, услуг. Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами природоохранных органов исполнительной власти.

9. Организация и проведение экологического мониторинга. В зависимости от характера производственной деятельности и состояния окружающей среды осуществляется мониторинг состояния компонентов окружающей среды (воздух, вода, почва), биомониторинг, геомониторинг и др. Экологический мониторинг осуществляется в соответствии со стандартами предприятия, отраслевыми стандартами.

10. Организация и проведение внутреннего экологического аудита. В зависимости от особенностей производственной деятельности по решению руководства предприятия может осуществляться внутренний экологический аудит, имеющий целью оценку:

- эффективности системы управления качеством окружающей среды;

- качества проведения оценки воздействия на окружающую среду, включая сопоставление с реальными результатами воздействия;

- экологического риска для целей страхования;

- результативности экологической политики.

11. Экономический и социальный инструментарий природоохранной деятельности, включая:

- платежи за загрязнение окружающей среды, уровень платежей по отношению к себестоимости производимой продукции;

- штрафные санкции и компенсационные выплаты за аварийное загрязнение окружающей среды;

- оценку по схеме: затраты – эффективность производственной деятельности;

- экологические счета;

- затраты на экологическое страхование;

- социальные последствия негативного воздействия на окружающую среду, включая заболеваемость персонала, населения, изменения уклада жизни коренного населения, изменения рекреационных возможностей региона и др.

12. Основные характеристики системы управления качеством окружающей среды, включая следующие компоненты:

- организационное обеспечение;

- нормативно-правовое обеспечение;

- методическое обеспечение;

- информационное обеспечение, включающее совокупность баз данных по нормативно-правовому обеспечению, по экологическому мониторингу, по характеристикам оценки воздействия на окружающую среду, по данным экологического аудита и др.;

- техническое обеспечение, включающее средства обработки, связи и передачи данных;

- средства измерений в процессе экологического мониторинга, средства метрологического обеспечения измерений и др.;

- кадровое обеспечение;

- ресурсное обеспечение, включающее совокупность финансовых, материальных, энергетических и др. ресурсов, необходимых для создания, обеспечения функционирования и совершенствования систем экологического управления.

13. План подготовки к сертификации системы управления качеством окружающей среды на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 14001.