Основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства.
Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.
Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:
- сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно - гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;
- многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах;
- воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов;
- рациональное использование земель лесного фонда;
- повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;
- сохранение биологического разнообразия;
- сохранение объектов историко - культурного и природного наследия.
Процедура принятия решений в лесном хозяйстве по сбалансированию спроса и предложения на продукты леса.
С 2011 года Рослесхоз усилил внимание к экономическим вопросам лесного хозяйства. Уже создано специальное структурное подразделение. Планируется совершенствовать механизм ценообразования на лесные ресурсы на основе экономического районирования, дробления ныне выделенных огромных лесотаксовых районов. Необходимо, наконец-то определиться с экономической доступностью лесов и увязать с ней затраты на лесное хозяйство.
Должны пересмотреться взгляды на арендные отношения и создавать условия, при которых арендаторам должно быть не выгодно консервировать объемы древесного сырья. Необходимо создавать условия для развития малого и среднего бизнеса, особенно на лесозаготовках.
Больше внимания будет уделяться стратегическим вопросам отрасли. Здесь понадобятся сильные аналитические инструменты и должны рассчитывать на подведомственные научные учреждения.
По-прежнему, в целом по стране основным видом использования лесов остается заготовка древесины. Объем платежей в бюджетную систему от этого вида использования лесов традиционно составляет 70% от общего объема платежей.
Недостаточно развивается использование лесов для осуществления рекреационной деятельности (11 и 8% от общего лесного дохода соответственно в 2009 и 2010 гг.). 20% поступлений составляют платежи за использование лесов для создания объектов нелесной инфраструктуры - разработки полезных ископаемых, строительства линейных объектов. Доля поступлений от других видов использования лесов незначительна.
В 2010 году несколько увеличилось использование расчетной лесосеки в целом по Российской Федерации (с 25,8 в 2009 г. до 27,7% в 2010 г.). Общий объем заготовки древесины от всех видов рубок составил 175,5 млн. куб. м и вырос на 10% по сравнению с предыдущим годом.
На 30% увеличились объемы заготовки древесины лесопользователями на арендованных территориях (с 94 до 123 млн. куб. м).
Практически в два раза сократились объемы заготовки древесины в рамках договоров купли – продажи лесных насаждений.
Важной задачей Рослесхоза является обеспечение рационального расходования средств федерального бюджета при достижении максимально возможных результатов. В этих целях проводится активные работы по подготовке Государственной программы развития лесного хозяйства, в которой конечные показатели развития будут увязаны с объемами финансирования.
В идеале доля средств субъектов Российской Федерации в финансировании лесохозяйственных программ должна достигать 50% от выделяемых средств федерального бюджета. Это, конечно, усредненное значение, и будет рассматриваться предложения регионов с учетом их особенностей и возможностей.
В целях совершенствования системы финансирования лесного хозяйства Рослесхоз проводит работу с соответствующими ведомствами по выработке правовых механизмов, обеспечивающих перераспределение средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации в течение финансового года.
Для усиления финансового контроля за качеством исполнения переданных регионам полномочий в области лесного хозяйства Рослесхоз с 2011 года ввел подекадный мониторинг выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов с учетом соответствующего финансирования. Ожидается от субъектов Российской Федерации усиления финансовой дисциплины при расходовании средств субвенций, выделенных из федерального бюджета на проведение лесохозяйственных мероприятий.