Введение
Одним из наиболее важных компонентов природной среды является лес. Лес в современных условиях обладает, в первую очередь, экономической ценностью. Во многих специальных литературных источниках показана экономическая роль лесов, данное положение подтверждает и Лесной кодекс. Анализ договоров аренды участков лесного фонда, с экономической точки зрения, доказывает преобладание сырьевого подхода в деле экономической оценки лесов на основе минимальных и конкретных ставок лесных податей.
На сегодняшний день существует мнение, что древесина является самым ценным лесным ресурсом. Проведенное исследование говорит о том, что ценность лесного массива, в первую очередь, заключается в «невесомых» полезностях леса, главную роль среди которых играет рекреационная функция.
Проблема экономической оценки конечного результата деятельности лесного хозяйства является наиболее дискуссионной в современной лесоэкономической литературе. Объективный процесс развития лесного хозяйства настоятельно требует совершенства механизма экономической оценки лесов. Главный постулат господствующей ранее теории трудовой стоимости К. Маркса не позволял провести экономическую оценку явлений, не обладающих овеществленным трудом. Существующие на настоящий момент наставления по экономической оценке опираются на таксы, которые не являются совершенными.
Определение и содержание экономики лесного хозяйства.
Содержание курса экономики лесного хозяйства определяется ролью этой науки в системе лесоуправления. Экономика, как известно, по своему характеру является наукой выбора. Её предназначение в общем виде сводится к тому, чтобы обосновать наиболее эффективные направления по использованию ограниченных экономических ресурсов для удовлетворения потребностей в продуктах и услугах, в которых нуждается общество. Аналогично такому предназначению и роль данной отраслевой экономики в конечном итоге сводится к подготовке наиболее эффективных решений на разных уровнях управления лесами для сбалансирования спроса и предложения на ресурсы и услуги леса при тех ограниченных факторах производства, которыми располагает общество на каждом определённом этапе своего развития. Весь смысл отраслевой экономики сводится к тому, как приспособить «экономический инструментарий» (принципы, методы, приемы, критерии, показатели) к специфике отрасли для решения её конкретных проблем.
Теория воспроизводства лесных ресурсов является методологической основой для решения основных экономических проблем лесного хозяйства. Благодаря ей отраслевая экономика и должны раскрыть экономическую природу леса и затрат в лесном хозяйстве, а также экономический механизм управления лесами и всей хозяйственной деятельностью, включая долгосрочный процесс лесовыращивания.
Процедура подготовки и принятия решений для управления на разных уровнях представляется не только многоэтапной, но и многофункциональной. Управление лесами и хозяйством должно органически сочетать экономические (природоохранные), культурные требования, при этом в рамках той уже заданной политической системы, в которой совершается весь общественный процесс производства.
Решение проблем, отражающих многоэтапную процедуру принятия решений сквозной задачи по динамическому сбалансированию меняющихся во времени и в пространстве спроса и предложения на продукты и услуги леса с учётом ограниченных экономических ресурсов, сводится к обоснованию целей, возможных альтернатив их решения, включая экономическую организацию производства, их экономической оценке и выбору наиболее эффективных направлений и мероприятий, а также к выработке экономического механизма реализации принятых решений.
Процедура подготовки согласованных решений между разными уровнями управления проводится в процессе планирования. Некоторые экономисты считают, что планирование может рассматриваться как эквивалент обеспечения основ для принятия решений, а целью планирования является способствование управлению, сохранению, неистощительному развитию лесов и обеспечению непрерывного развития отраслей, базирующихся на лесе.
Поскольку планирование не только процедура, но и одна из функций управления, оно должно рассматриваться в тесной связи с другими функциями его, в том числе с учётом лесов и лесного хозяйства и экономической организацией их, обусловленных целями, т.е. со структурой спроса на соответствующие ресурсы и услуги леса. Именно на основе такой организации должны быть обоснованы формы учёта лесов и ведения лесного хозяйства, с системой показателей, необходимых для обоснования решений.
После выбора эффективного решения стоит проблема организации его реализации. В экономическом отношении этот этап должен сводиться к формированию эффективного экономического и правового механизма управления, который выступает в роли механизма реализации эффективных решений, используя рациональную организацию рыночных отношений и такие государственные меры регулирования, как налоговая, инвестиционная и в целом экономическая, в том числе финансовая, политика.
Поскольку экономические отношения и меры регулирования эффективно работают только при условии их закрепления на законодательной основе, то в тесной связи с формированием экономического механизма управления рассматриваются соответствующая правовая база и направления по её совершенствованию.
Подчиняясь наблюдаемой общей взаимозависимости всех производителей и потребителей, базирующихся на воспроизводимых лесных ресурсах, экономика лесного хозяйства не может выступать автономно или тем более изолированно, игнорируя те многочисленные связи, которые существуют у неё в реальной жизни. Наоборот, полнота её проявления, возрастающая роль в экономике страны, степень соответствия общественным интересам, а соответственно, и доля её участия в повышении жизненного уровня народа находится в прямой зависимости от расширения и укрепления её связей со всеми сторонами многообразной общественной жизни. Выявить эти связи во всей полноте также входит в задачу отраслевой экономики.
Все ресурсы и услуги леса, как и сами леса, воспроизводящие их, являются возобновимыми, и это делает перспективным развитие всего комплекса отраслей, базирующихся на них, особенно в сравнении с невозобновимыми ограниченными ресурсами, в том числе рудными и газонефтяными.
Экономика лесного хозяйства занимается экономикой воспроизводства всех многочисленных ресурсов леса в такой их тесной взаимосвязи, которая соответствует целевому назначению лесов, их характеристику (состав, структуры) и зонально-типологическим условиям местопроизрастания. Под ресурсами тут понимают сырьевые запасы соответствующих древесных и недревесных продуктов леса, пригодных для превращения их в товары (конечные продукты) для потребления.
Экономика лесного хозяйства, предназначенная для воспроизводства лесных ресурсов, должна руководствоваться, независимо от форм собственности на леса, основополагающими требованиями: 1) непрерывного неистощительного и 2) многоцелевого назначения лесов, координируя деятельность разных лесопользователей в общественных интересах. На основе этих требований ставится задача организации устойчивого управления лесами. Функция обеспечения всех этих требований лесным законодательством возлагаются на государственные меры регулирования, выполняемые через соответствующие законодательно уполномоченные органы управления лесами. В связи с изложенным, экономика лесного хозяйства в расшифрованном виде есть экономика неистощительного многоцелевого использования и воспроизводства лесных ресурсов, обеспечивающая организацию устойчивого управления лесами.