III Общие принципы.

1. Поддельные и фальшивые документы, используемые в настоящее время нелегаль­ными мигрантами, изготовлены с достаточно высоким качеством и требуют для его вы­явления тщательной проверки всех элементов защиты. При бронировании пассажира на рейс и продаже авиабилетов существуют необходимые условия для такой проверки.

2. Подавляющее большинство стран, в том числе и развивающихся, предпринимают меры для защиты своих национальных паспортов от подделки. Для изготовления паспор­тов используются, как правило, те же оборудование и технологии, что и для изготовления денежных знаков. Стандарты качества воспроизведения каждого отдельного элемента до­кумента весьма высоки. В процессе изготовления обязательно используются технологии, которые невозможно воспроизвести в кустарных условиях, что защищает документ от подделки, К таким технологиям относятся: микропринт, защитные ретрофлективные пленки, флюоресцирующие краски (волокна), оптически изменяемые чернила, кинеграммы, защитные нити, радужная печать и др.

3. Кроме внешнего вида документов существуют признаки психосоциального плана, которые позволяют выявить нелегала, а именно:

• неестественность его поведения (некоторая нервозность, вызванная боязнью раскрытия, сбивчивость объяснений о цели своего визита и т.д.);

• несоответствие внешнего вида, одежды пассажира его социальному положе­нию (по паспорту) либо классу авиабилета;

• непривычный (нелогичный) маршрут (оптимальный для нелегального мигранта с точки зрения уменьшения вероятности его перехвата на маршруте);

• отсутствие багажа;

• пассажир не говорит на языке страны, гражданином которой является по паспорту.

4. Большинство обычных пассажиров, вылетающих за границу, имеют (помимо пас­порта и билета) и другие документы, удостоверяющие их личность или связанные с их пре­быванием за рубежом (удостоверение личности, страховые, кредитные карточки, водительские права, гарантийные письма, гостиничные ваучеры и т. п.). Отсутствие таких документов, равно как и отсутствие багажа — повод для более тщательного изучения предъявленного паспорта.

5. Иммиграционные законодательства штрафующих государств формально требуют лишь проверки документов пассажиров и отказа в перевозке тем лицам, чьи паспорта яв­ляются «явно поддельными или фальшивыми». Несмотря на размытость формулировки, у отечественных авиакомпаний имеется юридически обоснованная возможность оспорить выстав­ление штрафа в случае, если мы сможем доказать, что при приеме пассажира к перевозке компания проявила должное внимание к этому требованию. Копии проездных докумен­тов в ряде случаев могут являться таким доказательством. Кроме того, такая копия будет весьма полезной в случае, если пассажир уничтожит свои документы на борту воздушного судна перед посадкой в аэропорту назначения. Если же пассажир знает о том, что с его до­кументов сделана копия, это может удержать его от их уничтожения.

Условия, способствующие паспортно-визовым нарушениям.

При бронировании рейсов, продаже авиабилетов, а также регистрации пассажиров на рейс иногда возникают условия, способствующие паспортно-визовым нарушениям. Некоторые из них достаточно очевидны:

1. Продажа билета не самому пассажиру, а посреднику. Такая практика широко рас­пространена в странах Западной Европы и вполне оправдана с точки зрения предоставления широкого спектра услуг пассажирам со стороны авиаперевозчика. Однако при этом создаются предпосылки для использования билетов с целью незаконного въезда в страну, в которой продан билет. Так, в работе Отдела контроля регистрации и посадки пассажиров неоднократно встречались случаи использования билетов, выписанных в представительст­ве Аэрофлота в Лондоне по маршруту LON-MOW-LAD-MOW-LON, нелегальными миг­рантами из Анголы, пытавшимися вылететь в Лондон по купонам на обратный маршрут.

Билеты для этих пассажиров были приобретены их родственниками (знакомыми) и пересланы в Луанду. В этой связи особое значение приобретает контроль подлинности и действительности паспорта, предъявленного при покупке билета (в том числе и при реги­страции пассажира на рейс в аэропорту вылета), а также отметка о номере паспорта в би­лете.

2. Отсутствие ответственности агентов за продажу билетов лицам с паспортно-визовыми нарушениями. При продаже билетов через агентскую сеть в агентском соглашении следует предусмотреть статью об ответствен-ности агента за подлинность и действитель­ность паспортно-визовых документов пассажира.

3. Пренебрежение проверкой паспорта и маршрута пассажира. Минимальная, не требующая никаких специальных навыков и оборудования проверка может выявить та­кие детали, которые позволят однозначно идентифицировать пассажира, нарушающего паспортно-визовые требования, или дать основание для более тщательной и скрупулезной проверки документов.

Следует иметь в виду, что нелегальные мигранты, пытающиеся въехать в развитые страны по поддельным паспортам, часто используют паспорта третьих, безвизовых по отношению к стране назначения, стран. В практике отдела АБ и паспортно-визового контроля неоднократно встречались слу­чаи использования поддельных паспортов Португалии для въезда в Великобританию (пас­сажиры вылетали из Анголы), паспортов Франции для въезда в Португалию (пассажиры из Того, Ломе), паспортов Греции для въезда в Германию и Великобританию (пассажиры от Москвы) и т. д.

4. Отсутствие или недостаток взаимодействия с персоналом генагентства, проверяю­щим билеты в аэропорту непосредственно перед посадкой. Персонал генерального агентства в аэропорту вылета, регистрирующий пассажиров на рейс, должен ясно осознавать необходимость тщательной проверки проездных документов, а также спою ответствен­ность за прием пассажиров с неисправными документами. При этом сотрудники регист­рации во время оформления рейса должны в необходимых случаях консультироваться с представителями авиакомпаний (или его помощником).

5. Отсутствие или недостаток контроля, за работой местного персонала представительства, связанного с бронированием и выпиской билетов.

Профайлинг

Для обеспечения безопасности авиаперевозок на определенных международ-ных рейсах авиакомпаний в базовом аэропорту перед регистрацией пассажиры проходят специальную процедуру «профайлинг», которая осуществляется сотрудниками группы паспортно-визового контроля службы авиационной безопасности (САБ) авиакомпании.

Эта процедура имеет целью в максимально возможной степени исключить проникновение на борт нелегальных иммигрантов, недостаточно документированных пассажиров и террористов, пронос предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспор-том, случаи депортации пассажиров из иностранного государства, в которое или через которое следуют эти пассажиры и применение штрафных санкций со стороны этого государства.

Процедура «профайлинг» включает:

проведение специального опроса (тестирования) пассажира для выявления цели поездки, маршрута передвижения, правильности оформления проездных документов, выявления потенциальных иммигрантов, террористов;

проверку паспортно-визовых документов пассажиров, опреде-ление их подлинности и соответствия требованиям иммиграцион-ных властей государства, в которое или через территорию которого они следуют, изложенных в справочнике TIM (Travel Information Manual);

принятие обоснованного решения о соответствии данного пассажира «установленному профилю» и о возможности или отказе пассажиру в авиаперевозке данным рейсом;

информирование сотрудников таможни и правоохранительных органов о правонарушении со стороны пассажира.

Сотрудник САБ авиакомпаний при проверке паспорта должен соблюдать следующие правила:

Внимательно изучать каждую страницу документа.

Не отходить от пассажира с его документами

Бережно относится к документам.

Сравнить документ с существующим образцом – эталоном.

При проверке паспорта сотрудник может выявить следующую полезную информацию:

Принадлежность документа пассажиру.

Признаки подделки паспорта, виз, видов на жительство, иммиграционных штампов.

Сведения о возрасте пассажира, дате и месте рождения.

Сведения о поездках пассажира в различные страны мира, порядок следования, транспорт.

Место, дата выдачи паспорта, виз, видов на жительство.

Статус лица в других странах мира.

Цель поездок.

Признание лица, персоной но града.

Вышеперечисленные сведения являются реальной базой для проведения профайлинга.

При правильном оформлении документов представитель паспортно-визового контроля маркирует паспорт и багаж пассажира клеящимся номерным стакером и передает паспорт представителю авиакомпа-ний на линии регистрации, багаж отправляет на комплектацию.

Проверка авиабилетов

Графы на билете содержащие ключевую информацию.

1. фамилию пассажира

2. пункт вылета и пункт назначения

3. расчёт суммарной цены

4. форма оплаты билета

5. дата и место выдачи билета

6. билеты на рейсы пересадки

7. билет оригинал

8. билет выданный в обмен

9. основание для определение цены билета

10. информация о рейсе

11. цена

12. коды экскурсий

13. багаж

14. серийный номер билета

Пять граф на авиабилете, содержащих информацию, критически важную для определения категории риска данного пассажира и его «профиля»:

фамилию пассажира

пункт вылета и пункт назначения

расчёт суммарной цены

форма оплаты за билет

дата и место выдачи билета.

Фамилия пассажира.

Сверьте фамилию пассажира, указанную на его билете, с фамилией на других документах. Если фамилии не совпадают, то почему?. Авиабилеты не подлежат передачи другим лицам, однако не существует правила или закона обязывающего указывать в билете официальную фамилию, как она записана в удостоверение личности.

Пункт вылета/пункт назначения.

Пассажир может попытаться скрыть часть своего маршрута, использовав вновь выписанные билеты или транзитные билеты, чтобы скрыть свою поездку в страну «высокого риска». Один из способов обнаружения таких попыток - заполнять графу «пункт вылета/пункт назначения» всякий раз, когда вписывается билет, в том числе при новом оформлении или для пересадки. Эта графа указывает, откуда пассажир начал свою поездку и куда он направляется. Обычно в обеих графах записан один и тот же пункт, т.е. пассажир возвращается туда, откуда он вылетел. Соответствуют ли пункты остановки тому. Почему данный пассажир направляется лишь в одну сторону (купил билет в один конец) совпадает ли пункт вылета пункту, где был куплен билет? Если нет, может ли пассажир убедительно объяснить расхождения? Похоже ли, что пассажир знает обстоятельства, относящиеся к его маршруту?

Расчёт суммарной цены.

В этой графе маршрут пассажира приводится полностью с использованием трёх буквенных кодов. Показывает ли маршрут, что пассажир посетил страну «высокого риска»? проверка этой информации так же позволит вам раскрыть любую попытку скрыть поездку в других документах, например с помощью замены паспорта, его подделки или попытки скрыть часть билетных буклетов.

Форма оплаты за билет.

В данной графе указывается, как был оплачен билет. Если за билет было уплачено по кредитной карточке, должен быть указан её №. Обычно в этой графе значится «наличные». Эти данные надо поверить, соответствуют ли они целям поездки и обычаям этой страны, где был куплен билет. Кроме того проверить, оправдана ли цена билета, продолжительность и цель поездки. Для обозначения валюты используется специальный трёх буквенный код. Если вы увидите такие символы, как например $, это должно навести вас на подозрение, что билет был подделан.

Дата и место выдачи билета

В этой графе должна быть печать того или иного типа с указанием даты и места выдачи билета. Эту информацию нужно сравнить с графой, где записыва-ется пункт вылета. В случае несовпадения информации нужно выяснить причину.

В графе дата и место выдачи билета всегда должна быть печать, подтверждения либо лицом, оформлявшим билет, либо автоматической системы со следующей информацией:

- название а/к. или фамилия агента

- цифровой код агента

- дата выдачи билета

- место выдачи билета

- инициалы

Вся информация, подтверждения должна быть напечатана чётким, читаемым шрифтом на всех купонах билета. Рукописное подтверждение не допускается.

Девять других граф, которые могут помочь определить «профиль риска».

1. билет пересадки

2. билет оригинал

3. билет выданный в обмен

4. основание для определения цены билета

5. информация о рейсе

6. коды экскурсий

7. цена

8. серийный №

9. багаж.

Профиль украденного билета

1. Такой билет всегда оформляется в ручную.

2. Авиабилет, украденный либо в авиакомпании, либо в туристическом агентстве обычно заполняется на пишущей машинке или на домашнем компьютере. Такие шрифты можно отличить от шрифтов, используемых авиакомпаниями и туристическими агентствами.

3. В билете записано, что он выдан в оба конца, но графы возвращения не заполнены.

4. Цена обычно либо первого класса, либо пассажира. Скидка редко.

5. Заверен либо украденной, либо поддельной печатью.

6. Печать агентства может быть очень жирная, а печать перевозчика и дата выдачи гораздо светлее. Жирность обоих печатей должна быть одинаковой.

7. Если на печати есть эмблема авиакомпаний, фальшивое изображение этого символа должно быть поверх текста, который обычно есть на печати.

8. Дата выдачи билета может быть вписана от руки или выполнена резиновой печатью.

9. В место условного обозначения валюты - долларовый символ перед ценой, суммой удержанного налога, итоговой суммой и т.д.

10. Неправильно подсчитана цена.

11. Может быть печать агентства, расположенного в городе и штате, отличных от города, из которого вылетел пассажир.

12. Условные обозначения остановок и пересадок часто указанны не в тех графах, где им положено быть на билете.

Следует отметить, что украденные билеты могут иметь самые разнообразные отличительные признаки, но и настоящие билеты тоже могут иметь вышеупомянутые ошибки и неточности.

«Профиль» поддельного билета

Обычно поддельные билеты оформлены вручную на короткие маршруты, с низкой ценой, куплены через туристические агентства, имеют измененную фамилию пассажира и измененный маршрут. Оригинальная информация удалена со всех купонов, после чего вписана другая фамилия и другой маршрут. Такой билет продаётся с рук.

Удаление оригинальной информации с авиабилета называют «отмыванием билета». Чаще всего «отмывают» следующие графы:

1. фамилию пассажира

2. маршрут следования

3. цены

«Отмывание» оставляет видимые и легко обнаруживаемые следы на билетном купоне. Наиболее часто встречающиеся дефекты, обнаруживаемые на билете, оформляемом в ручную туристическим агентом, следующие:

вытравливание, побеление и разрывы в фоновых буквах «Ассоциация ВТ». Эти три слова повторяются в разделе информации о маршруте на каждом билетном купоне.

Значительное побеление или обесцвечивание темно-синих мест билетного купона и пассажирской квитанции. Сравните цвет с достоверным билетом.

Смазанные места в результате стирания подписей на билетном купоне, видимые не вооруженным глазом. Такие дефекты зависят от того каким средством «отмывали» билеты. Некоторые методы оставляют меньше следов, др. больше.

Обратная сторона билетного купона всегда имеет следы надписей поверх оригинальных надписей, попыток восстановить цвет билета или придать копирке большую однородность.

Чтобы закамуфлировать «отмытый» билет, его обычно заполняют следующим образом:

- Ручкой или карандашом красного цвета чтобы имитировать печать копирки.

- Большими печатными буквами.

- Почти всегда вместо условного символа валюты написан долларовый знак.

- Вписаны цены без скидки.

- Форма платежа наличными возврату не подлежит.

- Билет в оба конца, а никакой информации об обратном пути нет.

- Название городов с орфографической ошибкой.

Требования Резолюции IATA 701 по обслуживанию пассажиров - категория невъездных

КЛАССИФИКАЦИЯ НЕВЪЕЗДНЫХ ПАССАЖИРОВ

Существует три основные категории невъездных пассажиров. Каждая может служить основанием для исключительных действий причастных сторон.

Ненадлежаще оформленные пассажиры: Ненадлежаще оформленным пассажиром, сочтённым невъездным, обычно случается путешествующее лицо, не имеющее документа, наличие которого государство требует для въезда или проезда через свою территорию. Чаще всего это касается отсутствия действительного, с не истекшим сроком, паспорта и/или визы.

Мошеннически оформленные или не оформленные пассажиры: Такие пассажиры подразделяются на несколько категорий, но почти в каждом случае представляют собой лиц, использующих незаконные средства для обхода или избежания иным образом мер контроля при переезде.

Каждая из следующих категорий включает лиц, которые, большей частью, используют незаконные пути обхода мер контроля документов, используемых перевозчиком, выполняющим рейс и/или мер контроля государства на своей границе.

Отсутствие документов по прибытии: За исключением отдельных случаев, когда проездные документы пассажира были украдены или утеряны по пути следования, большинство пассажиров, прибывающих без документов, преднамеренно избавляются от своих документов после прохождения проверки сканированием, осуществляемой перевозчиком.

Поддельные документы по прибытии: лица данной категории имеют при себе фальсифицированные или изменённые документы.

Подлинные документы во владении лиц, выдающих себя за других: Мошенники, использующие подлинные проездные документы, выданные другим лицам, также считаются не имеющими документов по прибытии в аэропорт назначения.

Прочие отказы во въезде: государства часто отказывают в разрешении на въезд лицам, имеющим при себе все необходимые документы, и которые, по мнению перевозчика, выполняющего рейс, удовлетворяют всем требованиям для въезда. Причинами таких отказов могут быть, к примеру, недостаток средств, информация, содержащаяся в базе данных пограничного контроля государства, и/или прочие факторы.

Депортированные не допущенные на территорию страны пассажиры

Депортируемый пассажир - пассажир, который был легально (законно) допущен государственными органами или нелегально въехал в страну и которому через некоторое время приказано официально покинуть эту страну компетентными органами.

Авиакомпания/государственные органы различают депортированных пассажиров без сопровождения (DEPU) и с сопровождающими лицами депортирующей страны (DEPA). (Резолюция 701 P.S.C. IATA).

Если это не противоречит законодательству страны, власти, осуществляю-щие высылку депортируемого лица, обязаны обеспечить его билетом. На билете после фамилии такого пассажира ставится специальная отметка «DЕ».

Авиакомпания, перевозящая депортируемого, имеет право знать причину депортации, т.к. несут ответственность за безопасность пассажира. Они так же имеют право:

- настойчивость на том, чтобы депортируемого сопровождал представитель, выславший его из страны с соответствующим билетом на полет;

- не принимать депортируемого к перевозке

Члены ИАТА не обязаны доставлять депортируемого до пункта, который указан выславшими его властями.

Авиакомпания, перевозящая депортируемого, обязана приложить усилия для резервирования мест до конечного пункта. При резервировании используется код «DEPA», для определения депортируемого лица, которое сопровож-дается уполномоченным персоналом во время полёта.

DEPU – код, используемый в отрасли для определения депортируемого лица, которое не сопровождается уполномоченным персоналом во время полёта.

После вылета самолёта авиакомпания обязана уведомить аэропорт назначения о фамилии, депортируемого с отметкой «DЕРА», полном маршруте, названия авиакомпаний, номера рейсов и есть ли сопровождающий. Аэропорт назначения информирует следующего перевозчика (если он известен).

Не допущенный в страну пассажир (INAD) – пассажир, которому властями данной страны отказано во въезде на ее территорию или которому отказано перевозчиком или государственными органами в дальнейшей перевозке из пункта пересадки из-за отсутствия визы, просроченного паспорта и т.п. Поскольку пассажиру не разрешен въезд в страну, то он не является депортированным (не относится к категории путешествующих лиц).

Пассажиры из числа высылаемых лиц

Если у такого пассажира есть билет на полет из страны с отметками о минимальном сроке пребывания, годности тарифа, совместной поездке, эти отметки могут быть аннулированы, о чём делается соответствующая запись на билете, который используется для полета из страны.

Если у пассажира из числа высылаемых лиц нет билета на полет из страны, его перевозка осуществляется за счёт той администрации, которая ввезла его в эту страну. Перевозка осуществляется до предпоследнего транзитного пункта. Если же ему и там отказано в приёме, то он доставляется, либо начальный пункт полёта, либо в пункт, указанный принимающими властями. После фамилии пассажира указывается специальный код «INAD»

Стоимость билета на полет из страны вычитывается, исходя из тарифов, действовавших на момент, когда лицо въехало в страну. Если пассажир использовал на всю стоимость билета при въезде в страну, то авиакомпания аннулирует неиспользованные талоны, а их стоимость учитывается пол-ностью или частично при определении стоимости обратного билета.

За получение денег за авиабилет отвечает авиакомпания, на самолете которой высылаемый пассажир въехал в страну. Эта же авиакомпания должна обеспечить заказ обратного билета, по возможности, на рейсах тех компаний, которые участвовали в перевозке высылаемого пассажира в страну.

Если авиакомпания, на самолете которой пассажир въехал в страну, не имеет возможности в силу законодательных или иных причин получать необходимую для отправки сумму, эта авиакомпания распределяет доходы между другими компаниями, участвующих в перевозке пропорционально их участию. Если же какая - либо компания, вывозившая пассажира из страны, не причастна к его ввозу, то ее расходы возмещаются полностью, исходя из обычной стоимости перевозки.

В случае, когда доставляющий перевозчик не имеет возможности выдать билет для перевозки, указанной выше, любое авиакомпания выдает билет, имея в виду, что доставляющий перевозчик является ответственным за все расходы, связанные сданной перевозкой.

Авиакомпания, выдавшее авиабилет, должно немедленно проинформиро-вать доставляющего перевозчика о выдаче авиабилета.

Процедуры, применяемые в аэропорту

В том случае, если в одном из аэропортов рейсе перевозчика прибудет пассажир, которому компетентные государственные органы отказывают во въезде в страну, то обслуживающий перевозчик обязан:

• Немедленно информировать об этом представителя доставляющего перевозчика.

• Потребовать у пассажира его перевозочные документы, чтобы проверить, имеется ли у него авиабилет на обратный рейс до начального пункта перевозки.

Предоставить пассажиру для заполнения стандартный бланк, которым пассажир обязывается в определенный срок после прибытия в пункт назначения возместить стоимость перевозки, а также все остальные расходы доставляющему перевозчику или тому перевозчику, который понес за него расходы.

Направить в пункт назначения телеграмму с копией коммерческой службе отправляющего перевозчика, где указать:

• полное имя и адрес пассажира;

• отметку «PSGR-INAD»;

• причину отказа (если она известна);

• маршрут, номера и даты рейсов перевозчиков;

• все специальные требования (охрана, наземная перевозка и т.д.);

• отметку «TO BE COLLECTED» и сумму, которую должен заплатить пассажир за перевозку, включая все другие расходы;

• отметку «INBOUND TKT» форму, серийный номер, место и дату выдачи первоначального авиабилета, а также номер рейса доставляющего перевозчика. Доставка пассажира и его багажа от здания аэропорта до ВС производится по указаниям компетентных государственных органов.

Перед началом полета необходимо проинформировать командира самолета и экипаж отправляющего перевозчика о наличии на борту такого пассажира.

Размещение пассажира в самолете производится по указанию командира корабля и требований компетентных органов.

Все документы пассажира передаются старшему бортпроводнику или другому члену экипажа, который сохраняет их во время полета и передает по прибытии в пункт назначения компетентным органам.

Обслуживание депортированных пассажиров

Общие правила

Если это не противоречит действующим в стране законам или указаниям правительственных органов, то ответственными за организацию перевозки депортированного пассажира из пункта, указанного в приказе о депортировании являются соответствующие органы, получившие этот приказ. Авиакомпания оказывают содействие в перевозке депортирован-ного пассажира.

Отправляющий перевозчик, как и все остальные перевозчики, принима-ющие участие в отправляющей перевозке, не являются ответственными за доставку депортированного пассажира в пункт назначения, указанный депортирующими органами.

Оформление билета депортированного пассажира

Перевозчик, оформляющий билет для отправляющей перевозки депортиру-емого пассажира, производит следующие дополнительные записи:

• После фамилии пассажира отмечается код «DE».

• В графе «FORM OF PAYMENT» отмечаются также и коды «NON REF» и «GOVERNMENT ORDER» номер документа о депортировании.

Билет для депортированного пассажира выдается только при наличии подтвержденного бронирования места по всему маршруту отправляющей перевозки депортированного пассажира.

Если имеет место межлинейная перевозка, то в телеграммах-запросах по бронированию участвующим в этой перевозке перевозчикам следует указывать код «DEPА» в соответствии с установленными процедурами AIRIMP.

Процедуры обслуживания в аэропорту

Отправляющий перевозчик и/или его обслуживающий агент должны по требованию государственных органов предоставить помещение для пребывания депортируемого лица и его сопровождающего до объявления посадки на соответствующий рейс.

Доставка депортированного пассажира и его сопровождающего от здания аэропорта до самолета производится по указанию компетентных государ-ственных органов.

Перед началом полета необходимо проинформировать командира корабля и экипаж отправляющего перевозчика о наличии на борту такого пассажира.

Размещение пассажира и сопровождающего лица в самолете производится по указанию командира экипажа и требований государственных органов.

Все документы такого пассажира передаются старшему бортпроводнику или другому члену экипажа (в случае, если нет сопровождающего лица), который сохраняет их во время полета и передает по прибытии в пункт назначения компетентным органам.

После вылета рейса представитель отправляющего перевозчика и/или его обслуживающий агент должны немедленно информировать телеграммой пункт назначения о наличии на борту депортированного пассажира. В телеграмме следует указать:

• полное имя и адрес депортированного пассажира, а также код «DEPO»;

•полный маршрут отправляющей перевозки, участвующих в ней перевозчиков и номера их рейсов;

• о наличии сопровождающего лица с депортированным пассажиром.

В зависимости от конкретного случая и в соответствии с указаниями компетентных государственных органов, копию этой телеграммы можно послать и в адрес остальных, участвующих в отправляющей перевозке, перевозчиков.

13.5. Организация санитарно-эпидемиологического надзора в международном аэропорту

Порядок и условия осуществления санитарной охраны территории РФ, а также мероприятия по санитар- ной охране территории РФ, устанавливаются федеральными законами, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Мероприятия по обеспечению санитарной охраны границы РФ осуществляются санитарно-эпидемиологи-ческими станциями под руководством Министерства здравоохранения РФ.

Санитарно-эпидемиологический контроль в международном аэропорту заключается в про­верке у пассажиров наличия медицинских сертификатов, необхо­димых для въезда в страну назначения, трансфера или транзита.

При поездке в страны, неблагополучные с точки зрения того или иного заболевания, пассажирам необходимо сделать соответ­ствующие прививки и получить медицинский сертификат, под­тверждающий вакцинацию. (certifi-cate of vaccination - immunisation).

Вакцинация и контроль, за ее выполнением производятся в соответствии с требованиями международных санитарных правил, принятых «Всемирной организации здравоохранения» (WHO - world health: organization).

Членами этой организации являются более 160 государств, в том числе и РФ. Государства, вступившие в ВОЗ, дали обязательство добровольно и офици-ально следовать международным правилам в области здравоохранения в отношениях с другими государствами, и что эти правила на территориях соответствующих государств будут иметь силу закона.

Конвенция о международной гражданской авиации предусматри- вает, что каждое государство - член ИКАО должен принимать эффективные меры по предотвращению распространения посредством воз- душного транспорта: желтой лихорадки, чумы, холеры, тифа, оспы, малярии, сибирской язвы, бруцеллезы, ящура, мелиодозы, бешенство, гепатита «А» и других заразных болезней. В основном эти болезни распро­странены в странах Африки, Южной Америки, Юго-Восточной Азии.

Они публикуются в буклете (booklet) «Международные поездки и здоровье» (International Travel and Health), в котором публикуется список стран, где имеются «Зоны инфекции», а также в « TIM» (Travel information manual).

С точки зрения распространения карантинных болезней территория земного шара разделена Всемирной организацией здравоохранения на семь районов: Северная Америка, Южная Америка, Европа, Африка, Азия, Океания, Австралия. При перемещении граждан из одного района в другой применяются меры, предупреждающие перенос карантинных болезней.

Согласно российскому законодательству существует перечень стран, посещение которых требует обязательной прививки про­тив желтой лихорадки; рекомендуются, хотя и не являются обя­зательными, прививки от вирусного гепатита «А» и брюшного тифа.

Для контроля проведенной вакцинации оформляется международный сертификат вакцинации (International certificates of vaccinations), в котором указывают последовательно день, месяц (буквами), год вакцинации:

- против желтой лихорадки (уеllow fever);

- против холеры (cholera) и других инфекционных заболеваний.

Сертификат - индивидуальный документ, на ребенка оформляют отдельный сертификат. Оно должно быть разборчиво заполнено на языке выдавшей его страны, а также обязательно на английском или французском языке. Фамилия владельца свидетельства должна быть написана латинскими буквами точно так же, как и в других документах для его выезда за границу. На каждом свидетельстве должны быть печать компетентного органа и подпись владельца. Сертификат подписывается квалифицированным врачом собственноручно, никакой штамп или печать подписи не заменяют.

В соответствии с требованиями ВОЗ (WНО) большинство стран вводят определенные ограничения в отношении пассажира и перевозчика:

В отношении пассажира:

1. Контроль и наблюдение (surveillance), т.е. пассажир может находиться под медицинским наблюдением на период инкубации (incubation), считая со дня отправления, в случае потери или недействительности сертификата.

2. Помещение в карантин (quarantine) в случае холеры на 5 дней со дня вылета из инфекционной зоны, а в случае желтой лихорадки - на 6 дней.

В отношении перевозчиков:

Если на ВС был случай холеры или желтой лихорадки, ВС может быть задержано (mау be detained) на короткий период (very brief period) для дезинфекции (disinfection).

По правилам международной организации здравоохранения (WHO) международному пассажиру не может быть отказано во въезде в страну, он не может быть оштрафован (fined), преследоваться или принуждаться к проведению вакцинации (кроме иммигрантов, сезонных рабочих и паломников).

Перевозчика не должны силой принуждать к депортации пассажира за счет перевозчика или платить штраф, однако иногда депортации случаются.

Добавочная информация о вакцинации:

— отказ от вакцинации по противопоказаниям (contraindicated), в письменном виде с указанием причин должен быть принят во внимание (takе into account);

- при отказе от вакцинации по религиозным и медицинским причинам пассажиры могут быть в определенных случаях подчинены контролю или изоляции (isolation);

- некоторые авиакомпании при отсутствии или негодности сертификата принимают к воздушной перевозке пассажира на условиях, что пассажир подпишет «Гарантийный бланк» (Form of indemnity). Это относится и к тем, кто имеет медицинские показания (on medical grounds);

- период действия вакцинации (не считая дня прививки) холера - 6 месяцев, начиная с 6 дней от первого укола; желтая лихорадка - 10 лет, начиная от 10 дня первого укола.

В России с 1995 г.( как и во многих странах мира) действуют правила, согласно которым все иностранные граждане, желаю­щие въехать в страну на срок более 3 мес., должны представить в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ, выдающие визы, сертификат, подтверждающий отсутствие у них ВИЧ-инфекции (AIDS).

В ряде ситуаций (подобных той, которая имела место весной-летом 2003 г. по причине распространения атипичной пневмонии) санитарный контроль может проводиться путем визуального вы­явления пассажиров, подозрева-емых в заражении той или иной болезнью. При этом такой пассажир по прилету в пункт назначе­ния по распоряжению санитарного врача, встречаю-щего само­лет, может быть изолирован в принудительном порядке, а в слу­чае необходимости карантину могут быть подвергнуты и все ос­тальные пассажиры и члены экипажа, находящиеся на данном рейсе.

Помимо этого, существуют и другие способы проведения са­нитарного контроля, осуществляющиеся через службы выдачи виз путем требования справок от желающих въехать в страну об отсут­ствии у них тех или иных заболеваний.

Для транзитных пассажиров разные страны установили разные правила:

- во-первых, некоторые страны требуют предъявления свидетельств о вакцинации даже у тех пассажиров, которые продолжай полёт на том же самолёте, на котором прибыли;

- во-вторых, многие страны не требуют сертификата о вакцинации у пассажиров, которые делают пересадку на другой рейс и не покидают территорию аэропорта.

Медицинские свидетельства требуются и на некоторых внут­ренних линиях, например при поездках в определенное время года в отдельные районы Сибири и Дальнего Востока. В частности, ра­бочим геологических партий, направляющимся в такие районы, предлагается пройти вакцинацию против энцефалитного клеща, проявляющего высокую активность в мае-июне.

Санитарный контроль и соответствующие меры защиты распространяются и на воздушные суда. Так, во многих странах, в определенные периоды года, применяют опрыскивание салонов самолета, с целью уничтожения мух и комаров, которые являются переносчиками некоторых видов болезней. Самолёт может быть задержан на неопределенный срок для целей: дезинфекции, если он привез на борту случай хо- леры, оспы или жёлтой лихорадки среди его пассажиров.

В случае прибытия ВС из эпидемиологически неблагополучной страны или в случае получения (не менее чем за 30 минут до посадки ВС) от командира ВС информации о наличии на борту больного или подозри-тельного на наличие инфекционного заболевания пассажира, сотрудники санитарно-эпидемиологической службы первыми поднимаются на борт ВС, оценивают санитарно-эпидемиологическую обстановку и дают раз-решение на прием ВС.

Если санитарно-эпидемиологическая обстановка неблагоприятна, ВС раз-мещается на санитарной стоянке. Служба авиационной безопасности выс-тавляет охрану. На борту ВС устанавливается карантин и проводятся в соответствии с Планом необходимые санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Если на ВС находятся животные или животноводческие грузы, сотрудники КВП досматривают груз и дают разрешение на его выгрузку. Животные (кроме тех которые прибыли с пассажирами) прибывшие на ВС размещаются на территории аэропорта в пункте временной передержки животных.

13.6. Требования ветеринарного и фитосанитарного контроля в аэропорту

ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ЗДРАВОХРАНЕНИЯ (ВОЗ)

Закон РФ

«По охране территории РФ от карантинных вредителей, болезней, растений и сорняков»

Закон РФ «О ветеринарии»

Контрольно ветеринарный

пункт -

(КВП)

Пункт контроля растений

(ПКР)-

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АВИАЦИОННЫЕ ПРАВИЛА

В санитарную охрану границ входят также мероприятия по предупреждению проникновения и распространения опаснейших вредителей, болезней и сорняков сельскохозяйственных культур. Соответствующий контроль направлен на защиту растительных ресурсов страны.

В задачу карантинной службы входят проверка растений, семян, посадочного материала, зернопродуктов, плодов, овощей и т.д. на обнаружение опасных вредителей, возбудителей болезней растений и карантинных сорняков в больших товарных партиях, посылках, бандеролях, ручной клади и багажа пассажиров, прибывающих из других государств.

Вывоз растений и продукции растительного происхождения (се­мян, зерна, свежих плодов и овощей и др.) из России осуществ­ляется в соответствии с фитосанитарными условиями, преду­смотренными международными конвенциями и соглашениями по карантину и защите растений. (Россия, в 1956 году присоединилась к международной Римской конвенции по карантину и защите растений, а в 1957 году вступила в Европейскую и Срединоземноморскую организацию по защите растений).

Вывоз растений и продукции растительного происхождения производится в сопровождении фитосанитарных сертификатов по форме, предусмотренной меж­дународной концепцией ФЛО (Продовольственной и сельскохо­зяйственной организацией при ООН). Ввоз в Россию из-за рубежа товаров, подконтрольных фитосанитарной и карантинной служ­бе, осуществляется при наличии импортных карантинных разре­шений и фитосанитарных сертификатов. Физические лица, про­возящие подкарантинные материалы (горшечные растения, семена, луковицы, саженцы, черенки, растити-тельные продукты, муку, крупу, сушеные и свежие овощи и фрукты, изюм, специи, орехи, пряности и т.п.), освобождаются от предоставления вышеуказанных документов, если масса этих продуктов не превышает 5 кг. Категорически за­прещено ввозить семена и землю. Срезанные цветы допускается провозить при отсутствии у них корней.