Вопрос 2. Структура системы судов общей юрисдикции и мировых судей в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия иных лиц (присяжных, народных и арбитражных заседателей). Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляется в том числе посредством гражданского судопроизводства.

Гражданские дела рассматриваются судами общей юрисдикции и мировыми судьями, а гражданские дела, в которых стороной спора является военнослужащий ( военные организации) - военными судами.

В настоящем курсе рассматривается гражданский процесс осуществляемый в судах общей юрисдикции и у мировых судей.

Структуру судов общей юрисдикции и мировых судей в судебной системе необходимо рассматривать с учетом проводимой конституционной реформы по присоединению Высшего Арбитражного суда к Верховному суду и последующей ликвидацией арбитражных судов, как самостоятельной ветви судебной власти.

Общая структура судов общей юрисдикции представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Общая структура судов общей юрисдикции и арбитражных судов в свете объединения Верховного суда и Высшего Арбитражного суда

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 01.12.2012) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» систему судов общей юрисдикции в РФ составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам общей юрисдикции относятся:

1. Верховный Суд Российской Федерации;

2. верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;

3. районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее - районные суды);

4. военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом;

5. специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.

Мировые судьи относятся с судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

В систему законодательства регулирующего полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции входят Конституция РФ, ФКЗ от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ФКЗ от 07.02.2011 N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ФКЗ от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом от 17.12.1998 N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

В частности в г. Москве порядок назначения и деятельности мировых судей регулируются Законом г. Москвы от 31.05.2000 N 15 (ред. от 10.10.2012) «О мировых судьях в городе Москве», а также Законом г. Москвы от 15.10.2003 N 60 (ред. от 10.10.2012) «О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы».

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, а также в соответствии с конституционной реформой является высшим судебным органом по делам вытекающим из предпринимательской и иной экономической деятельности отнесенным к компетенции арбитражных судов. Верховный суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами.

Верховный суд РФ является субъектом законодательной инициативы по вопросам его ведения.

Верховный Суд РФ полномочен:

1. изучать и обобщать судебную практику а также, в целях обеспечения ее единства, давать судам общей юрисдикции и арбитражным судам разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации;

2. разрешать в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации;

3. публиковать судебные акты Верховного Суда Российской Федерации, а также решать вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации;

4. осуществлять иные полномочия.

В состав Верховного суда РФ входят:

1. Пленум ВС РФ.

2. Президиум ВС РФ.

3. Апелляционная коллегия ВС РФ.

4. Судебная коллегия по административным делам ВС РФ.

5. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ.

6. Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ.

7. Военная коллегия ВС РФ.

Пленум ВС РФ действует в составе Председателя ВС РФ, его заместителей и судей ВС РФ. В заседаниях Пленума ВС РФ могут участвовать по приглашению Председателя ВС РФ судьи Конституционного Суда РФ, иные судьи и другие лица.

Пленум ВС РФ полномочен:

• давать судам общей юрисдикции и арбитражным судам разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики;

• использовать право законодательной инициативы по вопросам его ведения;

• избирать по представлению Председателя ВС РФ секретаря Пленума ВС РФ из числа судей Верховного Суда Российской Федерации;

• утверждать по представлению Председателя ВС РФ состав Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ;

• утверждать на основании представления Президента РФ состав судебной коллегии судей Верховного Суда РФ, принимающей в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации заключение о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации и (или) Председателя Следственного комитета Российской Федерации признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

• ежегодно представлять по предложению Председателя ВС РФ на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей Верховного Суда РФ, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда;

• заслушивать сообщения о работе Президиума ВС РФ, отчеты заместителей Председателя ВС РФ и председателя Апелляционной коллегии ВС РФ о деятельности судебных коллегий ВС РФ и Апелляционной коллегии ВС РФ;

• обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ;

• утверждать составы судебных коллегий ВС РФ;

• избирать членов Дисциплинарного судебного присутствия из числа судей ВС РФ тайным голосованием с использованием бюллетеней и при соблюдении конкурсного подхода;

• утверждать Регламент Дисциплинарного судебного присутствия;

• утверждать Регламент ВС РФ;

• осуществлять иные полномочия.

Пленум ВС РФ осуществляет свою работу в соответствии с Регламентом ВС РФ.

Президиум ВС РФ состоит из 13 судей в составе Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей Верховного Суда. Члены Президиума Верховного Суда из числа судей Верховного Суда утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Заседание Президиума Верховного Суда проводится не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов Президиума Верховного Суда.

Постановления Президиума Верховного Суда принимаются большинством голосов членов Президиума Верховного Суда, участвующих в заседании, и подписываются председательствующим в заседании Президиума Верховного Суда.

Президиум Верховного Суда полномочен:

• в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверять в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты;

• обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

• разрешать вопросы организации работы судебных коллегий Верховного Суда, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда;

• утверждать Положение об аппарате Верховного Суда, его структуру и штатное расписание;

• возлагать исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда на одного из его заместителей в случае отсутствия Председателя Верховного Суда;

• рассматривать материалы по результатам изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;

• осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ состоит из ее председателя и членов, являющихся судьями Верховного Суда РФ. Председатель и члены Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ полномочна:

• рассматривать в качестве суда апелляционной инстанции гражданские дела, административные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по гражданским делам ВС РФ, Судебной коллегией по административным делам ВС РФ и Военной коллегией ВС РФ;

• рассматривать в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

• осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебные коллегии ВС РФ формируются из числа судей Верховного Суда РФ в составе председателя и членов соответствующей судебной коллегии. Составы судебных коллегий Верховного Суда РФ утверждаются Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Председатель Верховного Суда РФ в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ:

1. рассматривают в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные к их подсудности федеральными законами;

2. рассматривают в пределах своих полномочий дела в апелляционном, кассационном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

3. вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

4. обобщают судебную практику;

5. осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Одно и то же лицо может быть назначено на должность Председателя Верховного Суда РФ неоднократно.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа являются федеральными судами общей юрисдикции, действующими в пределах территории соответствующего субъекта РФ, и непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа действуют в составе:

1. президиума суда;

2. судебной коллегии по гражданским делам;

3. судебной коллегии по уголовным делам.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривают дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Президиум суда:

1. рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

2. утверждает по представлению председателя соответствующего суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;

3. ежегодно представляет по предложению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, а также по другим вопросам;

4. рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;

5. заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда;

6. осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Заседания президиума суда проводятся не реже двух раз в месяц. Заседание президиума суда считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов президиума суда.

Постановления президиума суда принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума суда, участвующих в голосовании, и подписываются председательствующим в заседании президиума суда.

Судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривают:

1. в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

2. в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу;

3. дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией.

Председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа назначается на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Районный суд создается на основании федерального закона в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ.

Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Районный суд рассматривает гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.

Районный суд может рассматривать дела об административных правонарушениях, только в случаях, прямо установленных федеральным законом.

Районный суд вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

Районный суд в соответствии с федеральным законом рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», иными ФКЗ, Федеральным законом от 17.12.1998 N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Мировой судья осуществляет свою деятельность в пределах судебного района на судебном участке.

Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Судебный участок создается из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.