Лекции по дисциплине «Учет, анализ и контроль внешнеэкономической деятельности»

Модуль 1. Общие положения и организация учета во внешнеэкономической деятельности

Тема 1. Основы внешнеэкономической деятельности

Оперативными методами регулирования ВЭД являются квотирование и лицензирование товаров и услуг, установление таможенного режима, использование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), валютное регулирование. Эти меры в разной степени оказывают влияние на формы и содержание первичных финансовых документов, на величину затрат по экспорту-импорту, а значит, и на формирование финансового результата. Одной из главных оперативных мер государственного регулирования ВЭД является таможенный режим.

Таможенный режим - установленная совокупность таможенных процедур, подлежащих применению к предметам, пересекающим государственную границу. Таможенный режим любой страны состоит из таможенного тарифа, порядка пропуска предметов через государственную границу, мер, направленных на борьбу с контрабандой

Законы, регулирующие ВЭД, принимаются Федеральным Собранием и обязательны для исполнения на территории РФ. Наиболее значимые законы:

• "О валютном регулировании и валютном контроле";

• "Об иностранных инвестициях";

• "О международном коммерческом арбитраже" ;

• "О таможенном тарифе" ;

• Гражданский кодекс РФ ;

• Налоговый кодекс ;

Таможенный кодекс

Также важными является ряд подзаконных актов:

1. Постановление Правительства РФ № 1057 от 13.09.94 (преференции)

2. Приказ ГТК РФ № 258 от 26.04.96 (в редакции от 10.01.2000) Приложения 2, 3, 4 (преференции)

3. Постановление Правительства РФ № 1560 от 27.12.96 (описание товарных позиций 44 группы, импортные пошлины)

4. Приказ ГТК РФ № 43 от 31.01.97 (импортные пошлины)

5. Письмо ГТК РФ № 01-15/6721 от 11.07.97 (фитосанитарный контроль)

6. Указание ГТК РФ № 01-14/489 от 18.04.97 (подтверждение достоверности сертификата происхождения товара в ГТК России)

7. Приложение № 1 к приказу ГТК РФ № 478 от 06.08.97 (инструкция о применении НДС)

8. Приказ ГТК РФ № 487 от 13.07.98 (акциз)

9. Приказ ГТК РФ № 533 от 31.07.98 (прочие пошлины)

10. Приказ ГТК РФ № 282 от 12.05.99 г. в редакции ГТК РФ № 01-14/980 от 13.08.99 г. (сертификат безопасности товара)

11. Письмо от 17 августа 1999 г. № 10-19/22036 (фитосанитарный контроль)

12. Приказ ГТК РФ № 725 от 27.10.99 (склады временного хранения)

13. Приказ ГТК РФ № 830 от 30.11.99 (преференции)

14. Постановление Правительства РФ № 1364 от 09.12.99 (экспортные пошлины)

15. Постановление Правительства РФ № 148 от 22.02.2000 (импортные пошлины)

16. Постановление Правительства РФ № 170 от 29.02.2000 г. (экспортные пошлины)

17. Постановление Правительства РФ № 242 от 23.03.2000 г. (экспортные пошлины)

18. Приказ ГТК РФ № 299 от 17.04.2000 г. (учет участников ВЭД)

19. Приказ ГТК РФ № 787 от 31.08.2000 г. (учет участников ВЭД)

20. Приказ ГТК РФ № 865 от 06.08.2003 г. (экспортные пошлины)

Функции государственного управления и регулирования ВЭД выполняют институты законодательной, исполнительной и судебной власти.

В сфере ВЭД Правительство в соответствии с законодательством страны:

• обеспечивает проведение единой государственной политики;

• разрабатывает программу ВЭД страны;

• принимает решение о проведении переговоров и подписании международных договоров;

управляет федеральной собственностью РФ за рубежом. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента и представлена двумя уровнями:

Правительство РФ и федеральные министерства, госкомитеты, федеральные службы, департаменты. Ключевыми из них являются:

1. Министерство экономического развития и торговли.

2. Министерство иностранных дел.

3. Государственный таможенный комитет.

4. Федеральная служба валютно-экспортного контроля.

5. Центральный банк РФ.Основные функции в сфере ВЭД:

1. Министерство экономического развития и торговли

• координирует и регулирует ВЭД в соответствии с решениями высших органов государственной власти;

• изучает конъюнктуру и прогнозирует тенденции развития мирового рынка товаров и услуг;

• участвует в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами, в том числе решает вопросы внешней задолженности России;

• участвует в работе международных экономических организаций и разработке межправительственных соглашений;

• разрабатывает предложения по развитию внешнеэкономических связей, по осуществлению совместных крупных экономических проектов и программ с иностранными государствами;

• осуществляет нетарифное регулирование ВЭД: лицензирование, квотирование, контроль инвестиционной деятельности.

2. Министерство иностранных дел работает в тесном сотрудничестве с Министерством экономического развития и торговли при подготовке международных договоров, предложений по участию РФ в конвенциях и соглашениях;

обеспечивает реализацию политических решений государства в зарубежных странах;

- разрабатывает прогноз внешнеторгового и платежного баланса России;

контролирует соблюдение государственных интересов России на внешнем рынке;

- осуществляет руководство деятельностью советников и атташе по торгово-экономическим вопросам посольств РФ за рубежом.

3. Государственный таможенный комитет - обеспечивает экономическую безопасность, защищает экономические интересы страны;

• осуществляет таможенное регулирование ВЭД через систему таможенных платежей;

• обеспечивает выполнение международных обязательств России относительно таможенного контроля;

• ведет таможенную статистику.

Деятельность Государственного таможенного комитета определяется Таможенным кодексом и осуществляется на федеральном уровне, на уровне региональных таможенных управлений, а также таможнями и таможенными постами.

4. Федеральная служба валютно-экспортного контроля (ВЭК) была образована в 1993 г. В 1994 г. созданы ее региональные подразделения. С июня 2000 г. функции ВЭК переданы Министерству финансов РФ. Функции следующие:

- обеспечивает контроль и надзор за соблюдением законодательства участниками ВЭД в сфере валютно-экспортных операций;

контролирует движение валютных средств;

разрабатывает механизм возврата валюты, находящейся на счетах российских юридических и физических лиц в зарубежных банках;

проверяет использование по назначению полученных от государства льгот и квот.

Федеральная служба ВЭК не занимается оперативной работой, она получает документы, связанные с ВЭД, и на основании анализа этих документов выявляет нарушения, накладывает штрафы, лишает лицензии.

5. Центральный банк РФ:

представляет интересы России в центральных банках других стран;

выдает лицензии на открытие представительств зарубежных банков на территории России;

выдает лицензии на ведение валютных операции коммерческим банкам страны;

управляет официальными золотовалютными запасами страны; обеспечивает устойчивость национальной валюты.

Согласно ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации (применительно к сфере внешнеэкономической деятельности) находятся: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения. В ведении Российской Федерации находятся также установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Кроме того, внешнеэкономическая деятельность и управление ею в РФ регулируются законодательными актами, т.е. актами, принятыми высшим представительным и законодательным органом — Федеральным Собранием, или актами, принятыми высшими представительными органами, действовавшими до принятия новой Конституции страны, если они не противоречат последней. К их числу следует отнести прежде всего общеэкономические законы, например законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О собственности», налоговое законодательство и др. В этих законодательных актах содержатся, как правило, специальные статьи и разделы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность, например ст. 25 «Внешнеэкономическая деятельность» Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и др. Принимаются также законодательные акты по тем или иным аспектам внешнеэкономической деятельности, например: «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Таможенный кодекс РФ, «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации», законы РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», «О техническом регулировании», «Об экспортном контроле», «Об иностранных инвестициях», «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», «О международном коммерческом арбитраже», «О таможенном тарифе» и др.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом Президента и состоит из двух уровней: Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти — государственных комитетов, комитетов, федеральных служб, департаментов и др.).

В соответствии со сложившейся системой управления внешнеэкономическим комплексом у России должен быть орган, на который на основании действующего законодательства Правительством РФ непосредственно возлагается координация и регулирование внешнеэкономической деятельности в государстве. За 1995—2000 гг. название органов федеральной исполнительной власти и их число менялись несколько раз. До сентября 1998 г. таким органом было Министерство внешнеэкономических связей и торговли, затем — Министерство торговли, а с мая 2000 г.— Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России), которому переданы функции упраздненных Министерства торговли, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства по делам Содружества Независимых Государств. В 2004 г. в состав Минэкономразвития России была введена Федеральная таможенная служба (бывший Государственный таможенный комитет РФ).

Таким образом, главной задачей Министерства экономического развития и торговли РФ в области ВЭД является координация и регулирование внешнеторговой деятельности в соответствии с решениями высших органов государственной власти РФ, разработка совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложений по проведению единой государственной внешнеторговой политики и обеспечению ее реализации.

Важную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности играет Федеральная таможенная служба России (ФТС) — центральный правоохранительный орган в сфере внешнеэкономической деятельности, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны. ФТС является структурным подразделением Минэкономразвития России (совместно с региональными таможенными органами РФ).

В целом система управления таможенным делом определяется Таможенным кодексом РФ и включает три уровня: Федеральную таможенную службу, региональные таможенные управления и таможни. В настоящее время в России действуют 11 региональных таможенных управлений и свыше 500 таможенных учреждений (свыше 120 таможен и более 400 таможенных постов).

Определенное значение в регулировании и управлении внешнеэкономической деятельностью на уровне государства имеют также другие органы федеральной исполнительной власти (каждый применительно к своим функциям):

• Министерство иностранных дел РФ;

• Министерство промышленности и энергетики РФ;

• Федеральная налоговая служба РФ;

• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ;

• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству РФ;

• другие федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (Министерство транспорта и связи, Федеральная служба безопасности и т.д.).

Центральный банк РФ (Банк России) — главный банк страны, его деятельность не зависит от распорядительных, и исполнительных органов государственной власти; он руководствуется Законом о Центральном банке и другими законодательными актами. Основные задачи Банка России:

• регулирование денежного обращения;

• обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики;

• организация расчетов и кассового обслуживания;

• защита интересов вкладчиков банков;

• надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений;

• осуществление операций в области внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность Банка России сводится к тому, что он представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях при условии осуществления сотрудничества на уровне центральных банков, выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операций в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных учреждений на территории РФ. Кроме того, Центральный банк управляет золотовалютными резервами РФ, определяет и публикует официальный курс рубля к денежным единицам других государств. Банк России вправе осуществлять любые операции в иностранной валюте в РФ и за границей, которые соответствуют законодательству России и приняты в международной банковской практике.

Существующая в настоящее время в России система органов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности призвана обеспечить выполнение единой государственной политики в этой области. Генеральное направление такой политики составляет дальнейшая интеграция России в мировую экономику, использование преимуществ международного разделения труда для ускоренного и эффективного развития национальной экономики в условиях формирования устойчивых рыночных отношений.