III.7.3.Организационное устройство органов прокуратуры

Направления деятельности органов прокуратуры обусловили некоторые особенности их внутренней организации.

Во-первых, для них характерно единоначалие, а во-вторых, в организации структурных подразделений доминирует функциональный подход. Можно выделить и еще одну особенность - в силу различных причин отдельные направления деятельности прокуратуры осуществляются не подразделениями, а должностными лицами. Такими структурными единицам являются помощники и старшие помощники прокуроров, сами прокуроры и старшие прокуроры, следователи, в том числе по особо важным делам, и др.

С принятием закона «О прокуратуре Российской Федерации» появились должности советников Генерального прокурора. Представляется, что такое совпадение структурной единицы с должностью вытекает из практики управления в органах прокуратуры, при которой должность утверждалась для осуществления конкретной функции прокуратуры.

Органы прокуратуры любого уровня имеют во многом схожую структуру, но есть и определенные отличия. Наиболее близкими по своей организации являются Генеральная прокуратура Российской Федерации и прокуратуры субъектов Федерации, а также приравненные к ним прокуратуры. В них, несмотря на реализуемый принцип единоначалия, имеет место совещательный орган - коллегия. Она созывается соответствующим прокурором для обсуждения наиболее важных вопросов и концептуальных проблем, касающихся прокурорского надзора.

В состав коллегии Генеральной прокуратуры, например, входят: сам генеральный прокурор, его первые заместители и заместители, другие прокурорские работники. Персональный состав коллегии назначается генеральным прокурором.

Принятые ею решения приобретают силу ведомственного правового акта после издания на их основании соответствующего приказа прокурора.

Общим для Генеральной прокуратуры России и прокуратур субъектов Федерации является и подход к формированию структурных подразделений. Это управления и отделы, специализирующиеся на определенных направлениях деятельности.

В Генеральной прокуратуре созданы управления: по надзору за соблюдением федерального законодательства; по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры; по обеспечению участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами; по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах и др.

В управлениях и отделах имеются должности старших прокуроров и прокуроров, прокуроров криминалистов, а также старших следователей и следователей по особо важным делам и др.

Необходимо учитывать, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненный ему центральный аппарат не только выполняют все возложенные на прокуратуру функции на федеральном уровне, но и обеспечивают руководство деятельностью единой централизованной прокурорской системой.

Подразделения центрального аппарата Генеральной прокуратуры осуществляют оперативное руководство и контроль в пределах своих полномочий за деятельностью нижестоящих прокуратур. При этом изучаются надзорная и следственная практика, отслеживается информация о состоянии законности в регионах. Начальники управлений и отделов одновременно являются старшими помощниками и помощниками генерального прокурора.

Вместе с тем в Генеральной прокуратуре есть структурные подразделения, не имеющие аналогов в других органах прокуратуры. Так, для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью Генеральной прокуратуры, действует научно- консультативный совет.

Появление федеральных округов и назначение в них полномочных представителей Президента России, которые в сотрудничестве с органами прокуратуры осуществляют контроль за соблюдением законодательства региональными органами власти, привело к образованию в структуре Генеральной прокуратуры управлений по каждому федеральному округу. В 2002 г. они были переименованы в отделы (кроме управления в Южном федеральном округе).

В соответствии с Положением об отделах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным 2 сентября 2002 г., они являются самостоятельными структурными подразделениями, деятельность которых призвана обеспечить соблюдение на территории федеральных округов законов в сфере государственного строительства и федерализма. В отличие от других структур они сконцентрировали в своих руках не только надзорные, но и существенную часть управленческих полномочий по отношению к прокуратурам субъектов Федерации.

В структуру Генеральной прокуратуры на правах одного из подразделений входит Главная военная прокуратура. Ее возглавляет заместитель генерального прокурора - главный военный прокурор. Главная военная прокуратура, в свою очередь, также состоит из управлений и отделов. Нижестоящие органы военной прокуратуры организационно обособленны от территориальных структур и, как уже отмечалось выше, представляют собой специализированный тип прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре есть и «обеспечивающие» подразделения: Организационное управление, Управление кадров и др.

Структура прокуратур городов и районов несколько отличается от структур вышестоящих органов и зависит от географического положения района или города, численности населения, числа поднадзорных объектов, криминогенной обстановки и т. д. Это влияет на их штатную численность, а следовательно, и структуру. Поэтому в сельских районных прокуратурах могут существовать лишь должности прокурора и следователя, а в прокуратурах крупных городов и районов нередко создаются отделы, устанавливаются должности первых заместителей, заместителей, старших помощников, помощников и старших следователей, следователей и т. д.

Особенность российской прокуратуры как единой федеральной централизованной системы проявляется в том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются генеральным прокурором. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры могут вносить по данному вопросу только свои предложения.