III.6.5.Акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Виды нормативных актов, образующихся в результате деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, закреплены в федеральном и региональном законодательстве. Они были уже обозначены в указах Президента России 1993-1994 гг. положенных в основу организации власти субъектов Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обобщил существовавшую практику и унифицировал требования к подготовке нормативных актов и их опубликованию.

В соответствии с законом региональные парламенты вправе издавать законы и постановления, а высшее должностное лицо - указы (постановления) и распоряжения. Причем устанавливается исчерпывающий перечень вопросов, по которым законодательный орган может издать тот или иной акт.

Так, законами утверждаются: бюджет и отчет о его исполнении; основы организации и деятельности парламента; порядок проведения выборов в парламент и органы местного самоуправления; программы социально-экономического развития; налоги и сборы; схема управления регионом; структура высшего исполнительного органа и решения по другим вопросам, отнесенным к компетенции регионального парламента.

Постановлением назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные служащие; назначается дата выборов в законодательное собрание; оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу; утверждаются соглашение об изменении границ и другие решения, принимаемые на основании и в развитие компетенции региональных парламентов.

Для актов высшего должностного лица такой перечень не предусмотрен. Указывается лишь, что они издаются на основании и во исполнение конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Федерации. Таким образом, подчеркивается их подзаконный характер. Как правило, указы - нормативные акты, а распоряжения принимаются по оперативным вопросам и не содержат норм права.

Система правовых актов каждого субъекта Федерации закреплена в их конституциях и уставах, которыми также регламентируется порядок вступления в силу законов и иных актов. Иногда в них обозначена система актов муниципальных органов, как это, например, имеет место в Уставе Московской области.

В соответствии с Уставом города Москвы единая система правовых актов столичных органов государственной власти включает: устав, законы, постановления Московской городской Думы, акты мэра, акты правительства, акты органов и должностных лиц исполнительной власти, договоры и соглашения с органами государственной власти Российской Федерации.

Законы, принятые Московской городской Думой, подписывает мэр, а постановления - председатель Думы. Кроме того, столичный парламент вправе принимать заявления, обращения и документы по организации своей работы. Актами мэра являются указы и распоряжения, правительства - постановления, подписываемые мэром, и распоряжения, а актами отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти и их должностных лиц - распоряжения и приказы.

Разработка актов столичного правительства отчасти определяется законом от 26 февраля 1997 г. «О Правительстве Москвы», а более подробно - Регламентом Правительства от 17 сентября 2002 г., которым также предусмотрены требования к подготовке и оформлению актов мэра и членов. правительства, руководителей отраслевых, функциональных и территориальных органов власти.

Необходимо отметить, что в субъектах Федерации достаточно широко практикуется издание законов о нормативных актах: «О нормативных правовых актах Республики Карелия», «О правовых актах Республики Мордовия» и т. д.

Процедура принятия законов в регионах схожа с аналогичной процедурой в федеральном парламенте. Проект рассматривается не менее чем в двух чтениях и принимается большинством голосов от установленного числа депутатов. Решение о принятии либо отклонении законопроекта оформляется постановлением.

Процедура обнародования законов до принятия федерального закона об общих принципах организации власти в субъектах Федерации решалась регионами по-разному, несмотря на содержащиеся в указах президента 1993 г. требования, что подписывать их обязан глава администрации.

С вступлением в силу федерального закона от 6 октября 1999 г. все принятые законодательным органом законы должны направляться для обнародования высшему должностному лицу субъекта Федерации, который вправе его подписать или отклонить, используя свое право вето. Срок принятия решения по поступившим законопроектам не может превышать 14 календарных дней.

Федеральным законодательством закреплено, что преодолеть вето можно 2/3 голосов от установленного числа депутатов. В этом случае его повторное отклонение высшим должностным лицом не допускается. Так, за время работы с 1994 по 2003 г. Московская городская Дума приняла 460 законов, из которых только на 35 мэр Москвы наложил вето. Все они были повторно рассмотрены столичным парламентом, и в результате 6 вступили в силу в первоначальной редакции, т. е. было преодолено вето мэра, а еще 29 - с учетом поправок.

Все законы субъектов Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования.

Опубликованию также подлежат акты высшего должностного лица, вступление в силу которых также определяется этим фактом. В отношении актов региональных правительств данный вопрос регламентируется на уровне субъектов Федерации. Так, в соответствии с законом «О правительстве Москвы» постановления столичного правительства подлежат официальному опубликованию не позднее чем через 15 дней со дня их принятия, хотя в силу и они, и распоряжения вступают со дня подписания - норма, аналогичная постановлениям федерального правительства.

Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

В каждом субъекте Федерации есть официальные периодические издания. В Москве официальным изданием актов органов власти является газета «Тверская, 13», а актов мэра и правительства - «Вестник Мэра и Правительства Москвы».

Контрольные вопросы

1. Общая характеристика государственного устройства России.

2. Принципы и механизм разграничения полномочий между центром и субъектами Российской Федерации.

3. Виды субъектов Федерации в России.

4. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Порядок вступления в силу законов субъектов Российской Федерации.

6. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

7. Порядок назначения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

8. Акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.