III.5.7. Мировые судьи: порядок формирования, полномочия и место в системе судов общей юрисдикции

Вопрос о создании института мировых судей обсуждался с самого начала разработки концепции судебной реформы. Однако законодательно он получил свое оформление только в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации». Статьи, регламентирующие организацию и деятельность института мировых судей, имели рамочный характер. Устанавливалось, что они входят в единую судебную систему страны, являются судами субъектов Федерации, рассматривают гражданские, административные и уголовные дела, а непосредственной вышестоящей судебной инстанцией для них является районный суд.

Порядок наделения полномочиями мировых судей должен был определяться совместно Российской Федерацией и ее субъектами.

Такой подход к формированию вызван тем, что, с одной стороны, мировые судьи входят в систему судов общей юрисдикции, которая представлена федеральными судами, а с другой - они относятся к судам субъекта Федерации. В определенной мере такой их статус стал компромиссом в реализации трудно осуществимого в России принципа судебного федерализма, который обусловлен федеративным устройством государства и поддерживается некоторыми региональными лидерами.

Вместе с тем передача вопросов формирования института мировых судей на уровень субъектов Федерации имела и своё рациональное зерно. Численность мировых судей, если иметь в виду, что они должны взять на себя разрешение дел по несущественным спорам и преступлениям (а именно они и составляют большую часть всех дел), безусловно, должна определяться с учетом реальной возможности регионов решать вопросы по подбору кадров и материально-техническому их обеспечению (помещения, оплата труда технических работников, финансирование почтовых, транспортных и других расходов) и т.д.

Основные положения закона «О судебной системе Российской Федерации» были развиты и конкретизированы в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации», который подтвердил дуалистический характер регламентации организационно-правового статуса деятельности мировых судей. Последняя осуществляется как федеральным центром, так и субъектами Федерации.

Федеральным законодательством, например, устанавливаются полномочия, порядок создания и деятельности мировых судей. С учетом этих положений регионы уже самостоятельно определяют порядок назначения (избрания) и некоторые направления деятельности мировых судей. В столице закон «О мировых судьях в городе Москве» был принят 31 мая 2000 г., а через два года утверждена городская программа по введению этого института в 2002-2003 гг.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации по установленным федеральными законами общим правилам судопроизводства, что является непременным условием единства судебной системы.

Конституция России относит административное и административно-процессуальное законодательство к предметам совместного ведения, судебная процедура по этим делам, как уже упоминалось, может устанавливаться законами субъектов.

Компетенция мировых судей включает их полномочия по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел.

Судья единолично рассматривает в первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением некоторых преступлений (неосторожные убийства, развратные действия, незаконное предпринимательство) и ряд других дел, не отнесенных к подсудности федеральных судов.

Количество рассмотренных мировыми судьями дел внушительно.

К подсудности мирового судьи отнесены гражданские дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающем 500 минимальных размеров оплаты труда, большинство дел, возникающих из семейных отношений, если отсутствует спор о детях, и дела, возникшие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и др. Кроме того, мировой судья полномочен рассматривать дела о выдаче судебного приказа. Он выдается по бесспорным требованиям и имеет силу исполнительного документа. Приказ может касаться, например, взыскания денежных сумм или истребования движимого имущества от должника.

Подсудность дел мировому судье регламентируется процессуальным законодательством. Юрисдикция мирового судьи распространяется на конкретный судебный участок, включающий территорию района или его часть.

Общее число мировых судей и количество судебных участков определяются федеральным законом по инициативе субъекта Федерации и согласовываются с Верховным Судом Российской Федерации или по инициативе последнего при условии согласования с региональными властями. Такой порядок обусловлен финансированием мировых судей из федерального бюджета. Одновременно с образованием судебного участка федеральному правительству дается поручение перераспределить соответствующие расходы в рамках средств на содержание мировых судей.

Как устанавливает закон «O мировых судьях в Российской Федерации», судебные участки создаются из расчета от 15 до 30 тыс. человек на один участок (менее 15 тыс. - один судебный участок). Общее их число определяется федеральным законом. В настоявшее время в стране около 7000 судебных участков.

Создание и упразднение самих же судебных участков и должностей мировых судей осуществляется в соответствии с законами субъектов Федерации. С учетом нагрузки, криминогенной ситуации, кадровых возможностей и материального обустройства региональное законодательство также определяет количество участков в районе, их границы, наименования.

В Москве их - 384.

Мировые судьи либо назначаются (избираются) на должность региональным законодательным собранием, либо избираются населением соответствующего судебного участка. В столице, например, их избирает Московская городская Дума по представлению председателя Московского городского суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей города.

Срок пребывания в должности мирового судьи может быть различным, но он не должен превышать пяти лет. В столичном регионе для тех, кто назначен на эту должность впервые, он ограничивается тремя годами. Если же мировой судья избран (назначен) повторно, то, напротив, срок его полномочий не может быть менее пяти лет. Досрочно свои полномочия он прекращает на тех же основаниях, что и федеральные судьи.

Работу мирового судьи обеспечивает аппарат, структура и штаты которого устанавливаются в порядке, предусмотренном региональным законодательством. При этом работники аппарата являются государственными служащими субъекта Федерации.

В Москве данный вопрос решен следующим образом: в ноябре 2001 г. при правительстве города создано специальное Управление по обеспечению деятельности мировых судей, в которое входят все аппараты мировых судей. Оно определяет их структуру, штатную численность, решает вопрос обеспечения помещениями и иные организационно-правовые и материально- технические задачи. Управление находится в системе органов исполнительной власти города, то, от чего на федеральном уровне отказались, создав Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Такая практика присутствует и в других субъектах Федерации.

Во всех случаях, вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов власти (федеральных, региональных и местного самоуправления), общественных объединений, должностных лиц, юридических лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Становление судебной власти в России. Общая характеристика судебной системы.

2. Конституционный Суд Российской Федерации

3.Федеральные суды общей юрисдикции

4.Какие дела по первой инстанции рассматривает Верховный Суд Российской Федерации?

5. Вопросы, которые могут быть решены только на пленарных заседаниях?

6. В чем заключается единство судебной системы?

7.Арбитражные суды Российской Федерации.

8. Акты судебных органов.

9. Суды субъектов Российской Федерации.

10.Мировые судьи: порядок формирования, полномочия и место в системе судов общей юрисдикции.