III.5.6.Суды субъектов Российской Федерации

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Необходимость обеспечения верховенства принятых в субъектах Федерации конституционных актов послужила дополнительным стимулом для развития конституционной юстиции в регионах. Ее правовой основой стал Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», который закрепил, с учетом сложившейся практики, направления законодательного регулирования статуса региональных конституционных и уставных судов.

Конституционные (уставные) суды являются судами субъектов Федерации, что выражается в особом порядке их формирования, финансирования и законодательной регламентации деятельности.

Эти вопросы решаются на региональном уровне. Федеральным законодательством устанавливается следующая компетенция судов:

-установление соответствия региональных законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Федерации;

-толкование конституции (устава) субъекта Федерации. Однако большинство регионов, приступив к созданию собственной правовой базы конституционной юстиции, стали толковать полномочия этих судов более широко.

К их ведению были отнесены контроль за конституционностью договоров с Российской Федерацией и иными субъектами, включая международные договоры, а также за проведением выборов руководителей исполнительных органов власти и региональных референдумов. Одним из направлений деятельности судов признавалось рассмотрение по жалобам дел в защиту конституционных прав и свобод граждан. Нетрудно увидеть, что эти полномочия выходят за рамки тех, что определены федеральным законодательством.

Вопрос о компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Федерации неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Результатом одного из них стало постановление 6 марта 2003 г., суть которого сводилась к следующему. Перечень полномочий региональной конституционной юстиции, установленный на федеральном уровне, безусловно, не является исчерпывающим. Он носит не императивный (обязательный), а диспозитивный (рекомендательный) характер, ориентирует на основные направления деятельности и не препятствует -закреплению за судами иных полномочий, если они отвечают их юридической природе и предназначению.

Вместе с тем конституционные (уставные) суды субъектов Федерации входят в единую судебную систему страны и согласно российской Конституции не могут вторгаться в решение вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации или других федеральных судов. Так, включение в компетенцию региональной конституционной юстиции таких полномочий, как разрешение споров о компетенции или споров по жалобам граждан и запросам судов, вряд ли может быть признано целесообразным.

В соответствии с дословной формулировкой нормы Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» конституционные (уставные) суды «могут создаватъся», т. е. их формирование не является обязательным. Как правило, этот вопрос решается в конституциях (уставах) субъектов Федерации, далее принимается закон, регулирующий порядок их организации и деятельности, и, наконец, формируется сам суд.

Организация и деятельность конституционного (уставного) суда регламентируется соответствующим законом конкретного субъекта Федерации. Так, в Свердловской области закон «Об Уставном суде Свердловской области» был принят 6 мая 1997 г. .

Численный состав конституционных (уставных) судов, как правило, небольшой, приблизительно пять-девять судей. Так, в Конституционном Суде Республики Татарстан шесть судей, в Конституционном Суде Ханты-Мансийского автономного округа девять. Большинство судов состоит из председателя и его заместителя, секретаря и судей. Так организованы конституционные суды республик Татарстан, Дагестан, Карелия и некоторые другие.

Формирование состава конституционных (уставных) судов, как правило, осуществляется с участием различных ветвей власти, а иногда и с привлечением общественных и иных организаций. Судьи избираются на должность областной Думой в индивидуальном порядке тайным голосованием.

Срок полномочий конституционных (уставных) судов во многих регионах законом не устанавливается. Однако в республиках Дагестан, Северная Осетия-Алания, Тыва он ограничен десятью годами. Сами судьи в большинстве регионов назначаются на неопределенный срок (до достижения предельного возраста).

Как уже упоминалось, на судей конституционных (уставных) судов распространяется принцип единства статуса судей с некоторыми особенностями, установленными законодательством субъектов Федерации, например досрочное прекращение полномочий вследствие выезда за пределы территории республики (Кабардино-Балкария), нарушение присяги (Республика Карелия), ликвидация суда (Ханты-Мансийский автономный округ).

Юридическая сила актов конституционных (уставных) судов определяется их местом в судебной системе России. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» они:

-носят государственно-властный характер и являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации;

-являются окончательными, немедленно вступают в силу после их оглашения, не могут быть отменены органами исполнительной власти и пересмотрены судом;

-обладают непосредственным действием и не требуют их утверждения другим органом или должностным лицом.

Итоговое решение органов региональной конституционной юстиции, как и Конституционного Суда Российской Федерации, оформляется постановлением, а все иные, принимаемые в ходе осуществления правосудия, - определениями. Решения по вопросам организации деятельности могут излагаться в протокольной форме.

Акты конституционных (уставных) судов субъектов Федерации публикуются, как правило, в собраниях регионального законодательства и официальных печатных изданиях органов власти. В Свердловской области, например, в семидневный срок в «Областной газете» и «Собрании законодательства Свердловской области».