III.4.3.Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти

В общих чертах порядок взаимодействия федеральных министерств и подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств определен упоминавшимся выше указом Президента от 9 марта 2004 г. Из него следует, что министерствам предоставлены достаточно широкие полномочия, обобщенные понятием «координация и контроль», которые условно можно разделить на несколько групп.

Первая включает утверждение плана и показателей деятельности служб и агентств, а также отчета об их исполнении, дачу поручений и контроль их исполнения. Министерства вносят в правительство проекты положений о службах и агентствах, нормативные акты, относящиеся к его или их сферам деятельности. Кроме того, осуществляя функцию контроля, они имеют право отменять любое противоречащее федеральному законодательству решение агентства и службы, если иной порядок не предусмотрен законодательством.

Другая группа представлена кадровыми полномочиями: назначение на должность и освобождение от должности по представлению руководителей служб и агентств их заместителей, представление правительству предложений о предельной штатной численности, фонде оплаты труда их работников.

По отношению к подведомственным службам и агентствам министерства также наделяются финансовыми полномочиями. Они вносят в Министерство финансов предложения по формированию федерального бюджета и финансированию служб и агентств.

Предполагалось, что «рамочные» положения президентского указа будут дополнены и расширены в положениях о федеральных органах исполнительной власти. Однако все они фактически воспроизвели обозначенные прежде формы взаимодействия.

Новый подход к решению проблемы был представлен в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, который был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. Подобный документ в России был принят впервые, что свидетельствует о стремлении к нормативному регулированию принципов и форм реализации функций, возложенных на федеральные органы исполнительной власти.

При сохранении общих направлений координации и контроля деятельности подведомственных служб и агентств полномочия министров несколько расширены. Они могут давать поручения не только по вопросам установленной сферы деятельности, но и по устранению нарушений, выявленных в процессе контроля и координации их деятельности.

Конкретизированы и дополнены кадровые полномочия министров. За ними закреплено назначение на должность и освобождение от нее руководителей территориальных органов подведомственных им служб и агентств. Правда, делать это они должны по представлению руководителей последних.

Министры представляют в правительство предложения о наложении дисциплинарных взысканий на руководителей служб и агентств, а также и об их поощрении. Они могут самостоятельно принимать решение о премировании, установлении надбавок к должностным окладам и об оказании им материальной помощи. Командирование и уход в отпуск руководителей подведомственных служб и агентств осуществляются только по решению соответствующего министра.

С министром должны согласовываться проекты регламентов агентств и служб. Вообще службы и агентства, находящиеся в ведении министерства, и их территориальные органы при осуществлении своей деятельности наряду с федеральным законодательством руководствуются актами самого министерства, в том числе приказами министра, издаваемыми в порядке контроля и координации их деятельности.

В президентских указах и в типовом регламенте подчеркивается, что федеральные органы самостоятельны в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными законами, актами президента и правительства. Однако объем полномочий министерства по отношению к подведомственным службам и агентствам ставит под сомнение позиционирование последних в качестве «самостоятельных» федеральных органов исполнительной власти и предполагает не прямое, а косвенное участие министерств в выполнении правоприменительных функций, а также функций по контролю, надзору и др.

Помимо «внутреннего» взаимодействия типовым регламентом закрепляются принципы и механизм иных форм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. В их числе предоставление и получение информации посредством запроса в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. При этом остается открытым вопрос о сроке его исполнения, который оговаривается в каждом конкретном случае. Не допускается лишь изменение сроков предоставления информации, необходимой для исполнения поручений, содержащихся в актах президента и правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в правительстве, а также поручений президента, премьера и вице-премьеров.

Министерства взаимодействуют с иными органами исполнительной власти при разработке нормативных правовых актов, в том числе с подведомственными службами и агентствами.

Более детально порядок отношений федеральных органов исполнительной власти при реализации возложенных на них государственных функций определяется конкретными нормативными правовыми актами президента и правительства.