III.3.8.Взаимодействие Правительства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации

По предметам ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему. Можно выделить несколько направлений и форм осуществления Правительством Российской Федерации своих полномочий по взаимодействию с региональными органами исполнительной власти.

Первое направление предполагает информирование регионов о подготовке решений по предметам совместного ведения. Правительство России направляет в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации проекты своих решений. В свою очередь, их предложения по этим проектам подлежат обязательному рассмотрению в федеральном правительстве.

Второе направление заключается в контроле за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, отнесенным к ведению федерального центра и его полномочиям по предметам совместного ведения. Одним из способов его осуществления является внесение Президенту Российской Федерации предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, противоречащих Конституции и федеральному законодательству или нарушающих права и свободы человека и гражданина. Одновременно Правительство России обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав региональных органов исполнительной власти.

Третье направление - координация совместной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, которая имеет различные организационные формы. Одна из них - рабочие совещания с руководителями региональных органов исполнительной власти. Первое такое постоянно действующее совещание было инициировано Министерством Российской Федерации по делам национальностей и региональной политики 6 мая 1994 г. Его цель заключалась в разработке направлений взаимодействия правительства с органами исполнительной власти субъектов Федерации, выработке согласованных решений по вопросам реализации экономической реформы и социально-экономического развития регионов.

В работе совещания принимали участие члены Президиума Правительства России и руководители органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также руководители Совета Федерации и Государственной Думы. Заседания проводились не реже одного раза в месяц и, как правило, в период работы Совета Федерации, когда приезжали руководители регионов. Председательствовал на нем глава правительства. Решения рабочего совещания оформлялись протоколами, а организационно-техническое обеспечение и контроль за исполнением принятых им решений возлагались на Аппарат Правительства Российской Федерации.

Спустя четыре года такая форма взаимодействия с руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации была подтверждена постановлением правительства от 24 июня 1998 г. (Постановление Правительства Российской Федерации № 632 от 24 июня 1998 г. «Об образовании постоянно действующего рабочего совещания Правительства Российской Федерации» // С3 РФ. 1998. № 26. Ст. 3084.).

Правда, организация работы совещания претерпела некоторые изменения. Его периодичность увеличилась: оно должно созываться не реже одного раза в квартал. В его работе стали активнее участвовать представители самих федеральных органов исполнительной власти. Именно на них возложили подготовку материалов к совещанию.

Правительство Российской Федерации не только координирует деятельность органов исполнительной власти по предметам соответствующей компетенции, но и в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными и региональными ведомствами. Для этого создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.