III.3.7. Порядок взаимодействия Правительства России с судебными органами

Представление о возможном механизме взаимодействия двух самостоятельных ветвей власти складывалось постепенно. Первоначально в судах правительство видело себя лишь в качестве одной из сторон дела или в качестве третьего лица. Именно эта идея нашла отражение и получила свою регламентацию в постановлении правительства от 12 августа 1994 г., одном из первых по данному вопросу (Постановление Правительства Российской Федерации № 950 от 12 августа 1994 г. «О порядке назначения представителей интересов Правительства Российской Федерации в судах» // С3 РФ. 1994. № 17. СТ.2003.).

В случаях предъявления к кабинету министров исковых или иных требований распоряжением главы правительства назначались представители его интересов в судах. В основном это были должностные лица соответствующих федеральных органов исполнительной власти (в зависимости от характера заявленных требований). Полномочия такого представителя подтверждались доверенностью, выданной за подписью руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, оформленной согласно законодательству Российской Федерации. Он должен был информировать кабинет министров о результатах рассмотрения дела в суде и мог вносить предложения об обжаловании решения суда либо о мерах по его выполнению. Таким образом было оформлено взаимодействие правительства с органами судебной власти в качестве участника процесса. При этом речь шла о представительстве в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

В соответствии с постановлением правительства от 3 апреля 2004 г. (Постановление Правительства Российской Федерации № 152 от 3 апреля 2004 г. «О представителях интересов Правительства Российской Федерации в судах общей юрисдикции и арбитражных судах» / / С3 РФ. 2004. №15. Ст. 1444.) его интересы в судах общей юрисдикции и арбитражных судах могут представлять без дополнительного поручения только федеральные министерства и федеральные службы, находящиеся в ведении правительства. Федеральные агентства такого права не имеют. При этом представителями могут выступать как сами их руководители, так и приглашенные адвокаты, что ранее не было предусмотрено. При этом действия представителей подверглись большей регламентации.

Процессуальные нормы взаимодействия с Конституционным Судом впервые были обозначены в Регламенте Правительства 1998 г., хотя в целом они вытекали из закона «О Конституционном суде Российской Федерации». В случае признания им федеральных законов или их отдельных положений неконституционными правительство обязано в пределах своих полномочий принять меры по обеспечению должного правового регулирования затронутых судебным решением общественных отношений. Если же будут признаны не соответствующими Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам президента акты самого правительства (или их отдельные положения), то кабинет министров должен привести их в соответствие с федеральным законодательством.

Интересы правительства в Конституционном Суде могли представлять как сам премьер, так и лица, назначенные им из числа адвокатов или имеющих ученую степень по юридической специальности.

В ноябре 1998 г. в качестве полномочного представителя правительства в Конституционном Суде назначили по должности заместителя министра юстиции, который вошел в состав единого Полномочного представительства Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании и Конституционном Суде. Обеспечение его деятельности осуществлялось Министерством юстиции.

В соответствии с утвержденным в феврале 1999 г. положением полномочный представитель во время заседаний представлял сторону правительства, вносил в кабинет министров предложения о мерах по обеспечению исполнения судебных решений, участвовал в подготовке и согласовании проектов правительственных обращений и иных документов.

Как и в судах общей и арбитражной юрисдикции, к участию в рассмотрении дел Конституционным Судом стали привлекать представителей федеральных органов исполнительной власти. Координация их деятельности была возложена на полномочного представителя правительства.

Положительного резонанса объединение двух представительств не имело. 12 марта 2001 г. полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде стал самостоятельным институтом. Обеспечение его деятельности из ведения Министерства юстиции было передано в аппарат правительства.

С учетом опыта представительства интересов правительства в Конституционном Суде 26 июля 2001 г. институт полномочного представителя введен в Верховном и Высшем Арбитражном судах. Сложившаяся практика была закреплена в Регламенте Правительства 2004 г.

На должность полномочного представителя в Конституционном Суде, Верховном Суде и Высшем Арбитражном Суде может быть назначено только лицо, имеющее ученую степень по юридической специальности. Как и прежде, оно действует от имени правительства без какой-либо доверенности, координирует деятельность представителей, назначенных по конкретному делу и действующих на основании соответствующего поручения и доверенности.

Взаимодействие правительства с судами связано не только с осуществлением правосудия. Оно заключается также в совместной разработке проекта федерального бюджета в части финансирования судов, что предусмотрено Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». В ней принимают участие председатели Конституционного Суда, Верховного и Высшего Арбитражного судов, Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде и представители Совета судей Российской Федерации. Возможно, что в процессе обсуждения проекта бюджета могут возникнуть определенные разногласия, в этом случае правительство к проекту федерального бюджета обязано приложить предложения, сформулированные судами и судейским сообществом. Окончательное разрешение вопроса, таким образом, передается Государственной Думе.