- •Г.Москва
- •Раздел I. Организация государственной власти
- •Глава I.1. Введение, предмет и значение курса
- •Глава I.2. Государство: его формы, характерные черты.
- •Глава I.7. Эволюция и стагнация системы государственного
- •Глава III.2. Федеральное собрание
- •Глава III.3. Органы исполнительной власти российской федерации
- •Глава III.4. Органы исполнительной
- •Глава III.5. Судебная система российской федерации
- •Глава III.7. Прокуратура российской федерации
- •Раздел I. Организация государственной власти в Советской России и ссср (1917-1990 г.Г.)
- •Глава I.1. Введение, предмет и значение курса «Современная организация государственных учреждений России»
- •I.1.2. Краткое содержание курса «современная организация государственных учреждений россии»
- •I.1.3. Организационно-методический раздел
- •032001-65 «Документоведение и документационное обеспечение управления»
- •Примерные вопросы для подготовки к экзамену
- •Глава I. 2. Государство: его формы, характерные черты. Типология государства. Организационная структура государственного управления
- •I.2.1. Государственное управление
- •I.2.2. Характерные черты государства как субъекта управления
- •I.2.3. Типология государства
- •I.2.4. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления
- •I.2.5. Организационная структура государственного управления
- •Глава I.3. Государственное управление в годы гражданской войны (1917-1920 гг.)
- •I.3.1. Образование трех систем власти и управления
- •I.3.2.Становление советской системы управления
- •I.3.3.Государственно-охранительная управленческая линия белого движения
- •I.3.4.«Третий путь» в государственном строительстве и управлении
- •I.3.5.Государственное управление по-большевистски
- •Глава I.4. Советское государственное управление в межвоенные 20-30-е годы
- •I.4.1.Нэповская перестройка чрезвычайного управления в условиях послевоенного кризиса
- •I.4.2.Становление государственного управления на основе Конституции ссср и новой Конституции рсфср
- •I.4.3.Изменение государственного управления на основе новой Конституции ссср в предверии второй мировой войны
- •Глава I.5. Особенности государственного управления в военные и послевоенные 1940-е годы
- •I.5.1.Изменение государственного управления под влиянием начавшейся в 1939 г. Второй мировой войны
- •I.5.2.Феномен эффективности советского государственного управления в Великой Отечественной войне
- •I.5.3.Тенденции, роль и противоречия послевоенного государственного управления
- •Глава I.6. Развитие и реформирование государственной власти и системы управления в советском обществе (вторая половина 50-х — середина 60—70-х гг.)
- •I.6.1.Кризис административно-командной системы в условиях завершения восстановления народного хозяйства после окончания Отечественной войны.
- •I.6.2.Ликвидация тоталитарно-репрессивного политического режима сталинизма и начало демократизации советского общества.
- •I.6.3.Попытки реформирования системы управления, принятие III программы правящей кпсс и подготовка проекта новой Конституции.
- •I.6.4. Отстранение от политического руководства н.С. Хрущева и критика субъективизма и волюнтаризма в управлении обществом.
- •Глава I.7. Эволюция и стагнация системы государственного управления в ссср (конец 60-х — начало 80-х гг.)
- •I.7.1.Изменение внешнеполитических условий развития ссср и доктрина «ограниченного суверенитета» Брежнева. Проведение цикла политических и экономических управленческих контрреформ.
- •Раздел II. Становление новой организации государственной
- •Глава II.1. О кризисе государственного устройства ссср и рсфср в 1990-1993 г.Г. Федеративный договор рсфср, его реализация
- •II.1.1. О кризисе государственного устройства рсфср
- •II.1.2. Федеративный договор, его реализация
- •Глава II.2. Политическая реформа. Организация представительной власти в России
- •II.2.1.Организация представительной власти в России. Комитет конституционного надзора
- •II.2.2.Деятельность съездов народных депутатов и Верховного Совета
- •29 Мая Ельцин прошел с преимуществом в четыре голоса.
- •Глава II.3. Формирование исполнительной власти в россии
- •II.3.1. Становление института президенства
- •II.3.2. Представители президента в республиках, краях, областях, автономной области, автономных округах и городах федерального значения
- •II.3.3. Правительство России
- •II.3.4. Центральные органы государственного управления
- •II.3.5. Вертикаль исполнительной власти
- •Глава II.4.Преобразования в судебной системе россии ( до 1993 г.Г.)
- •II.4.1. Судебные реформы
- •II.4.2. Конституционный Суд России
- •II.4.3.Арбитражные суды
- •II.4.4. Органы судейского сообщества
- •II.4.5. Прокуратура России
- •II.4.6. Кризис власти
- •Раздел III. Современное состояние органов государственной
- •Глава III.1. Институт президенства Российской Федерации
- •III.1.1. Процессы развития института президенства Российской Федерации.
- •III.1.2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий Президента России.
- •III.1.2.1. Порядок избрания Президента Российской Федерации.
- •III.1.2.2.Досрочное прекращение полномочий Президента России.
- •III.1.3. Полномочия Президента Российской Федерации.
- •III.1.4. Организационное обеспечение деятельности Президента России.
- •III.1.5. Коммулятивные связи Президента России с федеральными органами государственной власти
- •III.1.6. Акты Президента Российской Федерации, порядок их подготовки и вступление в силу.
- •Глава III.2. Федеральное собрание российской федерации
- •III.2.1.Парламент России
- •III.2.2. Порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •III.2.4. Организационное устройство палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •III.2.5. Организационное обеспечение деятельности палат Федерального Собрания
- •III.2.6. Формы работы палат Федерального Собрания Российской Федерации.
- •III.2.7. Акты палат Федерального собрания Российской Федерации
- •Глава III.3. Органы исполнительной власти российской федерации (Правительство Российской Федерации)
- •III.3.1. Общая характеристика и тенденция развития Правительства Российской Федерации
- •III.3.2.Порядок формирования и отставки Правительства России
- •III.3.3. Компетенция Правительства Российской Федерации
- •III.3.4. Организационное устройство Правительства России
- •III.3.5. Организация работы Правительства Российской Федерации
- •III.3.6. Порядок взаимодействия Правительства России с Федеральным Собранием
- •III.3.7. Порядок взаимодействия Правительства России с судебными органами
- •III.3.8.Взаимодействие Правительства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации
- •III.3.9.Акты Правительства Российской Федерации и порядок их подготовки
- •Глава III.4. Органы исполнительной власти российской федерации (Федеральные органы исполнительной власти)
- •III.4.1. Общая характеристика и тенденции развития федеральных органов исполнительной власти
- •III.4.2. Административная реформа. Системы и структуры федеральных органов исполнительной власти
- •III.4.3.Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти
- •III.4.4. Организационное устройство федеральных органов власти
- •III.4.5.Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •III.4.6. Акты федеральных органов исполнительной власти, их регистрация, опубликование и вступление в силу
- •Глава III.5. Судебная система российской федерации
- •III.5.1.Становление судебной власти в России. Общая характеристика судебной системы
- •III.5.2. Конституционный Суд Российской Федерации
- •III.5.3.Федеральные суды общей юрисдикции
- •III.5.4.Арбитражные суды Российской Федерации
- •III.5.5.Акты судебных органов
- •III.5.6.Суды субъектов Российской Федерации
- •III.5.7. Мировые судьи: порядок формирования, полномочия и место в системе судов общей юрисдикции
- •Глава III.6. Организация государственной власти в субъектах российской федерации
- •III.6.1.Общая характеристика государственного устройства России
- •III.6.2. Принципы и механизм разграничения полномочий между центром и субъектами Российской Федерации
- •III.6.3. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •III.6.4. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •III.6.5.Акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава III.7. Прокуратура российской федерации
- •III.7.1.Функции и компетенции органов прокуратуры
- •III.7.2.Система органов прокуратуры
- •III.7.3.Организационное устройство органов прокуратуры
- •III.7.4. Акты органов прокуратуры
I.1.3. Организационно-методический раздел
а). Цель курса: дать студентам системные знания о новейшем периоде истории российской государственности; познакомить с основными проблемами российского государственного строительства; подготовить к оптимальному использованию накопленного организационного опыта при решении практических задач совершенствования государственного аппарата Российской Федерации и документационного обеспечения управления.
б). Задачи учебного курса:
- раскрыть основные особенности становления и устройства государственного аппарата Советской России - СССР (1917-1990), послужившего организационной базой современного государственного строительства Российской Федерации;
- рассмотреть основные итоги советского государственного строительства в России к 1991 г.;
- рассмотреть устройство и основные тенденции развития государственного аппарата Российской Федерации с 1991 г.
в). Требования к уровню освоения содержания курса
Студент, прослушавший курс, должен знать:
- основную справочную литературу по курсу;
- новейшие теоретические представления о проблемах и перспективах развития современной российской государственности в целом и государственного аппарата в частности; принципиальные особенности и тенденции развития государственного аппарата РСФСР и СССР;
- организационные итоги государственного строительства в РСФСР и СССР к началу 1990-х гг.;
- основы нормативно-правовой базы устройства и функционирования государственного аппарата Российской Федерации;
- конституционный статус и конкретное организационное устройство федеральных органов власти Российской Федерации (Президент, законодательная, исполнительная, судебная власти, прокуратура Российской Федерации);
- организационное устройство основных федеральных ведомств Российской Федерации;
- основные организационные проблемы деятельности органов власти и управления субъектов Российской Федерации;
- основные аспекты взаимодействия государственных учреждений Российской Федерации с иными управленческими структурами: корпоративными, общественными, частными.
г). Содержание курса
См. таблицу №1
д) Примерная тематика курсовых работ
Место и роль ВЧК-ГПУ-ОГПУ в советской системе управления (1917-1930-е гг.).
Информационные материалы ОГПУ (1918-1922 г.г.): документоведческий анализ.
Информационные документы ОГПУ (1923-1929 г.г.): документоведческий анализ.
Переписка советского руководства (1928-1941 гг.): роль и значение в утверждении советской системе государственного управления.
Президиум Госплана СССР (1921-1930-е гг.): структура и документационное обеспечение планового управления народным хозяйством.
Советская индустриализация (середина 1920-х - 1930-е гг.): роль в формировании административно-командной системы управления.
Коллективизация сельского хозяйства (конец 1920-х - 1930-е гг.) и ее роль в формировании административно-командной системы управления.
Социальная политика советского государств в 1930-1950 гг.
Советское местное самоуправление: теория и практика.
Российский менталитет и современные проблемы государственного строительства.
Современные российские мемуары: место и роль в изучении государственного управления.
Современные проблемы федеративного устройства России: состояние и перспективы.
Федеральное собрание России: становление и развитие парламентаризма.
Проблемы организации и функционирования Совета Федерации на современном этапе.
Государственная дума: место и роль в развитии российской государственности.
Исполнительная власть в современной России: реформы и их результаты.
Органы судейского сообщества России: место и роль в развитии судебной системы.
Прокуратура и ее роль в современной российской государственности.
Современная судебная система в России и проблемы становления правового государства: особенности документационного обеспечения.
Организационные аспекты и документационное обеспечение деятельности российских судов.
Организация государственных учреждений на региональном уровне: теория и практика.
е). Распределение часов по темам (разделам) и видам работ
№ |
Наименование тем |
Всего часов |
Аудиторные занятия (час) в том числе |
Самостоятельная работа |
Примечание |
|
Лекции |
семинары |
|||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
1. |
Раздел 1.Организация государственной власти в Советской России и СССР (1917-1990 г.г.) |
104 |
16 |
4** |
84 |
* Главы 1-7 |
2. |
Раздел 2. Становление новой организации государственной власти в Российской Федерации (1990 – 1993 г.г.) |
32 |
8 |
4*** |
20 |
* Главы 8-11 |
3. |
Раздел 3. Современное состояние органов государственной власти в Российской Федерации
|
138
|
32
|
6**** |
100 |
* Главы 12-18 |
Итого |
274 |
56 |
14 |
204 |
|
|
* В.П.Егоров, А.В..Слиньков. Организация государственной власти современной России. Учебное пособие.
Темы семинаров:
**Основные итоги государственного строительства в Советской России и СССР.
***Становление новой организации государственной власти в Российской Федерации (1990 – 1993 гг.).
**** Современное состояние органов государственной власти в Российской Федерации
Форма итогового контроля: зачет в третьем семестре, экзамен – в четвертом.
ж). Учебно-методическое обеспечение
Рекомендуемые источники и литература
а) Источники
Ведомости Верховного Совета СССР: апрель 1938 - июнь 1989; сентябрь - декабрь 1991. М., 1938-1991.
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. Июнь 1989 - сентябрь 1991. М., 1990-1991.
Декреты Советской власти. Т. 1-15. М., 1957-1999.
Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1975. Т. 1-4. М., 1975-1976.
Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР. Ч. I-II. М., 1924-1937.
Собрание постановлений Правительства СССР. М., 1957-1991.
Повестки дня заседаний Политбюро ЦК РКП(б) - ВКП(б). Т. 1: 1919-1929 гг. М., 1999.
Сталинское Политбюро в 30-е г.г.: Сб. документов. М., 1995.
Съезды Советов Союза ССР, Союзных и Автономных Советских социалистических республик: Сб. документов: 1917-1937 гг. Т. 1-7. М., 1959-1965.
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (июнь 1990 г. - январь 1992 г.).
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (февраль 1992 г. - август 1993 г.).
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (июль 1992 г. - апрель 1994 г.).
Собрание законодательства Российской Федерации (май 1994 г. - ... ). Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (1996 г. - ... ).
Государственная власть СССР. Высшие органы государственной власти и управления и их руководители. 1923-1991. Историко-биографический справочник / Сост. В.И. Ивкин. М., 1999.
Лубянка. ВЧК - ГПУ - ОГПУ - НКВД - НКГБ - МВД - КГБ СССР: Справочник / Сост.: А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М., 1998.
Народные депутаты СССР: Справочник. М., 1990.
Политбюро, Оргбюро, Секретариат ЦК РСДРП(б) - РКП(б) - ВКП(б) - КПСС: Справочник. М., 1990.
Совет народных комиссаров СССР. Совет министров СССР. Кабинет министров СССР. 1923-1991: Энциклопедический справочник / Сост. С.Д. Гарнюк. М., 1999.
б)Литература
Т.Г.Архипова, Е.П.Малышева. Современная организация государственных учреждений России. М.,2006.
Архипова Т.Г. Государственность современной России. М., 2003. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г. М., 1994.
Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995.
Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.
Авакъян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.
Архипова Т.Г. Где найти правовой акт? / / Секретарское дело. 1997. N2 2. Архипова Т.Г.Распад СССР и формирование основ реального федерализма / / Административно-территориальное устройство России: История и современность / Под общ. ред. д-ра ист. наук А.В. Пыжикова. М., 2003. С. 242-276.
Бобылев А.Н., Горшков Н.Г., Ивакин В.Н. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.
Борискии В.В., Поликарпов Н.М., Тихомиров с.г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. М., 2006.
Валентей С.Д. Федерализм: Российская история и российская реальность. М., 1998.
Гранкии И.В. Парламент России. М., 2001.
Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. М., 2005.
Золотарева М.З. Федерация в России: Проблемы и перспективы. М., 2001.
Койнов В.И. Конституционно-правовой статус Президента России: Теория и практика. СПб., 1999.
Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации / / Государство и право. 1999. № 9.
Кубатаев М.Г. Полномочные представители Президента Российской Федерации / / Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 2.
Куликов В.И. История государственного управления в России. Учебник. М., 2003.
Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000.
Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2000.
Малышева Е.П. Формирование и функционирование партийно-советской политической системы / / Представительная власть в России: История и современность / Под общ. ред, проф. Л.К Слиски. М., 2004. С. 374-447.
Медведев Р.А. Время Путина? Россия на рубеже веков. М., 2002.
Окуньков Л.Л. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.
Окуньков Л.А.. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) / / Журнал российского права. 2001. №2.
Пелевин С.М. Арбитражный Суд Российской Федерации. СПб.1993. Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России // Государство и право. 2000. № 8
Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М., 1998.
Согрин В.В. Политическая история современной России 1985-2001 гг. От Горбачева до Путина. М., 2001.
Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М., 1997.
в) Мемуары
Бакатин В.В. Дорога в прошедшем времени. М., 1999.
Болдин В.И. Крушение пьедестала: Штрихи к портрету М.С. Горбачёва. М., 1995.
Брутенц К. Тридцать лет на Старой площади. М., 1998.
Воротников В.И. А было это так: Из дневника члена Политбюро ЦК КПСС. М., 1995.
Горбачев М.С. Жизнь и реформы. Кн. 1-2. М., 1996.
Горбачев М.С. Размышления о прошлом и будущем. М., 1998.
Королев Ю.А. Кремлевский советник. М., 1995.
Премьер известный и неизвестный: Воспоминания о А. Н. Косыгине. М., 1997.
Рыжков Н.Н. Десять лет великих потрясений. М., 1995.
Фалин В.М. Конфликты в Кремле. М., 1999.
Самостоятельная работа студентов
Темы для самостоятельной работы
1. Специфика советской федерации: декларации и реалии федеративного устройства РСФСР и СССР.
2. Фактическое место высших государственных органов в механизме власти и управления однопартийного государства.
3. Система карательно-репрессивных органов, их место в государственном механизме СССР.
4. Попытки реформ управления экономикой во второй половине 1950 -1970-х гг. и их неудача.
5. Кризис КПСС, утрата властных позиций ее руководящих органов в конце 1980-х гг.
6. Реорганизация системы федеральных органов управления РФ в условиях раздела общесоюзной собственности и начавшихся политических и экономических реформ.
7.Современные мемуары о причинах краха советской системы управления (М.С. Горбачев, Бакатин В.В., Рыжков Н.Н. и др.)
8. Современные мемуары о становлении российской государственности (Б.Н. Ельцин, Гайдар Е.Т. и др.)
9. Современная административная реформа: цели, реализация.
Форма контроля: письменные контрольные работы (по две работы в каждом семестре); реферат по мемуарной литературе (5-6 стр.), с защитой на экзамене.
и) Контрольные вопросы
1. Преобразования Октябрьской революции. II съезд Советов.
2. Государственное управление в период гражданской войны.
3. Образование СССР и Конституция 1924 г.
4.Сравните структуры государственного управления по Конституциям 1918 г. и 1924 г. Определите основные различия.
5. Государственное строительство в 1920-1930-е годы.
6. В чем главные различия между содержанием Конституций 1924, 1936 и 1977 гг.?
7. Государственный аппарат в годы Великой Отечественной войны.
8. Назовите общие черты и различия в системах государственного управления в военных условиях (Гражданская война и Великая Отечественная война).
9. Преобразования государственного аппарата в послевоенный период (1950-1970-е г.г.).
10. Реорганизация власти в 1985-1991 гг.
11.Модернизация управленческого аппарата в период 1985-1991 гг.
12. Основные черты современных федеративных отношений в России.
13.Функции и содержание полномочий Президента Российской Федерации.
14. Система и структура президентской власти в Российской Федерации.
15. Органы при Президенте и их характеристика.
16.Федеральные органы исполнительной власти, непосредственно подчиненные Президенту и их характеристика.
17.Дайте характеристику структуре Администрации Президента.
18. Структура и полномочия Правительства РФ.
19. Федеральные министерства: структура, права, полномочия.
20. Особенности организационно-правовых форм исполнительной власти.
21. Аппарат Правительства и его структура.
22. Совет Федерации и Государственная Дума РФ: статусы, Регламент.
23. Руководящие органы Государственной Думы и структура аппарата Думы.
24. Структура Совета Федерации и особенности его формирования. Аппарат Совета Федерации.
25.Основные принципы формирования и функционирования судебной системы Российской Федерации.
26. Состав, структура и полномочия судов. Институт суда присяжных.
Вопросы для проверки остаточных знаний
Назовите и объясните основные особенности государственного строительства в Советской России и СССР.
Раскройте механизм деятельности высших, центральных и местных органов в условиях всевластия руководящих органов КПСС.
Определите основные итоги и проблемы государственного управления в СССР к 1980-м годам.
4. Назовите и покажите основные направления демонтажа административно-командной системы управления в конце 1980- начале 1990-х гг.
5. Назовите основные проблемы организации государственного строительства в России в 1991-1993 гг.
6. Современные государственные учреждения в условиях разделения властей: основные итоги и проблемы.
7. Президент России и его аппарат: основная эволюция в системе государственных органов.
8. Правительство РФ в условиях реформирования: основные проблемы.
9. Федеральное Собрание России: основные тенденции становления и развития.
10. Судебная система РФ: достижения и проблемы.
Дисциплина: Современная организация государственных учреждений России.
Специальность: