III.3.2.Порядок формирования и отставки Правительства России

Процедура формирования правительства и условия его отставки регламентируются Конституцией и законом «О Правительстве Российской Федерации».

При этом срок его полномочий в них прямо не указывается. Однако из конституционных формулировок следует, что он определяется сроком полномочий главы государства: перед вновь избранным президентом оно слагает свои полномочия. В современной России, как это было показано выше, имел место факт формирования нового состава правительства в связи с принятием новой Конституции 1993 г.

Формирование правительства проходит в два этапа: назначение председателя и его членов. Глава кабинета назначается президентом с согласия Государственной Думы. Однако это положение не безоговорочно: в случае трехкратного несогласия Думы с предложенной кандидатурой глава государства вправе ее распустить.

Заместителей главы правительства и федеральных министров назначает президент по предложению самого премьера. Тем не менее практика показывает, что инициатива в таких случаях все равно исходит от главы государства. За заместителем председателя и федеральными министрами сохраняется право подать в отставку, которая не повлияет на существование самого правительства в отличие от отставки председателя, освобождение которого от должности влечет автоматическую отставку всего кабинета.

Конституцией предусматриваются и другие способы отставки правительства, например коллективное заявление об отставке, которое ни разу не встречалось в практике России.

Главу правительства освобождает от должности только президент, согласия Государственной Думы при этом не требуется. Он лишь уведомляет палаты Федерального Собрания и до назначения нового премьера поручает исполнение его полномочий кому-либо из заместителей. Правда, о чем уже говорилось выше, право высказать недоверие и инициировать отставку правительства есть и у самой Государственной Думы.

Возможно несколько вариантов, когда премьер может уйти с поста по собственной инициативе: подав заявление об отставке и в случае невозможности исполнения своих полномочий.

Политическая практика России свидетельствует, что почти всегда инициатива освобождения премьера от должности исходит от главы государства. Из шести премьеров начиная с 1993 г. только один покинул пост «по собственной инициативе», да и то вследствие избрания президентом.

III.3.3. Компетенция Правительства Российской Федерации

В соответствии с Конституцией России 1993 г. правительство:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет об его исполнении;

• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• разрабатывает и предпринимает меры по обеспечению обороноспособности страны и ее государственной безопасности, реализации внешней политики;

• принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и др.

Более детально полномочия правительства сформулированы в законе «О Правительстве Российской Федерации». В нем выделяются три группы его компетенции: общая, специальная и по руководству федеральными органами исполнительной власти.

Общая компетенция - это круг полномочий, определяющих в целом направления и сферы деятельности правительства:

-организация реализации внутренней и внешней политики государства;

- регулирование в социально-экономической сфере;

- обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации и контроль за деятельностью ее органов;

-формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

-реализация права законодательной инициативы.

В отличие от общей специальная компетенция представлена полномочиями в конкретных областях общественной жизни. Так, в экономической сфере это регулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирование социально-экономического развития страны и т. д. В начале 2006 г., например, разработана программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.). Не менее значительные полномочия имеет правительство в реализации бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.

В рамках проведения социальной политики кабинет министров принимает меры по реализации трудовых прав граждан: разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы, обеспечивает реализацию различных социальных программ и др. Среди социальных программ, разработанных правительством, например, «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 г.г. и др.

В области науки, культуры, образования правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки науки, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования и т. д. Самостоятельным направлением деятельности правительства является проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, которая, например, заключается в разработке мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и др.

Правительство разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями и т. д. Среди правительственных полномочий в области обеспечения обороноспособности и государственной безопасности страны - организация оснащения Вооруженных сил вооружением и военной техникой, обеспечение их материальными средствами и т. д. Одним из направлений реализации полномочий в сфере внешней политики является обеспечение представительства России в иностранных государствах и международных организациях, заключение в пределах своих полномочий международных договоров и др.

Таким образом, специальная компетенция Правительства России реализуется в следующих сферах: экономической, бюджетной, социальной, научно-образовательной, природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики и международных отношений.

Третья область компетенции - руководство федеральными органами исполнительной власти.

Правительство осуществляет:

-контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти;

-утверждение положений о правительственных федеральных органах исполнительной власти, определение предельной численности работников их аппаратов и размера ассигнований на их содержание;

-назначение на должность и освобождение от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, их заместителей, руководителей органов и организаций при правительстве, утверждение членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

-определение порядка создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

-отмену актов федеральных органов исполнительной власти или приостановление их действия и т. д.

В соответствии с действующей Конституцией и федеральным конституционным законом допускается, что законами и указами президента на Правительство России могут быть возложены и другие полномочия.

Таким образом, Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по реализации государственной политики практически во всех сферах жизни общества, а также организации деятельности самой системы исполнительной власти, что позволяет говорить о нем как об органе общей компетенции в отличие от других федеральных органов исполнительной власти. Деятельность правительства носит подзаконный характер. Она осуществляется во исполнение законов и предполагает подзаконное нормотворчество, а также участие в законотворческом процессе и т. д.