I.1.2. Краткое содержание курса «современная организация государственных учреждений россии»

1.

Организация государственной власти в Советской России и СССР

(1917-1990 г.г.)

Возникновение Советского государства и основные этапы советского государственного строительства. Формирование советского государственного аппарата. Конституционные нормы и особенности реального устройства и функционирования Советского государства. Советская федерация: ее исторические формы и сущность. Зарождение и развитие административно-командной системы управления. Место и роль правящей коммунистической партии в системе власти в Советском государстве. Организационный механизм партийного руководства советским обществом. Сращивание партийного и государственного аппарата. Номенклатурный принцип «подбора и расстановки кадров». Чрезвычайные органы и их место в государственном механизме РСФСР – СССР. Попытки реформ советского государственного аппарата: циклы, цели и результаты.

Высшие государственные органы СССР. Всесоюзные съезды Советов. ЦИК СССР и его Президиум. Верховный Совет СССР. Президиум Верховного совета СССР. Съезд народных депутатов СССР. Правительство СССР. Центральные государственные учреждения. Виды наркоматов и министерств. Органы управления экономикой. Основные этапы формирования отраслевой системы управления промышленностью. Территориальная система (совнархозы). Особенности управления сельским хозяйством, строительством, транспортом, связью, торговлей, планированием и финансами. Органы управления социально-культурной сферой. Система органов управления образованием, наукой, культурой, охраной труда и социальным обеспечением, здравоохранением, физической культурой и спортом и ее эволюция. Органы управления обороной страны и внешнеполитическими связями. Контрольные органы. Управление в области охраны общественного порядка и государственной безопасности. Судебная система. Государственный аппарат союзных и автономных республик. Местные советы и их исполкомы. Итоги государственного строительства в СССР и основные проблемы управления союзным государством к концу 1980-х гг.

2.

Становление новой организации государственной власти в Российской Федерации

(1990 – 1993 г.г.)

Предпосылки и причины распада СССР. Место РСФСР в «союзе равных»: экономический, культурный, организационно-управленческий потенциал. Республиканский государственный аппарат накануне провозглашения независимости РСФСР. Попытки внедрить на основе действующей Конституции РСФСР принципы разделения властей и реального федеративного устройства государства. Переход к двухступенчатой системе органов представительной власти. Учреждение поста Президента РСФСР и создание президентских структур. Российские ведомства – правопреемники государственных органов СССР. Реорганизация системы федеральных органов управления РФ в условиях раздела общесоюзной собственности и политических и экономических реформ. Высшие государственные органы РФ в 1992 – 1993 гг. Президент РФ. Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ. Правительство РФ. Высшие суды РФ. Организация власти и управления в регионах России. Становление местного самоуправления. Противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти. Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Ликвидация Советов всех уровней. Подготовка и принятие новой Конституции.

3.

Современное состояние государственной власти в Российской Федерации

Президент Российской Федерации. Федеральные органы законодательной власти РФ. Федеральное Собрание. Совет Федерации – верхняя палата российского парламента. Последовательные изменения в порядке формирования Совета Федерации. Его полномочия, организационное устройство, основные направления деятельности. Государственная Дума: конституционный статус, механизм формирования, основные элементы организационного устройства, место в системе высших политических институтов Российской Федерации. Парламентский уполномоченный по правам человека и его аппарат. Государственный Совет: компетенция, состав, деятельность. Становление судебной ветви власти. Система органов судебной власти в РФ. Центральная избирательная комиссия РФ и организация президентских и думских выборов. Федеральные органы исполнительной власти РФ. Правительство РФ: нормативная база организации и деятельности, общая характеристика составов, основные направления и результаты деятельности. Министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства: общая структура, основные тенденции организационной эволюции. Отраслевой и межотраслевой характер деятельности.

Республики и иные субъекты Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. о разграничении компетенции между центром и субъектами федерации. Система договоров. Конституции и уставы субъектов. Общая характеристика системы органов власти субъектов. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов. Президенты, губернаторы, главы администраций и их аппарат. Двойное подчинение в системе исполнительной власти. Федеральные округа. Представители Президента РФ в федеральных округах и порядок их взаимоотношений с органами власти субъектов федерации. организация местного самоуправления в РФ. Основные модели самоуправления и их практическое воплощение. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ.