III.1.6. Акты Президента Российской Федерации, порядок их подготовки и вступление в силу.

Порядок подготовки и издания собственных официальных документов впервые был установлен распоряжением Президента РСФСР от 30 сентября 1991 г. Оно действовало в течение почти двух лет и послужило базой дальнейшей регламентации документирования деятельности президента. Официальными тогда назывались все документально оформленные решения: указы, распоряжения, представления, заявления, обращения и послания, которые обязательно должны были публиковаться. Четкая дифференциация видов актов президента отсутствовала, что свидетельствовало о начальной стадии разработки данного вопроса.

Начиная с марта 1992 г. все проекты должны были направляться на предварительное редактирование в Государственно- правовое управление, которое в дальнейшем заняло основное место среди президентских структур в подготовке его актов.

Новое распоряжение о порядке подготовки актов Президента России было принято 5 февраля 1993 г. Оно до настоящего времени остается действующим с некоторыми изменениями и дополнениями. В отличие от предшествующего в нем содержится перечень вопросов, по которым президент издает указы. Ими оформляются решения:

-нормативного характера, то есть предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие;

-о назначении на должность и освобождении от нее руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти;

-о гражданстве;

-предоставлении политического убежища; -награждении государственными наградами;

-присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий Российской Федерации;

-помиловании.

Решения президента по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы администрации принимаются в форме распоряжений.

Российская Конституция 1993 г. подтвердила право президента издавать акты в виде указов и распоряжений. В ряде случаев она непосредственно содержит указание на вид акта, которым оформляется конкретное решение, например введение военного и чрезвычайного положений - указами и т. д. Кроме того, указание на виды актов встречается в иных законах и самих указах президента. В частности, в указе «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. говорится, что положения о министерствах и ведомствах, руководство которыми осуществляет президент, утверждаются его указами и т. д.

Указ - акт большей юридической силы по сравнению с распоряжением. Вместе с тем на практике известны указы президента по организационным вопросам и изданные им распоряжения нормативного характера. Учитывая полномочия президента, спектр вопросов, регламентируемый его актами, очень широк. Пик указного нормотворчества приходится на 1993-1995 г.г., как раз на то время, когда еще многие вопросы не были урегулированы законами.

В соответствии с президентским указом «O правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» правом официального внесения проектов указов, а также законов, которые затем президент предложит от своего имени в качестве законодательной инициативы, обладали: Совет Министров - Правительство Российской Федерации; руководители органов власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга; Председатель Верховного Суда Российской Федерации; Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральный прокурор Российской Федерации; Председатель Центрального банка Российской Федерации; Комиссия законодательных предположений при Президенте Российской Федерации.

После принятия Конституции этот указ отменили, но возможность инициировать разработку акта не только президентом, но и другими заинтересованными должностными лицами и органами власти сохранилась. Чаще других ее используют федеральные органы исполнительной власти.

Необходимым этапом подготовки актов президента являются их согласование и правовая экспертиза. Согласование прежде всего касается документов, затрагивающих компетенцию правительства. Порядок его проведения был установлен указом 3 мая 1995 г. По сути, он появился вдогонку за Указом Президента России от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации». Он предусматривал согласование с администрацией президента некоторых правительственных актов.

Проекты актов президента должны были направляться правительству после их согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами. Срок их рассмотрения - всего пять дней. Заметим, что Администрации Президента России на эту процедуру по отношению к актам правительства отводились две недели. Видимо, учитывая это, в указе все же есть оговорка: по письменному согласованию руководителя Администрации Президента России и руководителя Аппарата Правительства России сроки рассмотрения проектов указов и распоряжений президента могут быть увеличены до 15 дней.

К согласованию указов и распоряжений президента, предусматривающих последующее издание на их основании постановлений и распоряжений правительства, установлены дополнительные требования. В соответствии с указом от 2 мая 1996 г. к таким актам главы государства одновременно прилагаются соответствующие проекты постановлений и распоряжений правительства.

Предусмотренные актами президента постановления и распоряжения правительства должны быть приняты, как правило, в течение месяца после вступления указа или распоряжения в силу.

Проекты всех актов Президента Российской Федерации проходят юридическую экспертизу и редактирование в Государственно-правовом управлении (введены в практику в 1992 г.), а нормативные акты - еще и согласование с Министерством юстиции. Еще одна инстанция по согласованию президентских актов появилась на основании распоряжения от 3 августа 1996 г.- помощник президента, курирующий рассматриваемые в проекте документа вопросы.

Форма и сроки согласования (визирования) проектов указов и распоряжений президента строго не регламентируются. Они устанавливаются Инструкцией по делопроизводству, утверждаемой руководителем Администрации Президента России. Только для одной категории актов они четко установлены самим президентом. Это проекты указов о признании утратившими силу, изменении и дополнении актов президента в связи с принятием федеральных законов. Они должны быть подготовлены руководителями федеральных органов исполнительной власти или структурными подразделениями администрации в течение месяца после вступления закона в силу.

После согласования проекты актов и материалы к ним направляются в канцелярию президента. Обеспечение установленного порядка их подготовки и внесения для подписания осуществляется службой делопроизводства. После рассмотрения и визирования руководителем канцелярии они докладываются руководителю администрации, который принимает решение о представлении их президенту. Документы, подготовленные с нарушением установленного порядка и не прошедшие необходимого согласования, могут быть возвращены тем, кто их инициировал.

Помимо издания указов и распоряжений, президент наделен правом издания иных правовых актов. Как Верховный главнокомандующий он издает приказы и директивы, обязательные для исполнения в Вооруженных силах. В отличие от указов и распоряжений, сфера действия которых не ограничена, приказы и директивы - правовая форма руководства Вооруженными силами.

В то же время призыв на военную службу объявляется указом. Бланки приказов и директив утверждены указом «О Совете обороны Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. Несмотря на признание его утратившим силу и ликвидацию Совета обороны, требования к ним остались неизменными .

Указы и распоряжения президента, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат обязательному официальному опубликованию.

Порядок их опубликования и вступления в силу регламентируется указом «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.

Официальным опубликованием считается публикация их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации», а также в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система». Контроль за этим осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.

Акты президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, а иные, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, - со дня их подписания.

Контрольные вопросы

1. Процессы развития института президенства Российской Федерации.

2. Этапы развития института президенства.

3. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий Президента России.

4.Требования к кандидату на пост Президента.

5.Этапы процедуры отрешения Президента от должности.

6. Полномочия Президента Российской Федерации.

7.Функции Президента как Главы государства.

8.Что понимается под регионом?

9. Организационное обеспечение деятельности Президента России:

-Администрация Президента Российской Федерации.

-Полномочные представители Президента в федеральных округах.

-Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации.

-Совет Безопасности.

-Государственный Совет.

-Общественная палата.

10. Коммулятивные связи Президента России с федеральными органами государственной власти.

11. Акты Президента Российской Федерации, порядок их подготовки и вступление в силу.