III.1.3. Полномочия Президента Российской Федерации.

Новая концепция организации власти наделяет президента обширными функциями. Конституция России закрепила их в обобщенной форме.

Функции президента, как главы государства:

-является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

-принимает меры по охране суверенитета государства, его независимости и целостности;

-обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

-представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Все функции находят свою конкретизацию в полномочиях, которые также определены Конституцией.

Их реализация, в свою очередь, может осуществляться разными способами:

- издание правовых актов;

- использование права законодательной инициативы;

- создание совещательных и консультативных органов;

- выступление с обращениями и заявлениями и т. д.

Являясь гарантом Конституции, президент контролирует различными способами соблюдение конституционных норм всеми органами государственной власти и местного самоуправления. Он, например, может наложить вето на законы, не соответствующие Конституции, или своим указом приостановить действие актов региональных органов исполнительной власти.

Обеспечивать конституционные гарантии глава государства может не только лично, но и через Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к нему с запросами о конституционности федерального и регионального законодательства и по вопросам толкования российской Конституции. Кроме того, президент имеет право присутствовать на его заседаниях.

Основным способом реализации полномочий в области защиты прав и свобод человека и гражданина является издание указов и внесение в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы законопроектов, которые могут как затрагивать правовое положение личности в целом, так и регулировать статус отдельных категорий граждан: военнослужащих, пенсионеров и т. д.

К компетенции президента относится решение гражданства, политического убежища, помилования и награждения государственными наградами Российской Федерации. Правда, по своей воле он не вправе лишить гражданства или выслать гражданина из страны, поскольку конституционный принцип гласит: гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Все вопросы, связанные с гражданством, решаются на основании Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (пришедшего на смену закону 1991 г., в который неоднократно вносились изменения). Предоставление политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым за общественно-политическую деятельность и убеждения, также прерогатива главы государства. Ему предоставлено и право помилования. Впервые оно было использовано президентом 29 января 1992 г. По данным на конец 2005 г., всего было издано около 500 указов. Помилование - это акт верховной власти, полностью или частично освобождающий осужденного от наказания либо заменяющий его более мягким, снимающий судимость с лиц, ранее отбывших наказание.

Президент решает вопросы о награждении государственными наградами Российской Федерации, утверждает статуты орденов и положения о медалях, издает указы об учреждении государственных наград и награждении ими.

Как глава государства он представляет его интересы внутри страны и за рубежом. Формы такого представительства разнообразны. Это официальные и неофициальные визиты, переговоры на высшем уровне, встречи и совещания глав государств и т. д.

Президент вправе от имени государства подписывать тексты международных договоров. Несмотря на необходимость их последующей ратификации парламентом, сам факт подписания рассматривается как окончательное заключение договора.

Президент принимает отзывы и верительные грамоты дипломатических представителей других государств, аккредитованных в России, а также назначает и отзывает дипломатических представителей России в зарубежных странах. При заключении договоров между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации он выступает от имени федерального центра.

На президента возложены обязанности по охране суверенитета, независимости и государственной целостности страны, т. е. обеспечение ее безопасности. В рамках этих полномочий он утверждает военную доктрину - документ, в котором зафиксированы военные, военно-политические, военно-технические и экономические основы официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, конфликтов военного характера, защиту его жизненно важных интересов.

Как Верховный Главнокомандующий он определяет основные направления военной политики, утверждает концепции и планы строительства Вооруженных сил, что находит конкретное выражение в соответствующих его указах: о призыве граждан на военную службу, о порядке прохождения военной службы и т. д.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики. Одним из способов реализации этих полномочий является ежегодное обращение к Федеральному Собранию. Введенное в политическую практику первым Президентом России, оно стало ее неотъемлемой частью. Послание представляет собой программный документ, в котором дается оценка существующего положения в стране и намечаются основные направления ее развития. Оно служит ориентиром дальнейшей деятельности всех органов власти в стране.

Значительному расширению президентских полномочий способствует возложение на него задач по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. С одной стороны, это предполагает его содействие урегулированию возможных конфликтов и разногласий между ними, а с другой - допускает непосредственное участие в организации и функционировании федеральных органов государственной власти.

Можно выделить четыре самостоятельных блока полномочий президента в этой области: общего характера, по отношению к Федеральному Собранию, правительству и органам судебной власти.

Общее урегулирование конфликтов и разногласий может осуществляться как в горизонтальных отношениях, т. е. между федеральными органами государственной власти, так и вертикальных - между федеральным центром и субъектами Федерации. Для этого используются согласительные процедуры. Они осуществляются в различных формах: совместное обсуждение спорных вопросов, создание согласительных комиссий и др. При этом инициатива может исходить как от самого президента, так и от иных органов государственной власти, например Государственной Думы.

Если на стадии согласительных процедур взаимоприемлемое решение не достигнуто, то президент может передать рассмотрение спора в Верховный Суд Российской Федерации или иной, в чьем ведении находятся такие дела. Причем ряд споров о компетенции рассматривается, например, Конституционным Судом Российской Федерации только после неудачной попытки использования согласительных процедур.