III.1.2.2.Досрочное прекращение полномочий Президента России.

Конституция предусматривает три случая законного досрочного прекращения полномочий президента: -отставка;

-прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья;

-импичмент.

Для каждого из них предусмотрены определенные условия и процедура. Фактически все в той или иной мере имели место в России.

Под отставкой понимается добровольный уход с поста после подписания заявления, извещающего об оставлении должности. В этом случае обязанности президента временно принимает на себя Председатель Правительства России. И действительно, когда Б.Н. Ельцин 31 декабря 1999 г. объявил о своей отставке, его полномочия временно взял на себя занимавший в то время эту должность В.В. Путин. Будучи еще временно исполняющим обязанности, он 12 февраля 2001 г. подписал Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», который предусматривает целую систему его материального и социального обеспечения. В частности, президенту в отставке пожизненно предоставляется государственная охрана, сохраняется право на медицинское обслуживание, жизнь и здоровье подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. Его пенсия равна 75% оклада действующего президента. Кроме того, ему предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач, сохраняется право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и другие льготы и права, предоставляемые действующим политикам высшего уровня. Как показывает анализ уровня гарантий покинувших свой пост президентов республик, ранее входивших в СССР (Украины - Л. Кучмы, Грузии - Э. Шеварнадзе и др.), первый российский президент находится в наиболее привилегированном положении.

Помимо добровольной отставки, президент может оставить свой пост по состоянию здоровья. Если он принимает такое решение самостоятельно, тогда это та же отставка, но только с указанием конкретного основания. Возможен вариант, когда он не может сделать это самостоятельно, например, находится в бессознательном состоянии. В этом случае необходимо специальное медицинское заключение, на основании которого обязанности президента примет на себя опять же глава правительства. Однако закон, регламентирующий процедуру установления заболевания президента, даже в условиях противостояния Б.Н. Ельцина с Государственной Думой, так и не был принят.

Порядок и срок временного замещения президента может устанавливаться по-разному, так как в современном законодательстве они не регламентированы. Однако опыт решения подобного вопроса имеется. Когда, например, Б.Н. Ельцину предстояла в 1996 г. операция, то в целях обеспечения непрерывного осуществления государственной власти он подписал 19 сентября 1996 г. указ «О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации». В соответствии с ним этот период должен был определяться отдельными указами, Вскоре они были приняты: от 5 ноября 1996 г. «О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдина временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации, и от 6 ноября 1996 г. «О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации». При этом последний отменил не только указ от 5 ноября 1996 г., но и от 19 сентября 1996 г. Тем самым подчеркивалось, что речь шла о разовых документах.

Выполнение Председателем Правительства Российской Федерации полномочий главы государства имеет некоторые существенные ограничения: он не может распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.

Самым сложным с процедурной точки зрения является отрешение президента от должности (импичмент).

В качестве его оснований Конституция называет государственную измену или совершение иного тяжкого преступления. Процедура импичмента отчасти регламентируется самой Конституцией, но более детально прописана в регламентах палат Федерального Собрания и Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Процедура отрешения Президента России от должности включает несколько этапов:

-выдвижение обвинения;

-его подтверждение судами;

-принятие самого решения об отставке.

Обвинение выдвигается Государственной Думой. Затем оно направляется в Верховный Суд Российской Федерации, который дает заключение о наличии в действиях президента признаков преступления. После этого Конституционный Суд Российской Федерации выносит вердикт о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. На основании всех этих документов Совет Федерации принимает окончательное решение. Причем оно должно быть принято не позднее чем в З-х месячный срок после выдвижения Государственной Думой соответствующего обвинения. Если в этот срок решение не принято, то обвинение отклоняется.

Отрешение президента от должности автоматически влечет за собой прекращение исполнения им полномочий. Он теряет свою неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности в обычном порядке.

Выборы нового президента должны быть проведены не позднее чем через три месяца после досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.