III.1.2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий Президента России.

III.1.2.1. Порядок избрания Президента Российской Федерации.

Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на четыре года. Это на год меньше, чем было прежде, при этом одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.

Требования к кандидату на этот пост обозначены в тексте Конституции. Как и в большинстве стран, определен возрастной ценз - 35 лет, что несколько ниже, например, чем в Германии (40 лет) или Италии (50 лет). Кроме того, установлены еще два условия - наличие гражданства и постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет. При этом обстоятельства приобретения гражданства не учитываются, в то время как, например, в США кандидат в президенты должен им обладать от рождения.

В отличие от закона 24 апреля 1991 г. Конституция не предусматривает ряда ограничений для президента, имевших место прежде. Нет указаний на приостановление членства в политических партиях и общественных объединениях на время выполнения своих полномочий. Отсутствует запрет на одновременное замещение иных должностей в государственных и общественных организациях, избрание депутатом. В условиях политической конфронтации требование беспартийности главы государства могло бы служить стабилизирующим фактором. Ничего не сказано о максимальном возрасте, который ранее был ограничен 65 годами.

Конституция закрепила лишь общие принципы избрания Президента России, сам же порядок определяется федеральным законом. За время существования института президентства принято четыре закона о выборах президента. Каждый следующий не затрагивал основ их организации и проведения, а лишь уточнял данную процедуру.

Первый после принятия Конституции закон «О выборах Президента Российской Федерации» появился 17 мая 1995 г. (Федеральный закон №76-ФЗ от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации» / / Собрание законодательства Российской Федерации (далее СЗ РФ). 1995. № 21. Ст. 1924).

Он существенным образом изменил порядок выдвижения кандидатов. Этим правом наделялись избиратели, избирательные блоки и избирательные объединения. Последние должны были отвечать нескольким условиям:

-они должны были быть созданы в порядке, установленном федеральным законодательством, и зарегистрированы Министерством юстиции не позднее чем за шесть месяцев до объявления дня выборов;

- в их уставах должно было быть указание на возможность участия в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов. В отличие от избирательных объединений избирательные блоки создавались только на период проведения выборов.

Процедура выдвижения кандидатов избирательными объединениями и избирателями отличалась достаточной четкостью. Избирательные объединения выдвигали кандидатов на съездах (конференциях), а граждане, реализующие свое право непосредственного выдвижения кандидата, создавали инициативные группы избирателей в количестве не менее 1 000 человек, которые регистрировала Центральная избирательная комиссия. В поддержку кандидата требовалось собрать не менее 1 млн. подписей избирателей, причем на один субъект Федерации могло приходиться не более 7% подписей. Таким образом, общее число подписей собиралось не менее чем в 15 субъектах Федерации.

На основании этого закона состоялись вторые в истории России, но первые после принятия новой Конституции выборы Президента.

Они прошли в два тура - 6 июня и 3 июля 1996 г. Из пяти претендентов в первом туре с небольшим отрывом лидировали Б.Н. Ельцин и лидер КПРФ Г.А. Зюганов. Во втором туре Ельцин, более чем на 13% опередил своего соперника.

Лидер компартии одним из первых поздравил Б.Н. Ельцина с переизбранием на новый срок. Этот факт, да и факт самих выборов, свидетельствовал о том, что в стране не только провозглашена Конституция, но и соблюдается принципиально новая традиция смены власти, не имевшая аналогов в отечественной истории.

Первый Президент России нашел в себе мужество 31 декабря 1999 г. сложить с себя президентские полномочия, предварительно назвав своего преемника.

Предложенный Б.Н. Ельциным на пост Президента России тогда никому неизвестный, молодой и энергичный В.В. Путин сумел уловить настроения большинства россиян, обещав «навести порядок» в стране, закончить войну в Чечне, «возродить величие России», завершить заявленные предшественником реформы, обеспечить гражданам достойную жизнь и т. п.

При таких конкурентах, как Г.А. Зюганов, ЕА. Явлинский, В.В. Жириновский и другие, на выборах 26 марта 2000 г. ему удалось уже в первом туре набрать около 53% голосов избирателей.

Выборы второго в истории России президента состоялись на основе закона от 31 декабря 1999 г. (Федеральный закон № 228-ФЗ от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации» / / СЗ РФ. 2000. №1. Ст. 11).

Его нововведения касались главным образом норм, гарантий прав избирателей, равного статуса кандидатов. В частности, вводился запрет на использование кандидатами, замещающими государственные и муниципальные должности, преимуществ должностного или служебного положения. Был установлен широкий перечень документов и сведений, представляемых кандидатом, в том числе о размере и источниках доходов, об имуществе не только собственном, но и ближайших родственников.

Активное развитие федерального законодательства в начале 2000-х годов предопределило разработку нового закона о выборах, который было необходимо привести в соответствие с положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Заметное влияние на избирательный процесс оказал также закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», предполагающий создание законодательной базы участия партий в избирательных кампаниях.

Четвертый со времени учреждения поста президента России закон о выборах был принят 10 января 2003 г .( Федеральный закон № 19-ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» / / СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 171).

Появилась возможность выдвижения кандидата на пост президента не только партией или избирательным блоком, но и самовыдвижения. В этом случае самовыдвиженцу требовалась поддержка инициативной группы избирателей численностью не менее 500 человек. Он обязан был собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок в поддержку своего кандидата не менее 2 млн. подписей избирателей. Это вдвое больше количества подписей, предусмотренных прежним законодательством. Вместе с тем сокращалось количество подписей избирателей, приходящихся на один субъект Российской Федерации - с 70 тыс. до 50 тыс.

Кандидат, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, допущенными к распределению депутатских мандатов по итогам предшествующих парламентских выборов, освобождался от сбора подписей.

Ряд положений закона был нацелен на обеспечение кандидатам равных условий предвыборной агитации: предоставление бесплатного и платного эфирного времени, печатной площади, помещений для проведения массовых мероприятий, услуг рекламных и полиграфических организаций. В нем подробно прописаны положения, касающиеся финансовой составляющей президентских выборов.

Действующий президент(В.В.Путин) пошел на выборы в 2004 г. как самовыдвиженец.

На 30-й день со дня официального опубликования Центризбиркомом итогов выборов вступил в должность на второй срок.

Свои полномочия Президент Российской Федерации осуществляет с момента принесения присяги. Она произносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей конституционного Суда и иных официальных лиц. Ее текст содержит указание на конституционные полномочия президента: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Впервые присяга была принесена первым Президентом России Б.Н. Ельциным, но она отличалась текстуально от той, которая приведена в действующей Конституции.