II.4.4. Органы судейского сообщества

Одной из гарантий самостоятельности и независимости судейского сообщества являются корпоративные органы.

В 1991 г. по инициативе Председателя Верховного Суда Ф.В. Лебедева, министра юстиции Н. Федорова и группы судей был созван Всероссийский съезд судей. Его делегатами стали судьи судов общей юрисдикции от всех субъектов Федерации. Среди других съезд принял решение о создании Совета судей.

В каждом субъекте Федерации прошли конференции, избравшие в него своих представителей.

В марте 1992 г. Совет собрался в Москве на свое первое заседание, на котором был избран председатель и президиум Совета из девяти человек. Таким образом, судьи России создали свой представительный орган, который был призван содействовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы судей, представлять их в других органах государственной власти.

Совет начал свою работу с подготовки проекта закона «О статусе судей в Российской Федерации».

В июне 1992 г. закон был принят. Это стало главным итогом деятельности Совета судей первого созыва (Закон Российской Федерации №3132-1 от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации- / / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №30. Ст. 179).

Таким образом, менее чем через год после образования Совет стал неформальным центром, который аккумулировал опыт реализации судебной реформы, выражал интересы судейского сообщества, обеспечивал связь со всеми структурами, причастными к проведению реформы.

Закон «О статусе судей в Российской Федерации» определил их новый статус, установил гарантии их независимости, порядок наделения полномочиями и регламентировал ряд других положений, призванных обеспечить независимость и законность в осуществлении правосудия.

Все судьи в Российской Федерации наделялись единым статусом, их полномочия не ограничивались определенным сроком, а сами они становились несменяемыми. Вместе с тем для судьи устанавливались определенные ограничения, среди которых запрет состоять в партиях и участвовать в политических движениях, осуществлять предпринимательскую деятельность, совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Основными гарантиями судей являлись:

-предусмотренная законом процедура осуществления правосудия;

- запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

-установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, а также право на отставку;

-неприкосновенность судьи;

- предоставление за счет государства материального и социального обеспечения.

Кроме того, одной из гарантий признавалась сама система органов судейского сообщества. В законе она впервые получила свое структурное и, безусловно, законодательное закрепление.

К компетенции органов судейского сообщества относилось:

-обсуждение вопросов судебной практики и совершенствования законодательства;

-проведение общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей;

-рассмотрение актуальных проблем работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального положения судей;

-представление интересов судей в государственных органах.

В июне 1993 г. состоялся 11 Всероссийский съезд судей. Наряду с судьями судов общей юрисдикции в нем впервые приняли участие судьи арбитражных и военных судов. Съезд избрал Совет судей, в который вошли судьи судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, что увеличило его количественный состав до 112, а президиум - до 15 человек. Несколько позднее в состав совета вошел судья Конституционного Суда.

Для проведения аттестации судьи и присвоения ему квалификационного класса создавались Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации, судей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, автономной области и автономных округов, судей военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов.

В октябре 1993 г. по поручению II Всероссийского съезда Совет судей принял первый в истории судейского сообщества Кодекс чести судьи Российской Федерации, устанавливающий правила поведения судей в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи, независимо от занимаемой должности. Практикой Верховного Суда и квалификационных коллегий Кодексу придан нормативный характер. В дальнейшем он стал обязательным документом, регламентирующим правила поведения судей.

Таким образом, были заложены основы организации и деятельности органов судейского сообщества. Правда, их законодательное оформление произошло не скоро. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» был принят спустя лишь десять лет - 14 марта 2002 г.