II.4.3.Арбитражные суды

В советском государстве, для которого было характерно доминирование одной формы собственности, любые конфликты, возникавшие на хозяйственной почве, благополучно разрешались в административном порядке или с помощью специальных арбитражных комиссий, которые стали возникать в период новой экономической политики. Начало им было положено принятым ВЦИК и СНК РСФСР в 1922 г. Положением о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями.

Арбитражные комиссии создавались на разных уровнях (в СССР, в союзных республиках, облкрайисполкомах) и в различных формах: государственные - для разрешения конфликтов межведомственного характера и ведомственные - для регулирования внутриведомственных разногласий.

В 1931 г. при СНК СССР был образован Государственный арбитраж. Аналогичные структуры стали создаваться и при правительствах республик, в том числе и в РСФСР.

Государственный арбитраж не входил в судебную систему, но осуществлял широкие юрисдикционные полномочия. Он не только рассматривал споры, но и разнообразными методами должен был содействовать оптимальному функционированию народного хозяйства. Природа этого органа носила, таким образом, двойственный характер: правоохранительный и управленческий. Процедура рассмотрения дел регулировалась особыми правилами, главным из которых было включение представителей спорящих сторон в состав самого этого юрисдикционного органа по конкретному делу.

Споры между организациями одной подчиненности рассматривали арбитражи соответствующих ведомств, споры между организациями разного подчинения, разных республик были отнесены к компетенции Государственного арбитража. Ведомственный арбитраж имел те же задачи, но в пределах, ограниченных определенной отраслью.

Долгое время единой системы Государственного арбитража не существовало. Нижестоящие государственные арбитражи подчинялись не вышестоящим одноименным органам, а тем исполнительным органам, при которых они состояли, отсутствовало соподчинение у государственных и ведомственных арбитражей. Только в 1974 г. Госарбитраж СССР был преобразован в союзно-республиканский орган.

В единую систему Госарбитража входили сам Госарбитраж при Совете Министров СССР, государственные арбитражи при Советах Министров союзных и автономных республик, государственные арбитражи при краевых, областных и городских исполкомах.

Конституционное закрепление государственные арбитражи получили в Конституции СССР 1977 г., определившей их как органы, участвующие в разрешении хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями. Их задачи и функции были рассчитаны на условия плановой, регулируемой государством экономики.

Вместе с тем показательно, что арбитраж включили в статью Конституции, посвященную суду и прокуратуре. Специальный закон об арбитражных органах был принят только 30 ноября 1979 г. - «О государственном арбитраже в СССР». Он закрепит сложившиеся на практике место и роль арбитражных органов страны.

Органы Государственного арбитража имели многочисленные правомочия, позволявшие им вмешиваться в деятельность конкретных предприятий и организаций: могли возбуждать по своей инициативе дела; взыскивать санкции в пользу стороны даже если она и не заявляла подобных требований, или в доход бюджета; вправе были изменять основание или предмет заявленного иска; осуществлять контроль на предприятиях за ведением договорной работы, давать руководителям различные обязательные предписания. На всем протяжении существования советской системы сущность арбитража в любой его форме оставалась неизменной: это были органы в исполнительных структурах власти . Осуществляя судебную по форме функцию - разрешение споров они не были и не могли быть независимыми, так как находились под прямым контролем органов государственного управления , ими создавались.

В 1987 г. Государственный арбитраж при Совете Министров СССР преобразовали в Государственный арбитраж СССР, придав ему таким образом самостоятельный статус.

С выходом на арену новых собственников (кооперативы, совместные предприятия, малые предприятия, фермеры, предприниматели) нагрузка на арбитраж возрастала. Ежегодно госарбитражи в СССР рассматривали до 800 000 дел. Только Госарбитраж РСФСР в 1990 г. заслушал 358 191 хозяйственное дело, в первом полугодии 1991 г. рассмотрел 190220 споров.

Во всем мире экономические споры разрешаются именно судами, поэтому появление и развитие арбитражных судов стало одним из главных направлений судебной реформы. Он был задуман как основной действенный гарант утверждения законности в сфере экономических огношений . Первые изменения прошли на союзном уровне.

В конце 1990 г. Государственный арбитраж СССР преобразовали в Высший Арбитражный Суд СССР, а в мае 1991 г. приняли закон о нем ( Закон СССР № 2170-1 от 17 мая 1991 г. «О Высшем арбитражном суде СССР» / / Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991. № 23. Ст. 651).

В 1991 г. в Конституцию РСФСР были внесены изменения, согласно которым арбитражные органы преобразовывались в арбитражные суды. Первыми актами об арбитражных судах были закон «Об арбитражном суде» от 4 июля 1991 г. и Арбитражно-процессуальный кодекс, принятый 5 марта 1992 г. (Закон РСФСР №1543-1 от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде» / / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №30.. Ст. 1013; Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации (принят 5 марта 1992 г.) / / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 16. Ст. 836).

Арбитражный суд должен был осуществлять судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления.

Система арбитражных судов состояла из двух уровней: Высший Арбитражный Суд РСФСР и арбитражные суды субъектов Федерации (высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР; краевые арбитражные суды; областные арбитражные суды; городские арбитражные суды; арбитражный суд автономной области; арбитражные суды автономных округов).

В последующем были созданы окружные суды, которые работали безотносительно к национально-государственному и административно-территориальному устройству РСФСР.

Закон об арбитражных судах в организационном устройстве сохранил характерные для советской системы принципы формирования судов Советами. Отдельные новации касались в основном статуса судей. Так, полномочия судьи не ограничивались определенным сроком, судья был несменяем, его не могли перевести на другую должность без его согласия.

Арбитражные суды формировались на началах выборности. Судьями могли быть избраны граждане РСФСР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Для избрания судьей Высшего Арбитражного Суда требовался стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Председателя Высшего Арбитражного Суда РСФСР избирал Верховный Совет и утверждал съезд народных депутатов по представлению Председателя Верховного Совета, а его заместителей, председателей коллегий и судей Высшего Арбитражного Суда, а также председателей, заместителей председателей, председателей коллегий и судей краевых, областных, городских арбитражных судов - Верховный Совет РСФСР по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РСФСР.

Высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР, арбитражные суды автономной области, автономных округов избирались соответственно Верховными Советами этих республик, Советами народных депутатов автономной области и автономных округов. Срок полномочий арбитражного суда не ограничивался.

Высший Арбитражный Суд РСФСР являлся высшим экономическим судебным органом и осуществлял надзор за судебной деятельностью всех арбитражных судов. В его составе действовали пленум и четыре коллегии:

-по разрешению дел по экономическим спорам;

-по разрешению дел по спорам, возникающим в сфере управления;

-по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу;

-по проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу.

Коллегии в других арбитражных судах образовывались по решению соответственно Президиума Верховного Совета РСФСР, Президиума Верховного Совета республики в составе РСФСР либо Совета народных депутатов автономной области, автономного округа.

Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законодательства и разработкой предложений по его совершенствованию, при Высшем Арбитражном Суде РСФСР был создан Научно-консультативный совет и учрежден печатный орган - «Вестник Высшего Арбитражного Суда РСФСР».

В июне 1992 г. были внесены изменения и дополнения в закон «Об арбитражном суде». Они наглядно продемонстрировали, что юрисдикция арбитражных судов еще определена недостаточно точно. Арбитражный суд теперь рассматривался в качестве органа, осуществляющего судебную власть при разрешении споров, вытекающих из гражданских правоотношений (под которыми подразумевались экономические споры) и из правоотношений в сфере управления. В этой связи ему были переданы некоторые споры, традиционно относящиеся к гражданским: о признании права собственности; об истребовании собственником или законным владельцем имущества из чужого незаконного владения; о нарушении прав собственника или законного владельца, не связанных с лишением владения.

Этим же законом наметилась централизация в организации арбитражных судов субъектов Федерации. Высший Арбитражный Суд РСФСР воспользовался своим статусом высшего судебного органа, взял на себя полномочия по организации в них коллегий.

Очередные изменения в закон об арбитражных судах были внесены 7 июля 1993 г. в связи с принятием закона «О статусе судей в Российской Федерации» и изменением структуры высших арбитражных судов республик в составе Российской Федерации. В них создавался президиум (пленум), который ранее отсутствовал. Стоит обратить внимание, что это нововведение касалось только судов республик. В структуре арбитражных судов иных субъектов Федерации так и оставались только судебные коллегии.

Президиум (пленум) высшего арбитражного суда республики рассматривал в порядке надзора дела по протестам председателя высшего арбитражного суда республики и прокурора республики, утверждал составы коллегий, изучал практику применения законодательства.

В таком виде арбитражные суды просуществовали до 1995 г., когда в их систему были внесены существенные изменения.

Появление судов арбитражной юрисдикции и формирование основных принципов их организации предопределило закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 г. самостоятельного вида арбитражного судопроизводства.