II.3.2. Представители президента в республиках, краях, областях, автономной области, автономных округах и городах федерального значения

После августовских событий 1991 г., в связи с необходимостью преодоления последствий попыток государственного переворота, Президент России предпринял ряд мер, с одной стороны, стабилизирующих политическую ситуацию, а с другой - укрепляющих президентский институт.

В соответствии с Указом Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» в республиках учреждались постоянные представительства, а в краях, областях, автономной области, автономных округах, Москве и тогда еще Ленинграде назначались представители президента. В республиках - для обеспечения взаимодействия высших органов исполнительной власти РСФСР и республик, в других регионах - для координации деятельности самих региональных органов исполнительной власти.

Временное положение о представителях Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Ленинграде было утверждено 31 августа 1991 г. (Распоряжение Президента РСФСР № 33-рп от 31 августа 1991 г. «Об утверждении Временного положения о представителях Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Ленинграде» / / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991. № 34. Ст. 1146).

Представители входили в состав Контрольного управления администрации президента, и руководство их деятельностью поручалось Главному государственному инспектору - начальнику Контрольного управления Администрации Президента РСФСР.

Представителя назначал на должность и освобождал от должности сам президент. Вводились некоторые ограничения: на время своей работы он должен был приостановить членство в политических партиях; не мог занимать никакие другие должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях; не имел права на занятие предпринимательской деятельностью.

Природа этого института президентской власти в России изначально имела двойную суть. С одной стороны, он был связующим звеном между президентом и органами власти на местах, но с другой - изначально формировался как контрольный орган за деятельностью региональных властей, что в условиях политической нестабильности давало президенту хороший шанс стабилизировать свою власть.

В соответствии с Временным положением представители президента должны были:

-представлять президента в отношениях с представительными и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами;

-обеспечивать взаимодействие президента с должностными лицами, с представительными и исполнительными органами власти;

-содействовать реализации решений президента на соответствующих территориях;

-вносить обязательные к рассмотрению представления в региональные органы государственной власти и управления в случае принятия ими актов, противоречащих законодательству РСФСР либо нарушающих хозяйственные связи, ущемляющих конституционные права и свободы граждан.

Осуществляя контрольные полномочия, они могли: -организовывать контроль за выполнением органами исполнительной власти решений высших органов государственной власти и управления РСФСР;

-вносить президенту предложения по приостановлению актов органов исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Ленинграда в случае нарушения законодательства РСФСР;

-вносить президенту мотивированные предложения по отстранению от исполнения обязанностей должностных лиц органов исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов в случае нарушения ими законодательства РСФСР .

Кроме того, представители президента были наделены правом осуществлять (безусловно, по его поручению) отдельные полномочия органов государственного управления РСФСР на соответствующей территории и участвовать в работе органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Ленинграда.

К середине октября 1991 г. численность представителей президента в краях, областях, автономной области, автономных округах и городах Москве и Санкт- Петербурге составила 66 человек. Для обеспечения деятельности каждого представителя создавался аппарат из двух человек (в автономных округах - один человек).

Одновременно представительства президента во главе с постоянным представителем появились и в республиках в составе РСФСР.

В соответствии с президентским указом от 5 февраля 1993 г. институт представителей президента был реорганизован. Он был изъят из ведения Контрольного управления и непосредственно вошел в состав Администрации Президента Российской Федерации. Их статус, таким образом, повысился. Однако утвержденное этим же указом новое Положение о представителе Президента Российской Федерации в краях, областях, автономной области, автономных округах, г.г. Москве и Санкт- Петербурге несколько сужало его компетенцию. Представители утрачивали ряд своих контрольных полномочий. За ними оставили контроль за выполнением указов президента, постановлений правительства и Федеративного договора. Одновременно устанавливалась ответственность и самого представителя за неисполнение указов, распоряжений и поручений президента, которое влекло за собой освобождение от должности.

В целом введение института представителей президента усилило президентскую вертикаль, создало реально управляемую из центра систему.