II.2.2.Деятельность съездов народных депутатов и Верховного Совета

За время существования института съездов народных депутатов в России (до октября 1993 г.) их было созвано 10. Правда, Х съезд состоялся после указа президента о роспуске его как такового.

Практически с самого начала съезды работали в чрезвычайном режиме: половина из них были либо внеочередными, либо чрезвычайными, что, в сущности, одно и то же. Каждый съезд' вносил что-то новое в организацию и функционирование институтов власти (с внесением изменений и дополнений в Конституцию) или созывался для решения политических вопросов.

Чуть ли не на каждом съезде поднимался вопрос о необходимости принятия новой Конституции.

1 съезд народных депутатов РСФСР открылся в Москве 16 мая 1990 г. Открыл его, как и предписывал закон, Председатель Центральной избирательной комиссии РСФСР. На съезде присутствовали руководители партии и государства во главе с Президентом СССР М.С. Горбачевым.

Депутатский корпус в количестве 1 059 человек был для России новым более чем на 93%. В то же время около 87% были членами или кандидатами в члены КПСС. Иначе и быть не могло. В партию вступали в свое время наиболее активные граждане, большинство лидеров оппозиции либо в прошлом были, либо продолжали быть в ее рядах. Кроме того, избирательная кампания шла под лозунгом обновления КПСС.

По другим показателям депутатский корпус выглядел следующим образом: 92,7% депутатов имели высшее образование, среди них было 5,3% женщин, 5,7% рабочих, 4,5% колхозников (рядовых шесть человек).

При первом взгляде на эти цифры становится ясно, что номенклатурный способ подбора кадров на выборные должности (решение о демонтаже учетно-контрольной номенклатуры ЦК КПСС было принято в середине декабря 1989 г.) и соответственно квотирование уже не применялись. Показатели, характеризующие состав депутатов съезда, разительно отличались от аналогичных показателей 1985 г.: процент коммунистов выше (в 1985 г. их было 66,6%), рабочих и колхозников - ниже (в 1985 г. их было 50,5%), женщин - ниже (в 1985 г. их было 35,3%).

В профессиональном отношении депутатский корпус составляли: инженеры - 40%, экономисты - 4,4%, врачи - 9,2%, преподаватели и учителя - 6,9%, юристы - 7,6%. Обычно в парламентах цивилизованных государств на первом месте юристы, затем экономисты, политологи, социологи, в СССР же структура высшего образования была ориентирована преимущественно на подготовку инженерных кадров, что не могло не отразиться на составе депутатского корпуса. (Депутаты Верховного Совета РСФСР. Одиннадцатый созыв. М., 1987; Первый Съезд народных депутатов РСФСР: Стенограф. отчет. М., 1992. Т. 1. С. 86-87 и др.).

С политической же точки зрения получалось, что съезд собрал представителей не партий (у большинства партий, за исключением КПСС, отсутствовали четкие границы, фиксированное членство), а различных слоев общества.

1 съезд народных депутатов проходил трудно. Не сразу избрали мандатную комиссию, секретариат съезда, редакционную комиссию, приняли Временный регламент съезда.

Очень сложно проходили выборы Председателя Верховного Совета РСФСР. В начале насчитывалось 13 претендентов, затем 10 человек сняли свои кандидатуры. Во время первого и второго голосований ни один из кандидатов не набрал необходимого большинства голосов. Вечером 28 мая состоялась встреча руководителей КПСС во главе с М.С. Горбачевым с большой группой народных депутатов РСФСР, которым рекомендовали голосовать против Б.Н. Ельцина.