Глава III.3. Органы исполнительной власти российской федерации

(Правительство Российской Федерации)

III.3.1.Общая характеристика и тенденция развития

Правительства Российской Федерации

III.3.2.Порядок формирования и отставки Правительства

России

III.3.3. Компетенция Правительства Российской Федерации

III.3.4.Организационное устройство Правительства России

III.3.5. Организация работы Правительства Российской

Федерации

III.3.6.Порядок взаимодействия Правительства России

с Федеральным Собранием

III.3.7. Порядок взаимодействия Правительства

России с судебными органами

III.3.8.Взаимодействие Правительства Российской

Федерации с органами исполнительной власти субъектов

Федерации

III.3.9.Акты Правительства Российской Федерации и

порядок их подготовки

Глава III.4. Органы исполнительной

ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Федеральные органы исполнительной власти)

III.4.1. Общая характеристика и тенденции развития

федеральных органов исполнительной власти

III.4.2. Административная реформа. Системы и структуры

федеральных органов исполнительной власти

III.4.3.Порядок взаимодействия федеральных

органов исполнительной власти

III.4.4. Организационное устройство федеральных

органов власти

III.4.5.Территориальные органы федеральных

органов исполнительной власти

III.4.6. Акты федеральных органов исполнительной власти, их регистрация, опубликование и вступление в силу

Глава III.5. Судебная система российской федерации

III.5.1.Становление судебной власти в России.

Общая характеристика судебной системы

III.5.2. Конституционный Суд Российской Федерации

III.5.3.Федеральные суды общей юрисдикции

III.5.4.Арбитражные суды Российской Федерации

III.5.5.Акты судебных органов

III.5.6.Суды субъектов Российской Федерации

III.5.7.Мировые судьи: порядок формирования,

полномочия и место в системе судов общей юрисдикции

Глава. III.6. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

III.6.1.Общая характеристика государственного

устройства России

III.6.2. Принципы и механизм разграничения полномочий

между центром и субъектами Российской Федерации

III.6.3. Законодательные (представительные) органы

государственной власти субъектов Российской Федерации

III.6.4.Исполнительные органы государственной власти

субъектов Российской Федерации

III.6.5.Акты органов государственной власти

субъектов Российской Федерации

Глава III.7. Прокуратура российской федерации

III.7.1.Функции и компетенции органов прокуратуры

III.7.2.Система органов прокуратуры

III.7.3.Организационное устройство органов прокуратуры

III.7.4. Акты органов прокуратуры

Приложения №№1-14( Т,Г.Архипова, Е.П.Малышева «Современная

организация государственных учреждений России», учебник. М., 2006):

1. Структура организации государственной

власти в Российской Федерации

2. Институт президенства Российской Федерации

3. Управления Администрации президента Российской Федерации

4. Межведомственные комиссии Совета Безопасности

Российской Федерации

5. Совещательные и консультативные органы при президенте

Российской Федерации

6. Структура Федерального Собрания Российской Федерации

7. Комитеты, комиссии и депутатские объединения Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации

8. Комитеты и комиссии Совета Федерации Федерального собрания

Российской Федерации

9. Структура Правительства Российской Федерации

10. Консультативные и совещательные органы при правительстве

Российской Федерации

11. Структура федеральных органов исполнительной власти

Российской Федерации

12.Система и структура судов общей юрисдикции

13. Система и структура арбитражных судов Российской Федерации

14. Система органов Прокуратуры Российской Федерации

Заключение

Нормативно- правовые источники, научная, учебная

литература и мемуары

Введение

Начало XXI в. характеризуется активным процессом становления новой российской государственности, адекватным современному уровню развития общества цивилизованных институтов государственного управления.

Процесс этот идет в очень сложных условиях. Прежняя машина советского государственного управления разрушена, а институты нового демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются. Само же российское общество переживает глубокий кризис, охватывающий власть и управление, экономику и социальную сферу, политику и мораль, государственное устройство и межнациональные отношения, другие сферы жизни.

Поиск путей становления новой российской государственности предполагает глубокое изучение учеными-обществоведами и практическими работниками современной российской действительности, определение разнообразных причин, детерминирующих те или иные негативные процессы, выявление способов их устранения и ростков нового, прогрессивного, заслуживающего внимания и поддержки, проведение большой научно-объективной практической работы по созданию эффективных институтов власти и гражданского общества, свободной рыночной экономики, демократической политики, правового государства.

Большое значение в этом отношении имеет и изучение накопленного огромного зарубежного опыта, причем не только высокоразвитых индустриальных, но и бывших социалистических стран, более или менее успешно решающих новые проблемы государственного строительства, социально-экономического и политического развития.

Особенно важен отечественный исторический опыт.

Государственное управление страной осуществляется с помощью государственных органов, аппарата государственных учреждений (военные, судебные, полицейские, административные). Каждое учреждение обеспечивает выполнение основных и неосновных функций государства (поддержание порядка, защита отечества и охрана его границ, а также финансовая, хозяйственная и религиозно-воспитательная).

В государственном учреждении имеется организованная государством группа лиц (чиновников), государственных служащих, которые выполняют государственные задачи. Государственная служба сформировалась в результате реформ Петра I . Ученые XIX в. определяли государственную службу как «особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной государственной задачи»( Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1904. С. 400-401.). Данное определение признаётся правомерным и сейчас.( Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Майборода С.О., Старостин A . M . Государственный служащий современной России. Ростов н/Д, 1997).

Государственные учреждения, имеющие властные полномочия, именуются органами власти государства. Государственный аппарат представляет собой систему тесно связанных друг с другом основных элементов государственного механизма и соответствующих им учреждений и органов. Государственные учреждения и органы во все периоды их развития можно подразделить на три основные группы, соответствующие их месту в системе государственного аппарата: высшие, являющиеся, как правило, органами законодательства, верховного управления, надзора и суда (институт президенства, Федеральное собрание, Конституционный суд и т.д.); федеральные— отраслевые и многоотраслевые органы (учреждения) управления ( министерства, государственные комитеты и т.д.), исполняющие законы, а также распоряжения носителей высших органов (учреждений); региональные и местные органы власти и управления..

Государственное управление — это прежде всего политическая деятельность. Постановка вопроса о полной деполитизации управления не имеет смысла. Общие ориентиры деятельности системы управления задаются политическими деятелями и институтами.

Государственная политика может быть охарактеризована как политическая линия господствующего в данном обществе класса, социального слоя, социальной группы, а в истории России, как известно, и отдельного человека.

Государственное управление — одна из областей государственной политики, базирующаяся на выработанных в обществе и законодательно закрепленных общесистемных императивных установках (Конституция, законы, указы и т.д.) с учетом теоретико-информационных, кибернетических, экономических, правовых, социологических и других разработок и разнообразных политических факторов, влияющих на содержание и направленность государственной политики.

Определение понятия «власть» как воплощения политического господства и средства осуществления политики через систему государственных органов поражает простотой и ясностью. Однако при внимательном рассмотрении категории «власть» возникает много спорных вопросов.

Государственная власть — центральное понятие истории госуправления в России. Без объяснения понятия власти как вводного методологического мы не можем эффективно судить о действиях российских политиков, доверять им, поддерживать их или осуждать, ибо понятие «власть» напрямую связано и с такими производными категориями, как «ответственность», «способность», «возможность».

Уникальность власти в обществе состоит в том, что ее концепция рассматривается с точки зрения морали. Обладание властью — это осознание человеком моральной ответственности; способность власти убеждать — уникальная сторона более широкой сферы государственной власти (это не только речь, но и символы и знаки ее). Исследователи Запада делают упор на «коммуникативном» аспекте власти. Коммуникативный принцип — незаменимый «способ действия механизма влияния». Общий лексикон атрибутов власти, аппарата госуправления создает возможность эффективного общения и применения власти.

Российский опыт не включает, как известно, традиции гражданского общества. В отечественной истории цементирующую роль всегда играло государство, а политическое управление доминировало над экономическим. Традиционно довлеющими были в России позиции политико-административной элиты. Категория элиты (в переводе с французского элита — это лучшее, отборное) используется в учебном курсе неоднократно.

Предлагаемый курс "Современная организация государственных учреждений России" является важным для студентов-документоведов, так как знание истории и современной организации государственных учреждений является необходимой предпосылкой для изучения истории и организации архивного дела, теории и методики архивоведения, истории и организации делопроизводства и других специальных дисциплин, и, кроме того, позволяет вести практическую работу с документами, отложившимися в деятельности государственных учреждений, а именно: научно-техническую обработку фондов учреждений, экспертизу ценности документальных материалов и организацию их непосредственного использования в научных и народнохозяйственных целях.

Целью курса "Современная организация государственных учреждений России" является подготовка студента к оптимальному использованию накопленного организационного опыта при решении практических задач совершенствования государственного аппарата Российской Федерации и документационного обеспечения управления.

Пройдет несколько лет, и сегодняшняя «современность» отойдет в прошлое. Документоведам важно знать современный им государственный аппарат, истоки, корни, причины его состояния, значит, нужен какой-то ориентир, являющийся рубежом между прошлым и днем сегодняшним, ориентир, определяющий начало модернизации сложившихся в государстве реалий. Думается, в настоящее время таким рубежом является Конституция 1993 г. Возможно, со временем появится другой ориентир.

О словосочетании «государственное учреждение». Слово «учреждение» прежде всего употребляется здесь как институт, созданный государством, а затем уже как орган. Органами порой именуют структуры, не имеющие властных полномочий, не осуществляющие функции от имени государства, а обеспечивающие полномочия других его институтов. Название дисциплины определено пока действующим государственным стандартом. Возможно, в новом стандарте дисциплина будет названа по-другому. Авторы свое пособие назвали «Организация государственной власти современной России».

Настоящее учебное пособие состоит из трех разделов. Последний из них, несмотря на особую его важность для специалистов-документоведов, обречен на старение.

Организации любой формы собственности в ходе свой деятельности связаны с органами государственной власти. Будь то регистрация акционерного общества, получение лицензии на ведение определенного вида деятельности, участие в судебном процессе и т. д. - все сопровождается соответствующим комплексом документов.

В свою очередь, сами органы государственной власти в процессе реализации возложенных на них функций издают акты, совокупность которых регулирует общественные отношения в различных сферах.

Государственные органы устанавливают общепринятые правила поведения, контролируют их исполнение, осуществляют правосудие. Выступая от имени государства, они являются организующим началом в жизни любого общества.