Раздел II. Становление новой организации государственной

власти в Российской Федерации (1990-1993 г.г.)

Глава II.1. О кризисе государственного устройства ссср и рсфср в 1990-1993 г.Г. Федеративный договор рсфср, его реализация

II.1.1. О кризисе государственного устройства РСФСР

II.1.2. Федеративный договор, его реализация

II.1.1. О кризисе государственного устройства рсфср

С распадом СССР российскому руководству пришлось решать задачи по сохранению целостности уже собственного государства, имея дело с наследием не только СССР , но и Российской империи.

Трудность состояла в том, что решать их необходимо было в переходный период, в условиях нестабильности экономических, политических и иных структур, когда нарушение прав человека, несоблюдение в недавнем прошлом равноправия народов по самым разным параметрам их жизни привели к нестабильности межнациональных отношений в полиэтническом государстве, в границах которого проживало (и проживает сегодня) более 100 национальностей.

Из 147 млн. населения Российской Федерации около 82% составляли русские. Сложилась ситуация, когда более 50% территории страны были объявлены «территориями своей государственности» для 7% российских граждан.

Для государства остался один выход - федеративная форма, если, конечно, руководители желают сохранить его и впредь, придерживаясь демократических принципов.

К началу 1990-х годов кризисные явления государственного устройства ощущались не только на союзном уровне, но и в РСФСР. Свою лепту в это внес и принятый 26 апреля 1990 г. закон СССР ( Закон СССР № 1457-1 от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» / / Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. № 19. Ст. 329.), по существу выравнивавший права союзных и автономных республик в социально-экономической, хозяйственной, культурной и иных сферах.

Российское руководство, назвав этот акт «планом автономизации», расценило его как законодательное оформление стремления М.С. Горбачева добиться распада Российской Федерации, ослабить позиции ее лидера.

Принятие закона, другие шаги руководства СССР инициировали выступление руководителей автономных республик за подписание в качестве суверенных государств готовящегося союзного договора. Особенно активно выступал с таким предложением Председатель Верховного Совета Татарстана.

После принятия 1 съездом народных депутатов РСФСР Декларации о суверенитете об аналогичных актах заговорили и в автономных республиках самой России.

Первую Декларацию о государственном суверенитете приняла Северо-Осетинская АССР еще во время работы съезда. России пришлось самой озаботиться разработкой Федеративного договора. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 августа 1990 г. был объявлен открытый конкурс «на лучший вариант проекта», образовано жюри и установлена премия победителям.

Во второй половине 1990 - начале 1991 г. из 31 автономии решение о преобразовании своего статуса приняли 25; 15 автономных республик приняли декларации о своем государственном суверенитете; из 15 автономных областей и округов 8 приняли решение о преобразовании в автономные республики, а 2 - в автономные области. Таким образом, парад суверенитетов пошел уже по России.

Довольно вялотекущая с лета 1990 г. работа над Федеративным договором к концу 1991 г. по существу замерла. Между тем в конце 1991 - начале 1992 г.г. в ряде республик почти одновременно прошли съезды так называемых национальных движений. Как и летом-осенью 1990 г., когда они принимали декларации о суверенитете, в который раз стали раздаваться призывы к борьбе за национальную свободу.

В средствах массовой информации республик вновь заговорили о необходимости борьбы с «колониализмом» в лице России. Застрельщиками в борьбе с федеральным центром стали республики с богатыми природными ресурсами: Татарстан, Башкортостан, Якутия. Их лидеры в одночасье забыли, что богатства этих республик - собственность всех граждан России. Их примеру последовали Карелия, Коми, Чувашия, Тува (Тыва) и другие, чьи богатства были скромнее. Но не отставать же от других! Все стали требовать, чтобы Россия стала «федерацией национальных государств с преимущественными правами титульных национальностей на территорию, ресурсы, на официальный статус собственных культурных институтов (языка, религии, символики и т. д.), С минимальными полномочиями центра и максимальными прерогативами местных элит.

Как должен был реагировать на все это федеральный центр?

Вариантов было немного:

• федеральная интервенция с целью возвратить республики в лоно унитарного государства;

• апелляция к гражданам нетитульных национальностей в национальных республиках;

• переговоры.

Однако федеральная интервенция считалась бы нелегитимной и условия для ее проведения были, мягко говоря, неподходящие. В свою очередь, апелляция к гражданам нетитульных национальностей могла спровоцировать межнациональные столкновения, а они уже имели место и без этой инициативы. Оставались переговоры, обещавшие быть долгими, в то время как угроза распада страны была вполне осязаемой.

Российское руководство посчитало, что в такой ситуации необходимо возобновить подготовку Федеративного договора.