- •Г.Москва
- •Раздел I. Организация государственной власти
- •Глава I.1. Введение, предмет и значение курса
- •Глава I.2. Государство: его формы, характерные черты.
- •Глава I.7. Эволюция и стагнация системы государственного
- •Глава III.2. Федеральное собрание
- •Глава III.3. Органы исполнительной власти российской федерации
- •Глава III.4. Органы исполнительной
- •Глава III.5. Судебная система российской федерации
- •Глава III.7. Прокуратура российской федерации
- •Раздел I. Организация государственной власти в Советской России и ссср (1917-1990 г.Г.)
- •Глава I.1. Введение, предмет и значение курса «Современная организация государственных учреждений России»
- •I.1.2. Краткое содержание курса «современная организация государственных учреждений россии»
- •I.1.3. Организационно-методический раздел
- •032001-65 «Документоведение и документационное обеспечение управления»
- •Примерные вопросы для подготовки к экзамену
- •Глава I. 2. Государство: его формы, характерные черты. Типология государства. Организационная структура государственного управления
- •I.2.1. Государственное управление
- •I.2.2. Характерные черты государства как субъекта управления
- •I.2.3. Типология государства
- •I.2.4. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления
- •I.2.5. Организационная структура государственного управления
- •Глава I.3. Государственное управление в годы гражданской войны (1917-1920 гг.)
- •I.3.1. Образование трех систем власти и управления
- •I.3.2.Становление советской системы управления
- •I.3.3.Государственно-охранительная управленческая линия белого движения
- •I.3.4.«Третий путь» в государственном строительстве и управлении
- •I.3.5.Государственное управление по-большевистски
- •Глава I.4. Советское государственное управление в межвоенные 20-30-е годы
- •I.4.1.Нэповская перестройка чрезвычайного управления в условиях послевоенного кризиса
- •I.4.2.Становление государственного управления на основе Конституции ссср и новой Конституции рсфср
- •I.4.3.Изменение государственного управления на основе новой Конституции ссср в предверии второй мировой войны
- •Глава I.5. Особенности государственного управления в военные и послевоенные 1940-е годы
- •I.5.1.Изменение государственного управления под влиянием начавшейся в 1939 г. Второй мировой войны
- •I.5.2.Феномен эффективности советского государственного управления в Великой Отечественной войне
- •I.5.3.Тенденции, роль и противоречия послевоенного государственного управления
- •Глава I.6. Развитие и реформирование государственной власти и системы управления в советском обществе (вторая половина 50-х — середина 60—70-х гг.)
- •I.6.1.Кризис административно-командной системы в условиях завершения восстановления народного хозяйства после окончания Отечественной войны.
- •I.6.2.Ликвидация тоталитарно-репрессивного политического режима сталинизма и начало демократизации советского общества.
- •I.6.3.Попытки реформирования системы управления, принятие III программы правящей кпсс и подготовка проекта новой Конституции.
- •I.6.4. Отстранение от политического руководства н.С. Хрущева и критика субъективизма и волюнтаризма в управлении обществом.
- •Глава I.7. Эволюция и стагнация системы государственного управления в ссср (конец 60-х — начало 80-х гг.)
- •I.7.1.Изменение внешнеполитических условий развития ссср и доктрина «ограниченного суверенитета» Брежнева. Проведение цикла политических и экономических управленческих контрреформ.
- •Раздел II. Становление новой организации государственной
- •Глава II.1. О кризисе государственного устройства ссср и рсфср в 1990-1993 г.Г. Федеративный договор рсфср, его реализация
- •II.1.1. О кризисе государственного устройства рсфср
- •II.1.2. Федеративный договор, его реализация
- •Глава II.2. Политическая реформа. Организация представительной власти в России
- •II.2.1.Организация представительной власти в России. Комитет конституционного надзора
- •II.2.2.Деятельность съездов народных депутатов и Верховного Совета
- •29 Мая Ельцин прошел с преимуществом в четыре голоса.
- •Глава II.3. Формирование исполнительной власти в россии
- •II.3.1. Становление института президенства
- •II.3.2. Представители президента в республиках, краях, областях, автономной области, автономных округах и городах федерального значения
- •II.3.3. Правительство России
- •II.3.4. Центральные органы государственного управления
- •II.3.5. Вертикаль исполнительной власти
- •Глава II.4.Преобразования в судебной системе россии ( до 1993 г.Г.)
- •II.4.1. Судебные реформы
- •II.4.2. Конституционный Суд России
- •II.4.3.Арбитражные суды
- •II.4.4. Органы судейского сообщества
- •II.4.5. Прокуратура России
- •II.4.6. Кризис власти
- •Раздел III. Современное состояние органов государственной
- •Глава III.1. Институт президенства Российской Федерации
- •III.1.1. Процессы развития института президенства Российской Федерации.
- •III.1.2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий Президента России.
- •III.1.2.1. Порядок избрания Президента Российской Федерации.
- •III.1.2.2.Досрочное прекращение полномочий Президента России.
- •III.1.3. Полномочия Президента Российской Федерации.
- •III.1.4. Организационное обеспечение деятельности Президента России.
- •III.1.5. Коммулятивные связи Президента России с федеральными органами государственной власти
- •III.1.6. Акты Президента Российской Федерации, порядок их подготовки и вступление в силу.
- •Глава III.2. Федеральное собрание российской федерации
- •III.2.1.Парламент России
- •III.2.2. Порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •III.2.4. Организационное устройство палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •III.2.5. Организационное обеспечение деятельности палат Федерального Собрания
- •III.2.6. Формы работы палат Федерального Собрания Российской Федерации.
- •III.2.7. Акты палат Федерального собрания Российской Федерации
- •Глава III.3. Органы исполнительной власти российской федерации (Правительство Российской Федерации)
- •III.3.1. Общая характеристика и тенденция развития Правительства Российской Федерации
- •III.3.2.Порядок формирования и отставки Правительства России
- •III.3.3. Компетенция Правительства Российской Федерации
- •III.3.4. Организационное устройство Правительства России
- •III.3.5. Организация работы Правительства Российской Федерации
- •III.3.6. Порядок взаимодействия Правительства России с Федеральным Собранием
- •III.3.7. Порядок взаимодействия Правительства России с судебными органами
- •III.3.8.Взаимодействие Правительства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации
- •III.3.9.Акты Правительства Российской Федерации и порядок их подготовки
- •Глава III.4. Органы исполнительной власти российской федерации (Федеральные органы исполнительной власти)
- •III.4.1. Общая характеристика и тенденции развития федеральных органов исполнительной власти
- •III.4.2. Административная реформа. Системы и структуры федеральных органов исполнительной власти
- •III.4.3.Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти
- •III.4.4. Организационное устройство федеральных органов власти
- •III.4.5.Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •III.4.6. Акты федеральных органов исполнительной власти, их регистрация, опубликование и вступление в силу
- •Глава III.5. Судебная система российской федерации
- •III.5.1.Становление судебной власти в России. Общая характеристика судебной системы
- •III.5.2. Конституционный Суд Российской Федерации
- •III.5.3.Федеральные суды общей юрисдикции
- •III.5.4.Арбитражные суды Российской Федерации
- •III.5.5.Акты судебных органов
- •III.5.6.Суды субъектов Российской Федерации
- •III.5.7. Мировые судьи: порядок формирования, полномочия и место в системе судов общей юрисдикции
- •Глава III.6. Организация государственной власти в субъектах российской федерации
- •III.6.1.Общая характеристика государственного устройства России
- •III.6.2. Принципы и механизм разграничения полномочий между центром и субъектами Российской Федерации
- •III.6.3. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •III.6.4. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •III.6.5.Акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава III.7. Прокуратура российской федерации
- •III.7.1.Функции и компетенции органов прокуратуры
- •III.7.2.Система органов прокуратуры
- •III.7.3.Организационное устройство органов прокуратуры
- •III.7.4. Акты органов прокуратуры
I.2.5. Организационная структура государственного управления
Субъектом государственного управления выступает государство в целом. Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе.
В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий.
Государственный орган представляет собой единичную структуру власти, формально созданную государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций.
Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами.
Линейное основание создает структуру государственного управления, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую иерархическую пирамиду. Характеризуется: единоначалием, единством распорядительства, т.е. власть сосредоточена в одних руках, команды передаются строго от одного лица другому.
Достоинства: линейный тип жестко формализован, придает структуре устойчивость, надежность, последовательность. Недостатки: слабо выражены обратные связи.
Функциональное основание: формирование государственных органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Проблема - в межфункциональной координации.
Линейно-функциональное основание - соединение линейного и функционального.
Программно - целевое основание - в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель или комплексная программа.
Матричное основание - совмещает линейное и программно - целевое управление. Связано с территориальным управлением.
Контрольные вопросы
Дайте определение понятию "государства".
Назовите свойства государственного управления.
Дайте определение понятию "организационная структура государственного управления".
Назовите объективные основы государственного управления.
Какие государства выделяют по источнику?
Какие государства выделяют по организации общегосударственной власти?
Объясните цепь социального механизма формирования и реализации государственного управления.
Объясните государственное управление по отношению к управляемым объектам в узком смысле.
Объясните государственное управление по отношению к управляемым объектам в широком смысле.
Назовите достоинства и недостатки организационной структуры органов исполнительной власти.