Что касается политики доходов, заключающейся в сдерживании роста за­ работной платы и, следовательно, роста совокупного спроса, вряд ли она может быть применима для республики на современном этапе в связи со снижением реальных доходов населения и его обнищанием.

Эффективным методом снижения инфляции является замораживание цен, позволяющее преодолеть инфляционные ожидания населения и предпринима­ телей, которые раскручивают спираль инфляции. Однако в республике замора­ живание цен является также проблематичным в силу постоянного роста издер­ жек производства. По этому одной из важнейших проблем в современных усло­ виях является снижение издержек. Снизить издержки можно путем развития конкуренции, осуществления планирования и государственного контроля за из­ держками, а также стимулирования снижения издержек. Целесообразно исполь­ зовать опыт Южной Кореи, где определяются нормативы затрат для фирм, до­ бившихся уровня затрат ниже установленного норматива, осуществляется кос­ венное стимулирование путем предоставления льготных кредитов, применения льготного на налогообложения и других рычагов.

Неотъемлемой частью антиинфляционной политики в переходный пери­ од должна стать демонополизация экономики, предполагающая поощрение раз­ вития предпринимательства разгосударствления и приватизации собственно­ сти.

Рост цен невозможно обуздать, не добившись стабилизации экономики. Решение этой проблемы возможно только при условии структурной перестрой­ ки экономики, восстановления экономических связей со странами СНГ.

ТЕМА 16. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН

16.1. Сущность и виды цен. Ценовая политика. 16.2. Методы прогнозирования цен.

16.1. Сущность и виды цен. Ценовая политика

Цена является экономической категорией исторического характера. Она возникла тысячи лет назад, когда в обмене товаров появились деньги в качестве меры стоимости и средства обращения. Оставаясь категорией товарного произ­ водства, цена меняет свое социально-экономическое содержание вместе с изме­ нением характера товарного производства. Цена представляет собой денежное выражение стоимости товара. Однако в любом товарном производстве цены от­ клоняются от стоимости.

При директивном планировании отклонения устанавливались в плановом порядке и применялись государством как экономический инструмент планово­ го воздействия на производство, реализацию и использование продукции. Из товарного обращения выпадали природные ресурсы (земля, ее недра, леса и др.), хотя им давалась экономическая оценка. Заработная плата не являлась це­

190

ной рабочей силы, а представляла собой часть национального дохода, распреде­ ляемого но труду. Ценообразующие факторы подразделялись па две группы.

Первая группа включала факторы, которые воздействовали па величину стоимости продукции и через нее на цену: техническая вооруженность труда, уровень квалификации работников, организация производства и труда, природ­ ный и географический факторы.

Вторую группу составляли факторы, вызывающие отклонение цен от сто­ имости: при решении социальных вопросов и обеспечении с помощью цен в отдельных отраслях народного хозяйства хозрасчетной рентабельности каждо­ му нормально работающему предприятию; при несоответствии спроса и предложения; для экономического стимулирования с помощью цен произ­ водства и рационального использования различных видов продукции.

На подавляющую часть товаров государство устанавливало па определен­ ный период времени твердые экономически обоснованные цены.

Впереходный период цена складывается под влиянием рынка и государ­ ства. К факторам, влияющим па цепы в этих условиях, относятся: издержки производства и обращения; соотношение спроса и предложения; конкуренция; качество и полезность продукции; внешнеэкономические факторы (долгосроч­ ные экономические соглашения с другими странами, соглашения по таможен­ ной политике, ценам и тарифам и т.п.); состояние денежного обращения (увели­ чение массы денег вызывает рост цен); государственное регулирование цен.

Нижнюю границу цепы, как правило, формируют издержки производства. Каждый предприниматель стремится в первую очередь возместить собственные затраты па производство и реализацию продукции.

Врыночных условиях цепа товара формируется под влиянием спроса и предложения. Между ценой товара и спросом на пего существует зависимость: чем выше цена, тем ниже спрос, и наоборот. Взаимосвязь цены товара и предложения следующая: чем выше цена, тем больше па рынок будет посту­ пать товара, т.е. уровень цеп, объем производства продукции и продаж изменя­ ются однонаправленно. Основным индикатором в данном случае выступает це­ па. По каждому товару и услуге цепа дает оперативную информацию о необхо­ димости сокращения или наращивания производства и предложения товаров, пользующихся спросом.

Рыночное равновесие цены устанавливается при таком соотношении спроса и предложения, когда количество товаров, которое покупатели хотят приобрести, соответствует тому их количеству, которое предлагается на рынке

кпродаже.

Существенное влияние на цену оказывает конкуренция. Соперничество предприятий на рынке способствует расширению ассортимента товаров и услуг но сравнительно низким ценам. Она создает стимулы для внедрения новой тех­ ники и технологии в производство с целью снижения затрат и увеличения выпуска продукции. В противоположность конкурентным монополистические структуры стремятся контролировать рынок, устанавливать более высокие це­

191

ны. Преодоление высокой степени монополизма и создание конкурентной сре­ ды — одно из условий формирования рынка и стабилизации цен.

Государственное регулирование цен сводится к воздействию государства на цепы путем принятия антимонопольного законодательства, разгосударствле­ ния и приватизации, стимулирования предпринимательства, проведения взве­ шенной налоговой и кредитно-денежной политики. В определенных ситуациях государство осуществляет прямое регулирование цеп путем замораживания цеп на жизненно важные товары, установления верхних или нижних пределов цеп, ограничения отдельных элементов цен и другими методами.

Цена играет важную роль в экономике. На микроуровпе цепа является ре­ гулятором производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности пред­ приятия. На макроуровне цена формирует структуру экономики и сигнализиру­ ет о возникающих диспропорциях.

Цена выполняет ряд функций. Среди важнейших функций следует выде­ лить: планово-учетную, регулирующую, распределительную и перераспредели­ тельную, балансирующую и информационную.

Планово-учетная функция. Цена служит средством исчисления всех стои­ мостных показателей экономики: объема произведенной и реализованной; про­ дукции; объема розничного товарооборота; инвестиций; издержек производства и обращения; прибыли. С помощью Цеп ведется учет стоимости сырья, матери­ алов, топливно-энергетических ресурсов, разрабатываются прогнозы и планы экономического и социального развития.

Регулирующая функция. Государство использует цены для регулирования ряда экономических процессов (стимулирования конкуренции, ограничения мо­ нополизма), проведения социальной политики путем регулирования и контроля цен социально значимых товаров и услуг, стимулирования развития НТП.

Распределительная и перераспределительная функция. Цепы использу­ ются в качестве распределения и перераспределения национального дохода между отраслями и секторами экономики. Распределительная функция прояв­ ляется при формировании первичных доходов работников и предприятий сфе­ ры материального производства. Перераспределительная функция заключается в перераспределении национального дохода между отдельными отраслями пу­ тем отклонения цен от стоимости па различные виды продукции, в результате чего одни отрасли экономики реализуют стоимость прибавочного продукта в меньшем размере, чем создают, другие — в большем. В процессе перераспреде­ ления важную роль играют розничные цены на потребительские товары.

Балансирующая функция. Цены в условиях рыночных отношений способ­ ствуют обеспечению сбалансированности спроса и предложения. Этот процесс сопровождается движением цены (ее снижением или повышением).

Информационная функция заключается в доведении до всех звеньев эко­ номики и населения сведений об изменении цеп, конъюнктуре рынка, предпо­ лагаемых инфляционных процессах. Информация служит основой для приня­ тия решений.

192

Исходя из экономических особенностей продукции и характера ее об­ ращения, цены подразделяются на оптовые, закупочные, цены на продукцию строительства, розничные цепы и тарифы па услуги.

По оптовым цепам реализуется продукция между предприятиями, пред­ приятиями и организациями в порядке оптового оборота.

По закупочным ценам специализированные, заготовительные, перераба­ тывающие и другие предприятия закупают сельскохозяйственную продукцию у колхозов, совхозов, других предприятий и организаций, арендаторов, крестьян­ ских хозяйств и населения.

Цены на продукцию строительства подразделяются на сметные и прейс­ курантные. Сметные цепы используются для расчета заказчиков с подрядными строительными организациями за построенные объекты или за произведенные работы. Они характеризуют сметную стоимость строительно-монтажных работ по конкретному объекту. Сметная стоимость определяется исходя из себестои­ мости работ и плановых накоплений. Она служит основой для установления до­ говорной цены.

Прейскурантные цепы в строительстве устанавливаются на единицу мощ­ ности (в производственном строительстве) или па потребительскую единицу (на 1 кв. м жилой площади). Они используются для определения объема капи­ тальных вложений и других расчетов.

Тарифами называются цены, устанавливаемые на производственные и не­ производственные услуги: услуги транспорта, связи, коммунальные, бытовые и другие услуги.

По розничным цепам население приобретает товары в торговых и других предприятиях различных форм собственности, а также на рынках.

Различные виды пен применяются также в зависимости от оборота, кото­ рый они обслуживают. В обороте между предприятиями используются отпуск­ ные цены (или оптово-отпускные для промышленных предприятий). Они в сво­ ем составе, кроме себестоимости и прибыли предприятий, включают косвенные налоги, уплачиваемые предприятиями в соответствии с действующим законода­ тельством (налог па добавленную стоимость, акциз), оптовые надбавки.

С развитием рыночных отношений и формированием различных рынков (недвижимости, ценных бумаг, инжиниринговых и других услуг) система цеп расширяется. Она включает цепы на жилье, магазины, землю, акции, разнооб­ разные услуги.

По способу установления цены подразделяются на свободные (договор­ ные) и регулируемые цепы.

Во многих странах регулируются цепы па энергоносители, услуги жи­ лищно-коммунального характера, транспорта, связи, на изделия медицинского назначения и другую продукцию согласно установленному перечню.

По видам продукции, не включенным в перечень регулируемых цен, дей­ ствуют свободные цепы. По свободным ценам реализуются населению про­ мышленные товары. Свободные цены используются и на продукцию произ­ водственного потребления, которые формируются на договорной основе произ­

193

водителями и потребителями с учетом экономически обоснованных затрат, по­ лучения необходимой прибыли и конъюнктуры рынка. К этому же виду отно­ сятся биржевые цены или биржевые котировки, которые представляют собой цены по сделкам, заключаемым на различных биржах (товарных, ценных бу­ маг, недвижимости).

Цены различаются по структурным элементам, входящим в их состав, по удельному весу этих элементов в общей величине цены.

Главные элементы цепы: издержки производства, прибыль, налоги, опто­ вые и торговые надбавки и скидки. Набор элементов зависит от вида цен.

Цена относится к числу наиболее сложных экономических категорий. В ней перекрещиваются взаимоотношения, экономические интересы коллективов предприятий, различных социальных групп и общества в целом. Поэтому важ­ ную роль в управлении процессами ценообразования играют, прежде всего, разработка и осуществление определенной политики в этой области. Ценовая политика является составной частью социально-экономической политики.

Характерными чертами политики цен в условиях директивного планиро­ вания в бывшем СССР являлись:

• определение цен исходя из общих принципов (приближение цен к обще­ ственно необходимым затратам труда, установление экономически обоснован­ ных соотношений цеп па различные виды продукции, сочетание стабильной си­ стемы цен с подвижностью цен на отдельные виды продукции, возмещение из­ держек производства и обеспечение необходимой прибыли каждому нормально работающему предприятию);

•установление твердых пен па важнейшие виды средств производства и предметов потребления по всей стране или по зонам (поясам); •изменение сложившихся уровней оптовых, закупочных и розничных цен но решениям правительства или ценообразующих органов.

Для переходного периода характерна политика либерализации цен. Ее цель — создание стимулов для производства и обеспечение структурной транс­ формации экономики на основе рыночных критериев. Однако для этого долж­ ны быть созданы необходимые предпосылки в денежно-кредитной, валютной и налоговой сферах, проведены институциональные изменения. В противном случае либерализация цен приводит к раскручиванию инфляционной спирали, спаду производственной и инвестиционной деятельности и другим негативным явлениям.

Чтобы избежать резкого скачка цен на переходном этапе к рынку, необхо­ димо освобождать их из-под контроля государства постепенно, по мере развер­ тывания конкуренции и вступления в силу антимонопольного законодатель­ ства, учитывая реально складывающуюся на рынках ситуацию по товарным группам.

Таким образом, ценовая политика должна базироваться на гибком сочета­ нии формирования свободных цен и их частичного государственного регулиро­ вания.

194