96. Форма государственного устройства: понятие, классификация.

Соотношение формы государственного устройства и типа государства.

Форма государственного устройства – способ территориального устройства государства, определяющий взаимоотношения центральной и местной властей – это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование. Данная категория дает ответы на следующие вопросы:

1. как организована территория государства; из каких частей оно состоит; каково их право положение;

2. на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.

Унитарное государство (УГ) – представляет собой единую, слитную структуру, не имеющую в своем составе государственных образований. В государстве неделимость. Составные части обладают статусом административных территориальных единиц; не обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета) не имеют своего собственного законодательства. Признаки:

 один основной закон, одна система законодательства;

 единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти (единые высшие законодат, исполнительные и судебные органы);

 единое гражданство; единая судебная система;

 одноканальная система налогов, то есть все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре;

 административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурных сферах.

Три вида современных унитарных государств:

Децентрализованные – местные органы избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью (имеют право законодательствовать, обладают финансовой автономией);

Относительно децентрализованные – самоуправленческими началами наделяются мировые территориальные образования (общины, коммуны);

Централизованные – государства, в которых отсутствует местное самоуправление (МСУ), а управление на местах осуществляют назначенные сверху чиновники.

Симметричные УГ – административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус, занимают равное положение по отношению к государству в целом.

Ассиметричные УГ – имеется политическая или административная автономия.

Регионализм – форма УГ, когда автономные образования обладают правом принимать свое законодательство (Испания, Италия) – это промежуточная форма между унитарным и федеративным государством.

Федеративное государство (ФГ, федерация) – многосоставное государство, части которого обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета). Это союзное, соединенное государство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. В строго научном смысле федерацией является союз государств, основанный на договоре или конституции (Малайзия, Канада, Мексика, Аргентина и другие).

США – 50 субъектов (штатов), Швейцария – 23 кантона, в России – 85 субъекта.

В мире более 20 федеративных государств, есть многонациональные – Россия и малонациональные – Германия, Австрия.

Федерация – это союз ряда государственных образований. Признаки:

1. территория состоит из территорий ее субъектов;

2. двухуровневая система органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации);

3. две системы законодательства – общегосударственная и субъектов;

4. субъекты федерации могут иметь свои конституции, наряду с общефедеральной;

5. отсутствие у субъектов федерации права сецессии – выхода из состава федерации;

6. непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками). Это обусловлено тем, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет перед актами законодательства субъектов;

7. финансовая зависимость субъектов от федеральной власти (не имеют права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков);

8. принцип двойного гражданства (не во всех федерациях);

9. в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;

10. двухканальная система сбора налогов:

11. разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;

12. субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене, этого не признает за ними и международное право.

• В зависимости от правовых оснований образования:

 Договорные федерации – образуются на основе заключаемого членами федерации договора об образовании федеративного союза;

 Конституционные федерации – основанием образования является факт закрепления в Конституции.

• По способу образования субъектов федерации различают:

 Территориальные федерации – субъекты не являются суверенными образованиями, не имеют права представительства в международных отношениях, запрещен односторонний выход из союза (США, Бразилия, Мексика, Германия и другие). Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, то есть правом национальных меньшинств на пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и так далее;

 Национальные федерации – субъекты объединены по принципу добровольности; формирование высших государственных органов из представителей субъектов (ранее – СССР, Югославия, Чехословакия). Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность.

 Федерации, образованные на основе сочетания территориального и национального принципов – Российская Федерация.

• В зависимости от правового положения субъектов:

 Симметричные федерации – состоят из однопорядковых составных частей, то есть все субъекты федерации юридически и фактически равноправны (ранее – Чехословакия).

 Асимметричные федерации – фактическое или юридическое неравенство субъектов; наряду с субъектами в состав федерации входят и другие территориальные образования, например федеральные территории (до 1949

года – Аляска в США), управление которых осуществляется специально назначенным из центра чиновником; могут быть федеральные владения (прибрежные остров у Аргентины, Австралии), федеральный столичный округ (столица); субъекты юридически равноправны, но отличаются по своему фактическому положению – Россия – 6 видов субъектов. В мире не существует абсолютно симметричных федераций, все они имеют элементы асимметрии.

• Также выделяют:

 Дуалистический федерализм – жесткое разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

 Кооперативный федерализм – основан на принципе взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения – более предпочтителен в современных условиях.

Конфедерация – следует отличать от федерации - это сложное государство, конфедерация – это не государство, а союз государств, т. Е. объединение государств в конфедерацию не приводит к появлению нового государства. Это международно – правовое объединение государств с элементами государственно – правового объединения. Создаются для решения вопросов экономического сотрудничества, обороны, проведения совместной военной и внешней политики и др. С течением времени конфедерации или распадаются, или преобразовываются в федерацию.

Административно-территориальное деление Российской Федерации — важнейшая составляющая территориальной организации страны, на основе которой строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также система общественных объединений. Существующее административно–территориальное устройство России обусловлено обширностью территории нашей страны, разнообразием экономических, географических, демографических, природных и национальных условий каждого субъекта федерации.

Конституция РФ, определяя Россию как федеративное государство (ст. 1), закрепляет в ст. 5 принципы федеративного устройства, которые не могут быть изменены иначе, как путём принятия новой Конституции:

• Государственная целостность РФ – вытекает из суверенитета России (ст. 4), связан с единством системы гос. Власти, единством экономич. Пространства и др. Это внутреннее единство гос-ва, неприкосновенность его территорий. Гос. Целостность обеспечивается:

• Целостностью и неприкосновенностью территории

• Верховенством Конституции и ФЗ на всей территории РФ

• Единством экономич пространства (не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких – либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансов)

• Единым гражданством РФ

• Отсутствием у субъектов РФ права выхода из РФ

• Единством системы гос. Власти

• Запретом на создание общественных объединений, цели и действия которых направлены на нарушение целостности России

• Единство системы гос. Власти

• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос власти и органами гос власти субъектов РФ – Ст. 71 Конституции определяет вопросы совместного ведения РФ и ст. 72 - субъектов РФ. Ст. 73: вопросы, которые не вошли в ст. 71 и 72, находятся в исключительном ведении субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется не только Конституцией, но и договорами, соглашениями между органами власти РФ и её субъектами.

• Принцип равноправия и самоопределения народов – всем народам РФ гарантируются равные права на осуществление власти многонационального народа, на участие в местном самоуправлении, в иных сферах общественной и гос. Жизни. Все народы имеют право на использование земли и др. природных ресурсов как основы жизни и деятельности (ч. 1 ст. 9). РФ гарантирует всем народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68). Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19) и т.д.

• Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами гос. Власти – Рф состоит из республик, краёв, областей, городов фед значения, автономных областей, автономных округов – равноправных субъектов РФ (ч. 1 ст. 5). Во взаимоотношениях с фед органами гос. Власти все субъекты РФ между собой равноправны (ч. 4 ст. 5).

Административно-территориальное устройство России в настоящее время различается по типам и уровням:

• федеральные округа (9)

• Субъекты Российской Федерации (85)

• экономические районы (11)

Современное федеративное устройство Российской Федерации закреплено в Конституции Российской Федерации. Субъектами федерации являются:

• республики (22)

• края (9)

• области (46)

• города федерального значения (Москва, Санкт – Петербург, Севастополь)

• автономная область (1)

• автономные округа (4)

В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов, в том числе: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.

Территориальное деление России на экономические районы называется экономическим районированием России. В настоящее время в Российской Федерации используется деление территории Российской Федерации на 11 экономических районов.