Внешнеэкономическая деятельность : учебное пособие /

А. А. Колесников.

УДК 377.5:339.9(075)

ББК 65.298

К60

Рецензенты:

цикловая комиссия социально-гуманитарных дисциплин

УО «Минский государственный торговый колледж» (С. Е- Желтухина);

заведующий кафедрой международного бизнеса УО «Белорусский государ­

ственный экономический университет»,

кандидат экономических наук, доцент Г. В. Турбан.

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или

любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Колесников, А. А.

К60 Внешнеэкономическая деятельность : учебное пособие /

А. А. Колесников. - Минск : РИГТО, 2012. - 283 с. : ил.

ISBN 978-985-503-218-3.

В учебном пособии проанализированы направления развития между­

народной экономики, перспективы внешнеэкономической деятельно­

сти Республики Беларусь. Рассмотрены все аспекты внешнеэкономи­

ческой деятельности организаций: регулирование внешней торговли

в Таможенном союзе, осуществление внешнеторговых сделок, со­

держание договора международной купли-продажи, транспортное и

валютно-финансовое обеспечение внешнеторговой деятельное™.

Предназначено для учащихся экономических специальностей учреж­

дений среднего специального образования. Может быть полезно сту­

дентам вузов, а также практическим работникам в сфере внешнеэко­

номической деятельности.

УДК 377.5:339.9(075)

ББК 65.298

ISBN 978-985-503-218-3 © Колесников А.А., 2012

© Оформление. Республиканский институт

профессионального образования, 2012

ПРЕДИСЛОВИЕ

В условиях глобализации мировой экономики и между­

народных экономических отношений существенно повышает­

ся значение внешнеэкономических связей как для экономики

Республики Беларусь в целом, так и для отдельных организа­

ций и предприятий. Внешнеэкономический фактор имеет для

Беларуси особую значимость в силу экспортной ориентации

национальной экономики, а также высокой степени ее зави­

симости от импорта сырья и энергоносителей. По мере ин­

теграции Республики Беларусь в мировое хозяйство внешне­

экономические связи становятся все более важным фактором

устойчивого социально-экономического развития.

Учебное пособие разработано в соответствии с программой

учебной дисциплины «Внешнеэкономическая деятельность»

для реализации образовательной программы среднего спе­

циального образования по экономическим специальностям.

В учебном пособии отражены теоретические и практические

аспекты осуществления внешнеэкономической деятельности

организаций и предприятий.

В рамках учебной дисциплины рассматриваются совре­

менные направления развития международной экономики,

причины и конкурентные преимущества участия Беларуси в

международном разделении труда. Проанализированы итоги

внешнеэкономической деятельности Беларуси за 1995—2010 гг.

и перспективные направления ее развития. Определено содер­

жание понятия и видов внешнеэкономической деятельности.

Описан механизм государственного регулирования и управ­

ления внешнеэкономической деятельностью в Республике Бе­

ларусь, а также особенности тарифного и нетарифного регу­

лирования внешней торговли в Таможенном союзе Беларуси,

Казахстана и России.

3 Предисловие

Подробно рассмотрены вопросы подготовки, заключения

и исполнения внешнеторговых сделок, содержание контрактов

купли-продажи товаров, услуг, результатов интеллектуальной

деятельности. Особое внимание уделено содержанию догово­

ра международной купли-продажи товаров — основного до­

кумента во внешнеэкономической деятельности. Приведены

формулировки статей контрактов купли-продажи на примере

белорусских субъектов хозяйствования.

Существенное внимание в учебном пособии уделено мето­

дам осуществления внешнеторговых операций купли-продажи

товаров, услуг и результатов интеллектуальной деятельности,

принципам выбора внешнеторговых посредников, анализу

структуры и содержания торгово-лосреднических соглашений.

В заключительных главах рассмотрены вопросы транс­

портного и валютно-финансового обеспечения внешнеэконо­

мической деятельности.

Автор надеется, что учебное пособие окажется полезным

не только для учащихся учреждений среднего специального

образования, но и для практических работников, занимаю­

щихся внешнеэкономической деятельностью.

4

Глава 1. Республика беларусь

В СИСТЕМЕ МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ

1.1. СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

Национальные экономики развиваются не изолированно,

а в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Ни одна страна

в мире не может нормально развиваться без активного участия

в международном разделении труда. Страны удовлетворяют

свои внутренние потребности посредством взаимного обме­

на и сотрудничества в производстве, научных исследованиях,

решении экологических и других глобальных проблем, тре­

бующих объединения финансовых, технических, научных и

иных ресурсов. Это явление принято называть интернациона­

лизацией хозяйственной жизни. По мере развития производи­

тельных сил взаимозависимость национальных экономик воз­

растает, социально-экономическое развитие стран все более

определяется масштабами, разнообразием и эффективностью

их экономических отношений с остальным миром, которые в

совокупности образуют систему международных экономиче­

ских отношений.

Международные экономические отношения — это отно­

шения между государствами, в процессе которых страны на

взаимовыгодной основе решают вопросы экономического со­

трудничества, осуществляют обмен товарами и услугами. Эко­

номические отношения между странами осуществляются и

развиваются на основе международного разделения труда, т. е.

специализации отдельных стран на производстве определен­

ных товаров и услуг, по которым они имеют преимущества;

специализация делает возможным и необходимым междуна­

родный обмен и кооперацию.

5 Глава 1. Республика Беларусь в системе мирохозяйственных связей

Важнейшей предпосылкой развития международного раз­

деления труда является международное разделение факторов

производства, т. е. различная обеспеченность стран ресурса­

ми, необходимыми для производства товаров.

Страны в разной степени обладают природными ресурса­

ми; по-разному обеспечены капиталом в производительной,

товарной и денежной формах; различаются по уровню разви­

тия научно-технического прогресса, располагают различным

научно-техническим потенциалом; имеют различные по ко­

личеству и квалификации трудовые ресурсы.

Международное разделение труда является высшей ступе­

нью развития территориального разделения труда, когда на­

циональное разделение труда выходит за пределы страны, и

выступает как объективная предпосылка обмена между стра­

нами. По мере углубления международного разделения тру­

да все больший объем потребностей удовлетворяется посред­

ством межгосударственного обмена. Происходит расширение

международных экономических отношений, они становятся

все более многообразными (диверсифицируются).

Международное разделение труда обусловливает обмен то­

варами и услугами между странами, его расширение и дивер­

сификацию, возникновение международной торговли и миро­

вого рынка, который представляет собой совокупное товарное

обращение между странами, или совокупность всех внешних

рынков. Мировой рынок возник на базе крупной фабрично-

заводской промышленности, продукция которой требует все­

мирного сбыта. Он является закономерным результатом раз­

вития внутренних национальных рынков, которые вышли за

государственные границы.

Мировой рынок — это сфера устойчивых товарно-денежных

отношений между странами, основанных на международном

разделении труда и других факторов производства.

Мировой рынок проявляется через международную тор­

говлю, которая представляет собой совокупность внешней

торговли всех стран и состоит из двух встречных потоков то­

варов — экспорта (вывоз) и импорта (ввоз).

Бурное развитие производительных сил и рост мощи фи­

нансового капитала на рубеже XIX—XX вв. привели к возник-

6

1.1. Современные направления развития международной экономики

новению мирового хозяйства. Мировое хозяйство формиру­

ется на основе международного перемещения не только то­

варов и услуг, но и факторов их производства, прежде всего

капитала и рабочей силы. Таким образом, категория мирового

хозяйства охватывает не только сферу обращения, но и сферу

производства.

Мировое хозяйство представляет собой совокупность на­

циональных экономик, связанных между собой взаимным об­

меном товарами, услугами и мобильными факторами произ­

водства. Основой мирового хозяйства, так же как и мирового

рынка, является международное разделение труда и междуна­

родное разделение факторов производства. Отличие мирового

хозяйства от мирового рынка заключается в том, что мировое

хозяйство проявляется не только через международное дви­

жение товаров, но и через международное движение факторов

производства.

Мировое хозяйство означает более высокий уровень вза­

имосвязанности и взаимозависимости национальных эконо­

мик, когда наряду с товарным обменом развивается и стано­

вится определяющим перемещение всех мобильных ресурсов.

Экономические отношения между странами (международные

экономические отношения) становятся более многообразны­

ми, они охватывают не только торговлю, но и движение капи­

тала, трудовых ресурсов, обмен научно-техническими знания­

ми и технологиями.

Закономерным результатом интернационализации хозяй­

ственной жизни, возрастания масштабов и расширения рамок

мирохозяйственных связей стала глобализация мировой эко­

номики.

Под глобализацией мировой экономики понимается увели­

чивающаяся взаимозависимость экономик различных стран

мира вследствие роста международного перемещения товаров

и услуг, экспорта капиталов, интенсивного обмена информа­

цией и технологиями.

По своей сути глобализация мировой экономики является

новой, более высокой ступенью интернационализации миро-

7 Глава 1. Республика Беларусь в системе мирохозяйственных связей

вой хозяйственной жизни. Происходит своеобразное «стира­

ние национальных границ», мировая экономика постепенно

приобретает общую основу. Ее компонентами являются транс­

национальные корпорации (ТНК), глобальная финансовая

система, построенная на согласованных правилах система

международной торговли, формирующееся единое информа­

ционное пространство.

Транснациональные корпорации — это крупнейшие ком­

пании, действующие в международном масштабе и контроли­

рующие в сфере своей деятельности существенную долю ми­

рового промышленного производства, торговли и прикладных

научных исследований.

Оценивая состояние мировой экономики в начале XXI в.,

можно отметить, что, несмотря на ее неоднородность, обу­

словленную различным уровнем развития национальных

экономик, и наличие существенных противоречий, мировое

хозяйство, основанное на рыночных отношениях, стало гло­

бальным.

Отличительными признаками современного мирового хо­

зяйства являются:

1) утверждение принципов открытости экономики и ры­

ночного хозяйствования как основы экономической полити­

ки в большинстве стран мира независимо от политического

устройства и уровня экономического развития;

2) наднациональное регулирование экономических про­

цессов в международном масштабе, призванное обеспечить

стабильное и сбалансированное экономическое развитие;

3) интернационализация производства, в первую очередь

в рамках ТНК, в значительной степени формирующих между­

народную торговую, промышленную и инвестиционную по­

литику;

4) рост зависимости национальных экономик от внешнего

рынка, формирование глобального рынка товаров и услуг;

5) развитая сфера международного движения факторов

производства: капитала, рабочей силы и технологий;

6) сформированный единый мировой валютный рынок,

не связанный непосредственно с международной торговлей и

движением факторов производства.

8

1.1. Современные направления развития международной экономики

Республика Беларусь как молодое суверенное государство

уже почувствовала на себе различные проявления глобализа­

ции. После обретения независимости в 1991 г. Беларусь стол­

кнулась с более серьезными и сложными проблемами, чем

ее соседи. Сильная зависимость от импорта сырья и энерго­

носителей, специализация в качестве производителя готовой

продукции, а также необходимость преодоления последствий

аварии на Чернобыльской АЭС поставили ее в крайне небла­

гоприятное положение.

В этих условиях переход к модели социально ориентирован­

ной рыночной экономики (выбор эволюционного пути вместо

«шоковой терапии») позволяет одновременно сочетать частную

инициативу и конкуренцию с активной ролью государства в

процессе реформ для сопряжения экономической эффектив­

ности с высоким уровнем социальной защиты граждан.

В силу ряда объективных природных и социально-эконо­

мических факторов экономическая политика Республики Бе­

ларусь нацелена на полную интеграцию в мировое хозяйство и

на активную реализацию преимуществ международного раз­

деления труда с использованием различных форм мирохозяй­

ственных связей, выработанных современной практикой.

Участие Республики Беларусь в процессе глобализации

мировой экономики обусловлено следующими причинами:

• Беларусь относится к малым странам, экономика кото­

рых не может быть самодостаточной;

• развитие внешнеэкономических связей в определенной

степени является катализатором преобразований в других

секторах экономики;

• участие в международном разделении труда позволяет

оптимально использовать имеющиеся ресурсы;

• развитие внешнеторговых связей способствует преодо­

лению узости внутреннего рынка;

• участие во внешней торговле позволяет создать богатый

выбор товаров для потребителей и предприятий;

• экспорт является источником валютных поступлений;

• развитие экспорта позволяет оплачивать необходимый

импорт товаров массового потребления;

• импорт необходимых ресурсов.

9 Глава 1. Республика Беларусь в системе мирохозяйственных связей

Беларусь занимает 0,15 % мировой территории; числен­

ность ее населения составляет 0,17 %. При этом страна произ­

водит значительные по удельному весу объемы промышленной

и сельскохозяйственной продукции: карьерные самосвалы —

33 %; тракторы — 8 %; минеральные удобрения — 3 %, в том

числе калийные — 14 %; химические волокна и нити — 1,3 %;

холодильники и морозильники — 1,2 %; масло животное —

0,9 %. Доля Беларуси в мировом производстве важнейших ви­

дов сельскохозяйственной продукции составляет*: льноволок­

но - 6,4 %; картофель — 2,8 %; молоко - 1 %; мясо в убойном

весе — 0,3 %; сахарная свекла — 0,6 %.

Беларусь имеет серьезные конкурентные преимущества,

позволяющие успешно, устойчиво развиваться, противостоять

вызовам глобализации, такие как:

• стабильная внутриполитическая обстановка, отсутствие

конфликтов межнационального и религиозного характера;

• диверсифицированная экономика, основу которой со­

ставляет промышленность, представленная более чем 100 от­

раслями;

• территориальное размещение на одном из магистраль­

ных перекрестков международных коммуникаций и торговых

путей;

• развитая сеть автомобильных и железнодорожных путей

сообщения и трубопроводных сетей, значительный потенциал

транзитной инфраструктуры;

• единое таможенное пространство с Россией и Казахстаном;

• высокий научно-технический потенциал в фундамен­

тальных и прикладных областях, в том числе в лазерной и

ядерной физике, ядерной энергетике, порошковой металлур­

гии, оптике, программном обеспечении, микроэлектронике,

нанотехнологиях и биотехнологиях;

• диверсифицированная и отвечающая требованиям вре­

мени система подготовки научных кадров.

Об уровне развития и потенциале национальной эконо­

мики Беларуси свидетельствует Доклад о развитии человека

* Шимов, В.Н.и др. Национальная экономика Беларуси: учеб. Минск, 2006.

С. 126.

10

1.2. Внешнеэкономическая деятельность - фактор устойчивого развития

2010 года «Реальное богатство народов: пути к развитию че­

ловека», согласно которому Беларусь в 2010 г. заняла 61 место

среди 169 стран мира по индексу развития человеческого по­

тенциала (0,732), опередив все страны СНГ, и вошла в группу

государств с высоким уровнем его развития.

1.2. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ -

ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛАРУСИ

Внешняя торговля — традиционно один из основных фак­

торов устойчивого экономического роста. Это особенно спра­

ведливо для Беларуси, имеющей высокую степень открытости

экономики вследствие узости внутреннего рынка, а также не­

обходимости импортировать в первую очередь промежуточные

и инвестиционные товары.

Республика Беларусь выступает на международной арене

как суверенное государство с декабря 1991 г., когда Верховный

Совет БССР принял решение о выходе республики из состава

СССР и ратифицировал Соглашение о создании Содружества

Независимых Государств.

К моменту провозглашения независимости экономика Бе­

ларуси являлась глубоко и широко интегрированной частью

народнохозяйственного комплекса СССР, зависимой от других

республик, прежде всего от России, Украины, Казахстана и

стран Балтии, как по источникам материально-технических

ресурсов, так и по рынку сбыта готовой продукции. Годовой

объем ввоза и вывоза продукции составлял в 1990 г. почти

40 млрд руб., или более половины валового общественного

продукта республики. В особенно тесных экономических свя­

зях находилась промышленность республики. Оборот ввоза и

вывоза продукции в этой отрасли достигал почти 75 % общего

объема промышленного производства. О сохранении экспорт­

ной ориентации экономики Беларуси свидетельствуют данные

таблицы 1.1.

11 Глава 1. Республика Беларусь в системе мирохозяйственных связей

Таблица 1.1

Доля экспорта в производстве отдельных товаров

в Республике Беларусь (%)*

Наименование товара 1990 2000 2010

Нефтепродукты 45,5 57,7 68,1

Минеральные удобрения 73,1 78,5 71,5

Химические волокна и нити

- 68,6 73,6

Черные металлы 14,8 41,9 30,6

Шины 29,9 82,3 77,1

Тракторы 95,7 96,4 98,9

Грузовые автомобили 91,2 68,0 51,9

Холодильники и морозильники 85,3 75,2 89,5

Телевизоры 77,3 70,2 66,4

Продвижение Республики Беларусь по пути устойчивого

развития в решающей степени зависит от качественного рас­

ширения ее связей с внешним миром. Это обусловлено ори­

ентацией важнейших отраслей производства и сферы услуг на

внешний рынок и существенной зависимостью белорусского

сырьевого рынка от импорта. Удельный вес экспорта товаров

и услуг в ВВП Республики Беларусь в 2010 г. составил 54,6 %,

импорта — 68,2 %.

Главной целью развития внешнеэкономической деятельно­

сти Республики Беларусь остается повышение конкурентоспо­

собности и создание благоприятных условий для участия бе­

лорусских товаров в международном торгово-экономическом

обороте, обеспечение условий роста экспорта, содействие им­

порту высоких технологий в целях ускоренного развития на­

циональной экономики, обеспечение доступа к источникам

сырья и товарам, производство которых невозможно либо не­

эффективно.

Развитие внешней торговли Республики Беларусь проис­

ходит высокими темпами. За 1995—2010 гг. внешнеторговый

оборот увеличился почти в 5,8 раза, в том числе экспорт в

5,25 раза. Для сравнения за тот же период в сопоставимых це-

* Статистический сборник «Внешняя торговля Республики Беларусь» Нацио­

нального статистического комитета Республики Беларусь, 2011.

12

1.2. Внешнеэкономическая деятельность - фактор устойчивого развития

нах ВВП вырос в 2,6 раза, производство промышленной про­

дукции в 3,3 раза, производство продукции сельского хозяй­

ства возросло в 1,47 раза. Динамика внешнеторгового оборота

Республики Беларусь за 1995—2010 гг. приведена в таблице 1.2

(по данным Национального статистического комитета Респу­

блики Беларусь).

Таблица 1.2

Основные показатели внешней торговли

Республики Беларусь (млн долл. США)

Показа­

тель

1995 2000 2005 2010

Темп роста, %

Показа­

тель

1995 2000 2005 2010 2000

к 1995

2005

к 2000

2010

к 2005

2010

к 1995

Товаро­

оборот 10 367 15 972 32 687 60 094 154,1 204,6 183.8 579,7

Экспорт 4803 7326 15 979 25 226 152,5 218,1 157,9 525,2

Импорт 5564 8646 16 708 34 868 155,4 193,2 208,7 626,7

Сальдо -761 -1320 -729 -9642

Со стра­

нами СНГ 6704 10 469 18 202 34 009 156,2 173,9 186,8 507,3

Экспорт 3027 4399 7060 13 499 145,3 160,5 191,2 446,0

Импорт 3677 6070 11 142 20 510 165,1 183,6 184,1 557,8

Сальдо ~650 -1671 -4082 -7011

Со стра­

нами вне

СНГ 3663 5503 14 485 26 085 150,2 263,2 180,1 712,1

Экспорт 1776 2927 8919 11 727 164,8 304,7 131,5 660,3

Импорт 1887 2576 5566 14 358 136,5 216,1 258,0 760,9

Сальдо -111 351 3353 -2631

В 2010 г. товары белорусского производства поставлялись на

рынки 156 государств мира. Экспорт составил 25 226 млн долл.

США. Доля экспорта в страны СНГ занимала 53,5 %, в том

числе в страны Таможенного союза — 40,7 %. На страны даль­

него зарубежья пришлось 46,5 % экспорта республики, в том

числе на страны Европейского союза — 30,1 %. В Российскую

Федерацию поступило 38,9 % всего белорусского экспорта,

Нидерланды — 11 %, Украину — 10,1 %, Великобританию —

3,9 %, Латвию - 3,7 %, Польшу - 3,5 %.

13 Глава 1. Республика Беларусь в системе мирохозяйственных связей

Импорт товаров осуществлялся из 174 стран и составил

34 868 млн долл. США. Наибольший удельный вес в импорте

товаров занимают страны СНГ - 58,8 %, в том числе страны

Таможенного союза - 52,9 %. Страны вне СНГ - 41,2 %. Доля

импорта товаров из стран ЕС составила 21,6 %. Основным по­

ставщиком товаров в Республику Беларусь является Россий­

ская Федерация, доля которой в импорте товаров составила

51,8 %, затем следуют Германия - 6,8 %, Украина — 5,4 %,

Китай - 4,8 %, Венесуэла - 3,3 %, Польша - 3,1 %.

В товарной структуре экспорта Беларуси наибольший

удельный вес занимает продукция химической и нефтехи­

мической промышленности, машиностроения, нефтехимии,

черной металлургии, пищевой промышленности и сельского

хозяйства (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Товарная структура экспорта Республики Беларусь

Товарная группа

Экспорт, млн долл. США % к итогу

Товарная группа

1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010

Машины, обору­

дование и транс­

портные средства 1401,6 1757 3094,9 4419,6 29,2 24,0 19,4 17,5

Продукция хими­

ческой промыш­

ленности 915,6 1148,4 2067,2 4516,4 19,1 15,7 12,9 17,9

Минеральные

продукты 598,0 1481,6 5652,3 7213,6 12,4 20,2 35,4 28,6

Недрагоценные

металлы 295,3 530,3 1195,0 1923,5 6,1 7,2 7,5 7,6

Сельскохозяй­

ственная продук­

ция и продукты

питания 317,6 503,0 1328,7 3262,7 6,6 6,9 8,3 12,9

Текстиль и тек­

стильные изделия 663,9 774,1 939,0 1266,3 13,8 10,6 5,9 5,0

Древесина и из­

делия из нее 154,9 313,9 558,7 657,4 3,2 4,3 3,5 2,6

Прочие товары 456,1 817,7 1143,2 1966,5 9,6 11,1 7,1 7,9

Всего 4803 7326 15 979 25 226 100 100 100 100

Опережающими темпами развивается в Республике Бе­

ларусь экспорт продукции сельского хозяйства и продуктов

14

1.2. Внешнеэкономическая деятельность - фактор устойчивого развития

питания. За 1995—2010 гг. экспорт этой группы товаров уве­

личился в 10,3 раза, а удельный вес в экспорте достиг 12,9 %,

в том числе продажа мяса увеличилась в 16,4 раза, а молока и

молочной продукции — в 17,4 раза.

Основной импортируемой Республикой Беларусь продук­

цией являются нефть, нефтепродукты, природный газ, элек­

троэнергия, черные металлы, ациклические спирты, синте­

тический каучук, автомобили легковые, растительные масла,

сахар. При этом слабая обеспеченность страны собственными

топливно-энергетическими ресурсами (менее 15 % общей по­

требности) предопределяет высокий удельный вес минераль­

ного топлива, нефти и продуктов их переработки в структуре

импорта товаров (34,1 % в 2010 г.). Развитый многоотрасле­

вой промышленный комплекс, в котором существенную роль

играют крупные материалоемкие и энергоемкие производства,

требует значительных поставок сырья и энергоресурсов. Так,

например, недрагоценные металлы и изделия из них соста­

вили 9,7 % в общем объеме товарного импорта.

Республика Беларусь активно участвует в международной

торговле услугами. Международный оборот услуг составил в

2010 г. 7263,8 млн долл. США. Положительное сальдо услуг

сложилось в размере 1692,6 млн долл. США и на 18,6 % ком­

пенсировало отрицательное сальдо баланса торговли товара­

ми. Подробнее вопросы международной торговли услугами в

Республике Беларусь рассмотрены в главе 5.

Важное место в развитии внешнеэкономического ком­

плекса занимают прямые иностранные инвестиции. Беларусь

заинтересована в поступлении прямых иностранных инвести­

ций (ПИИ) и предпринимает меры по улучшению инвести­

ционного климата. Ожидается, что вместе с инвестициями в

страну придут новые технологии и управленческие ноу-хау,

которые затем распространятся на отечественные предприя­

тия, приводя к росту их конкурентоспособности и повышая

степень интегрированное™ в мировую экономику.

Мировой опыт показывает, что практически все государ­

ства, сумевшие достичь социального и экономического про­

гресса за последние десятилетия, в значительной мере исполь­

зовали иностранный капитал.

15 Глава 1. Республика Беларусь в системе мирохозяйственных связей

Инвестиционные ресурсы предполагается в первоочеред­

ном порядке направлять на обеспечение приоритетных отрас­

лей социально-экономического развития Беларуси: модерни­

зацию производств с высокими наукоемкими и ресурсосбе­

регающими технологиями экспортной и импортозамещающей

направленности.

Иностранные инвестиции - вложения капитала иностран­

ными инвесторами, а также зарубежными филиалами бело­

русских юридических лиц в объекты предпринимательской

деятельности на территории Республики Беларусь в целях по­

лучения дохода.

Прямые иностранные инвестиции — инвестиции, осущест­

вленные прямыми инвесторами — зарубежными участника­

ми, доля которых составляет не менее 10 % акций или паев в

уставном фонде организации.

В последние годы в Беларуси отмечается существенное

увеличение притока ПИИ. По сравнению с 2005 г. объем по­

ступления в экономику ПИИ в 2009 г. вырос в 10,7 раза и со­

ставил 4821 млн долл., удельный вес ПИИ в валовом внутрен­

нем продукте увеличился с 7 до 9,7 % (Госкомстат Республики

Беларусь).

Программой деятельности Правительства Республики Бе­

ларусь на 2011-2015 гг. предусмотрено увеличить объем при­

влечения прямых иностранных инвестиций на чистой основе

(без учета задолженности прямому инвестору за товары) до

7-7,5 млрд долл. США.

В целях обеспечения повышения конкурентоспособности

экспортных товаров и услуг, роста объемов экспорта, повы­

шения его эффективности и оптимизации внешнеторгового

сальдо в Республике Беларусь начиная с 2000 г. разрабаты­

ваются и реализуются пятилетние Национальные программы

развития экспорта.

Программой развития экспорта на 2006—2010 гг. в каче­

стве основной цели предусматривалось увеличение экспорта

в 2010 г. в 1,56 раза к уровню 2005 г. по первому варианту и в

1,8 раза — по второму варианту.

Фактически уже в 2008 г. был обеспечен двукратный при­

рост экспорта товаров и услуг по сравнению с уровнем 2005 г.

Однако значительное сокращение (на 32,8 %) объемов поста-

16

1.2. Внешнеэкономическая деятельность ~ фактор устойчивого развития

вок белорусской продукции и оказанных услуг в 2009 г. нега­

тивно отразилось на динамике выполнения основного целево­

го параметра Программы.

Объем экспорта товаров и услуг в 2010 г. составил

29 826 млн долл. США или 164 % к уровню экспорта в 2005 г.,

что выше установленного на пятилетие программного параме­

тра по нижней границе (табл. 1.4).

Целевые параметры наращивания экспорта услуг за 2006—

2010 гг. фактически превышены - прирост составил 2,4 млрд долл.

США, обеспечив увеличение к уровню 2005 г. в 2,16 раза. При

этом доля экспорта услуг в общем объеме экспорта товаров и

услуг выросла с 11,4 % в 2005 г. до 15,0 % в 2010 г.*

Таблица 1.4

Выполнение Национальной программы развития

экспорта Республики Беларусь на 2006-2010 гг.

Показатели

Целевые

параметры

Фактическое

выполнение в 2010 г.

Темп роста экспорта товаров

и услуг, %

155,9-180,3 164,0

Темп роста экспорта услуг, % 160,6-184,9 216,1

Сальдо внешней торговли товарами

и услугами, млн долл.

Положительное

на протяжении

всего периода

-7425,6

Однако, несмотря на достигнутые в целом за 2006—2010 гг.

плановые показатели роста объемов экспорта товаров и услуг,

сальдо внешней торговли было отрицательным.

Национальная программа развития экспорта Республики

Беларусь на 2011-2015 гг. разработана в развитие основных

положений Программы социально-экономического развития

Республики Беларусь на 2011-2015 гг. для ее конкретизации и

детализации в части реализации приоритетных целей, задач и

механизмов их достижения в области внешнеэкономической

деятельности. В Программе учтен опыт разработки и реали­

зации предыдущих программ развития экспорта на 2000-2005

и 2006—2010 гг., а также особенности текущей конъюнктуры

* Национальная программа развития,э^^ррта Республики Беларусь на 2011-

2015

- |^,;;;^^;^,';'-о А . Глава 1. Республика Беларусь в системе мирохозяйственных связей

международной торговли и новые тенденции в сфере глобали­

зации и региональной интеграции.

Целью Национальной программы развития экспорта Ре­

спублики Беларусь на 2011-2015 гг. является обеспечение ро­

ста объемов экспорта товаров и услуг в 2,2 раза и достижение

положительного сальдо внешней торговли товарами и услуга­

ми в 2015 г. в размере 0,5-0,6 % к ВВП.

Достижение положительного сальдо торгового баланса к

концу пятилетки будет обеспечено получением отдачи от вну­

тренних и внешних инвестиций на модернизацию действую­

щих и создание новых экспортоориентированных предприя­

тий. Предусмотрен рост доли инвестиций в основной кап итал

в ВВП с 32 % в 2010 г. до 37,5 % в 2015 г. Такой рост предпо­

лагается обеспечить за счет вхождения Беларуси в тридцатку

ведущих стран мира, наиболее привлекательных для зарубеж­

ных инвестиций. Объем прямых иностранных инвестиций на

душу населения должен увеличиться за пятилетие в 1,7 раза и

составить 700—745 долл. США в год.

Программой предусмотрен рост объема импорта в 2011—

2015 гг. не более чем в 1,9 раза, что обеспечит выход на по­

ложительное сальдо в 2015 г. Общий прогнозируемый объем

импорта в 2015 г. составит 65,7 млрд долл., из них 55,8 млрд

придется на импорт товаров и 9,9 млрд - на импорт услуг.

Рост импорта инвестиционных товаров предусматривается

опережающими темпами по сравнению с общим ростом импор­

та (в 3,4 раза), что обусловлено задачей по ускоренной модерни­

зации экономики и увеличением доли машин и оборудования

в общей структуре инвестиций в основной капитал.

Инвестиционные товары — товары, сохраняющие неизмен­

ную натуральную форму в течение длительного (более одного

года) периода времени и используемые для замены, обновле­

ния, качественного улучшения основных средств.

Доля инвестиционных товаров в общей структуре импорта

товаров вырастет с 10,1 % в 2010 г. до 21,5 % к 2015 г. (соответ­

ственно 9,4 % и 18,2 % в общем объеме импорта товаров и услуг).

Программой деятельности Правительства Республики Бела­

русь определены планы реализации инвестиционных проектов,

направленные на создание нового потенциала для экспорта.

18

1.2. Внешнеэкономическая деятельность - фактор устойчивого развития

За пятилетие намечено построить в Беларуси крупнейший

химический комбинат по производству комплексных мине­

ральных удобрений; решено провести модернизацию и до­

вести глубину переработки нефти белорусских НПЗ до 92 %.

Запланировано также строительство заводов автокомпонентов,

листового проката и двигателей Евро-5.

Импорт услуг будет расти более быстрыми темпами, чем

импорт товаров, за счет роста уровня жизни населения и де­

ловой активности, увеличения числа туристических и дело­

вых поездок, а также деловых и финансовых услуг, связанных

с увеличением внешнеторговых операций, но более низкими

темпами, чем экспорт услуг. В результате предусматривается

увеличить положительное сальдо по услугам с 1,7 млрд долл. в

2010 г. до 3,5 млрд долл. в 2015 г.

Программой определен перечень наиболее перспективных

для увеличения экспорта белорусских товаров. Среди 20 круп­

нейших товарных позиций мирового экспорта 15 позиций за­

нимают высокотехнологичные наукоемкие товары, из которых

И производятся в Беларуси. Данные товары являются наибо­

лее перспективными для наращивания экспорта.

Долю высокотехнологичной продукции в общем объеме

экспорта намечено довести до 14—15 %, долю услуг — не менее

чем до 20 %, долю продукции машиностроения — до 20,3 %,

увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции не менее

чем в 2,2 раза, фармацевтической — в 4 раза (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Целевые параметры совершенствования структуры экспорта

товаров и услуг Республики Беларусь

Показатель 2010 2015

Доля услуг в общем объеме экспорта 15,0 % 20,0 %

Доля высокотехнологичной продукции в

общем объеме экспорта

7,1 % 14-5%

Экспорт объектов интеллектуальной

собственности

Рост не менее чем в 3 раза

Экспорт сельскохозяйственной про­

дукции и товаров пищевой промышлен­

ности

Рост не менее чем в 2,2 раза

19 Глава 1. Республика Беларусь в системе мирохозяйственных связей

Окончание табл. 1.5

Показатель 2010 2015

Доля продукции машиностроения в

общем объеме экспорта 16,5 % 20,3 %

Доля минеральных продуктов в общем

объеме экспорта товаров 28,6 % 20-25 %

Экспорт фармацевтической продукции Рост не менее чем в 4 раза

Программой предусмотрены опережающие темпы роста

экспорта по товарам, произведенным из местных ресурсов и

сырья, вклад которых в прирост экспорта за пятилетку мо­

жет составить более 35 % (прирост на 9,6 млрд долл. к 2015 г.

в сравнении с 2010 г.). Важнейшая составляющая этого на­

правления наращивания экспорта — доведение уровня экс­

порта сельскохозяйственной и пищевой продукции в 2015 г.

до 7 млрд долл. США. Экспорт молочной продукции за пять

лет должен увеличиться в 2,3 раза, мяса и мясной продук­

ции — в 2,9 раза. Вклад сырьевых отраслей (нефтяная и ме­

таллургическая) в прирост экспорта оценивается в 25 %, т. е.

6,9 млрд долл. в абсолютном выражении.

Прирост экспорта технически сложной и наукоемкой про­

дукции в традиционных отраслях за счет дальнейшей их мо­

дернизации, а также развития секторов экономики пятого тех­

нологического уклада и их экспортного потенциала оценива­

ется в 10,9 млрд долл. (40 % всего прироста экспорта страны).

Основу пятого технологического уклада составляют электрон­

ная промышленность, вычислительная и оптико-волоконная

техника, роботостроение, программное обеспечение и теле­

коммуникации.

Одним из инструментов обеспечения роста междуна­

родной торговли является использование преимуществ Та­

моженного союза и формирование Единого экономического

пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и

Российской Федерации. Это позволяет Республике Беларусь

эффективно использовать свои преимущества «сборочного

цеха» — выгодное географическое положение, наличие высо­

коквалифицированных трудовых ресурсов и развитой транс­

портной, энергетической и другой инфраструктуры.

20

1.3. Понятие и виды внешнеэкономической деятельности

Белорусские производители независимо от происхожде­

ния, количества и удельного веса сырья и материалов, которые

были использованы в производстве готовой продукции, полу­

чили беспошлинный доступ для своей продукции на рынки

России и Казахстана.

1.3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Международные экономические отношения — система хо­

зяйственных связей между национальными экономиками раз­

личных стран, основанная на международном разделении тру­

да. Международные экономические отношения находят прак­

тическое выражение в международной торговле товарами и

услугами; научно-технических, производственных, валютно-

финансовых, инвестиционных, информационных интерна­

циональных связях; движении рабочей силы; деятельности

международных экономических организаций.

Международные экономические отношения реализуются

посредством внешнеэкономических связей — торговых, научно-

технических, производственных, валютно-финансовых и других

экономических связей страны с иностранными государствами.

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в отличие от

внешнеэкономических связей осуществляется на уровне субъ­

ектов хозяйствования (юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей) и может быть определена как сфера их хо­

зяйственной деятельности, связанная с вовлечением в между­

народную производственную кооперацию, внешнюю торгов­

лю, научно-техническое и финансовое сотрудничество.

Внешнеэкономическая деятельность субъектов хозяйство­

вания отличается самостоятельностью в выборе зарубежного

рынка, иностранных партнеров, товаров и услуг, определении

цены внешнеэкономической сделки и является частью их про­

изводственной и коммерческой деятельности. В основе ВЭД ле­

жат экономические интересы и прежде всего — осуществление

хозяйственной деятельности с максимальной прибыльностью.

Выделяют следующие виды ВЭД:

• внешнеторговая деятельность;

• международная производственная кооперация;

21 Глава 1. Республика Беларусь в системе мирохозяйственных связей

• международное инвестиционное сотрудничество;

• валютные и финансово-кредитные операции.

Внешнеторговая деятельность - деятельность по осущест­

влению внешней торговли товарами и услугами, объектами

интеллектуальной собственности.

Международная производственная кооперация — процесс

создания конечного продукта из компонентов предприятий

различных стран, производимых ими с наибольшей эффектив­

ностью. Производственное кооперирование основывается на

долгосрочных договорах, регулирующих не только внешнетор­

говые отношения партнеров, но и сам процесс создания гото­

вого продукта. Международная производственная кооперация

может носить комплексный характер — охватывать не только

производство, но и проведение научно-исследовательских и

опытно-конструкторских разработок, сбыт и послепродажное

обслуживание.

Международное инвестиционное сотрудничество заключа­

ется в изъятии части финансовых или материальных ресурсов

из экономического оборота одной страны и включение их в

процесс производства другой страны. Выделяют две формы

вывода ресурсов: в виде предпринимательского (производитель­

ного) капитала и в виде ссудного.

Предпринимательский капитал означает создание за гра­

ницей дочерних предприятий, филиалов, совместных пред­

приятий. По цели вложения предпринимательский капитал

делят на прямые и портфельные инвестиции.

Прямые инвестиции означают создание за границей соб­

ственного производства или приобретение контрольного паке­

та акций местного предприятия.

Валютные и финансово-кредитные операции - это движе­

ние ссудного капитала за национальными границами госу­

дарств, связанное с предоставлением субъектам хозяйствова­

ния валютных и товарных ресурсов на условиях возвратности,

срочности и выплаты процента. Международный кредит уча­

ствует в кругообороте капитала на всех стадиях, опосредуя его

переход из одной формы в другую: денежной в производитель­

ную, потом в товарную и снова в денежную.

22

1.3. Понятие и виды внешнеэкономической деятельности

В сфере ВЭД движение ссудного капитала выступает,

как правило, в форме коммерческого и банковского кредита.

Коммерческий (фирменный) кредит широко используется

во внешней торговле и предоставляется экспортером одной

страны импортеру другой страны в виде отсрочки платежа.

При коммерческом кредите заемная операция объединяется

с куплей-продажей товара, а движение ссудного капитала - с

движением товарного капитала. Банковское краткосрочное кре­

дитование — это предоставление средств в денежно-валютной

форме под залог товаров, товарных документов, векселей.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие основные черты характеризуют современное мировое хозяй­

ство?

2. Назовите роль и место Республики Беларусь в международном раз­

делении труда.

3. Раскройте предпосылки активизации участия Беларуси в междуна­

родном разделении труда.

4. Оцените значение внешнеэкономической деятельности для экономи­

ки Республики Беларусь.

5. В чем заключаются особенности товарной и географической структу­

ры внешней торговли Беларуси?

6. Назовите проблемы развития экспортного потенциала Беларуси.

7. Определите направления совершенствования товарной структуры и

повышения эффективности внешней торговли в Республике Беларусь.

23 ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Государственное регулирование внешнеэкономической дея­

тельности — это система мер законодательного, исполнитель­

ного и контролирующего характера, осуществляемых государ­

ственными органами в целях поддержания внешнеэкономиче­

ского равновесия, оптимизации объема и структуры экспорта и

импорта, стимулирования притока иностранных инвестиций.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О госу­

дарственном регулировании внешнеторговой деятельности»

от 25.11.2004 внешнеторговая политика Республики Беларусь

осуществляется в целях создания благоприятных условий для

резидентов Республики Беларусь — участников внешнеторго­

вой деятельности, производителей и потребителей товаров, за­

казчиков и исполнителей услуг.

Основная цель внешнеэкономической политики Респу­

блики Беларусь — эффективное участие в международном

разделении труда на основе использования конкурентных

преимуществ страны для повышения уровня и качества жиз­

ни населения посредством реализации научно-технического

прогресса, динамичного развития экономики и социальной

сферы при сохранении воспроизводственного потенциала при-

24

2.1. Общие принципы внешнеэкономического регулирования

родного комплекса страны в интересах нынешнего и будущих

поколений.

Государственное регулирование внешнеэкономической

деятельности осуществляется:

• тарифными методами, основанными на использовании та­

моженного тарифа, увеличивающего импортную или экспорт­

ную цену товаров при пересечении ими таможенной границы;

• нетарифными методами, включающими различные меры

(за исключением тарифных), создающие препятствия для

внешней торговли товарами и услугами.

В силу многообразия нетарифных ограничений и схем их

применения в различных странах в мире нет единой класси­

фикации методов нетарифного регулирования, как и точного

ответа на вопрос об их количестве. Всемирная торговая органи­

зация (ВТО) является основной международной организацией,

в рамках которой выработаны многосторонние соглашения по

применению нетарифных мер. Секретариатом ВТО нетарифные

барьеры классифицированы по пяти группам (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Классификация методов нетарифного регулирования

Группа нетарифных ограничений Виды нетарифных мер

1. Ограничения, вызванные уча­

стием государства во внешнетор­

говых операциях

A. Льготы производителям и потребите­

лям местной продукции

Б. Экспортные субсидии

B. Компенсационные пошлины

Г. Государственные закупки

Д. Торговые операции государственных

предприятий

Е. Прочие меры по ограничению торговли

2. Особенности таможенных и

административных процедур

A. Методы таможенной оценки

Б. Антидемпинговые пошлины

B. Структура тарифов

Г. Консульские и таможенные формаль­

ности и документы:

— консульские формальности и сборы;

— таможенная документация;

— правила определения страны проис­

хождения товаров

25 Глава 2. Государственное регулирование и управление

Окончание табл. 2.1

Группа нетарифных ограничений Виды нетарифных мер

3. Стандарты в торговле А. Технические стандарты, порядок и

правила сертификации, экологические,

санитарные и ветеринарные нормы

Б. Требования к упаковке товаров и

маркировке

4. Специфические торговые ба­

рьеры (количественные и сходные

с ними административные меры)

A. Количественные ограничения импорта

Б. Двусторонние дискриминационные

ограничения импорта

B. Ограничения экспорта

Г. Установление минимальных цен

Д. Лидензирование

Е. Запреты в отношении кинофильмов

5. Импортные сборы A. Внесение депозитов

Б. Кредитные ограничения для импортеров

B. Различные сборы

Г. Пограничные сборы фискального

характера

Д. Ограничения в отношении иностран­

ных винно-водочных изделий

Е. Дискриминационные сборы с авто­

мобилей

Ж. Статистические и административные

сборы

3. Специальные сборы на импортные

товары

По классификации ЮНКТАД (Конференция ООН по тор­

говле и развитию) меры, прямо или косвенно регулирующие

внешнюю торговлю, делятся на восемь категорий: тарифные;

паратарифные; меры контроля над ценами; финансовые; меры

автоматического лицензирования; меры количественного кон­

троля; монополистические меры; технические меры.

К паратарифным относят меры, которые увеличивают стои­

мость импортируемого товара на дополнительную величину

по сравнению с таможенной пошлиной. В эту категорию вхо­

дят таможенные доплаты (взимаются с импортируемых това­

ров сверх таможенных пошлин и сборов); внутренние налоги,

которыми облагается импорт (налог на добавленную стои­

мость, акцизы).

26

2.1. Общие принципы внешнеэкономического регулирования

Меры контроля над ценами вводятся с целью поддержания

или стабилизации внутренних цен, а также для предотвраще­

ния ущерба, который может нанести нечестная торговая прак­

тика иностранных конкурентов. К ним относятся:

• административное фиксирование цен — власти страны-

импортера принимают в расчет внутренние цены произво­

дителя или потребителя, устанавливают верхние и нижние

пределы цен либо увязывают их с ценами мирового рынка

(используются такие методы, как официальные цены, мини­

мальные импортные цены или базовые цены импорта);

• добровольные ограничения экспортных цен — ограни­

чительное соглашение, в соответствии с которым экспортер

соглашается поддерживать цену на свои товары не ниже опре­

деленного уровня;

• скользящие сборы — предназначены для выравнивания

рыночных цен на импортируемые сельскохозяйственные про­

дукты и продукты питания с целью сближения их с внутрен­

ними ценами. Для этого на определенный период времени уста­

навливается соответствующая цена (справочная, пороговая);

• антидемпинговые меры — применяются по итогам рас­

следования соответствующей инстанцией страны-импортера

торговой практики, если установлены факт демпинга и мате­

риальный ущерб от него. Под демпингом понимается экспорт

товара по цене ниже нормальной (как правило, цены внутрен­

него рынка страны-экспортера). Антидемпинговые меры могут

иметь вид как пошлин, так и количественного либо ценового

регулирования;

• компенсационные меры — вводятся, если расследование

показывает, что импортируемые товары субсидируются и это

субсидирование наносит ущерб национальному производству.

Компенсационные меры могут принять форму компенсаци­

онных пошлин, а также обязательств фирм-экспортеров или

властей страны-экспортера.

К финансовым мерам относятся мероприятия, регулирую­

щие доступ импортеров к иностранной валюте и цену валюты

для них, а также условия платежа. Такие меры могут увели­

чивать стоимость импорта. В эту категорию нетарифных огра­

ничений включают:

27 Глава 2. Государственное регулирование и управление

• множественные валютные курсы — для различных кате­

горий товаров и импортеров устанавливают различные курсы.

Обычно официальный курс сохраняется для наиболее необхо­

димых товаров, в то время как другие товары должны оплачи­

ваться по коммерческим курсам или с покупкой иностранной

валюты через аукционы;

• отсрочки платежей, очереди на уплату - государство

устанавливает минимально допустимые сроки от даты достав­

ки товаров до завершения импортных расчетов (обычно 90,

180 или 360 дней для потребительских товаров и промыш­

ленного сырья, от 2 до 5 лет для инвестиционных товаров).

При нехватке иностранной валюты может быть установлена

очередность на проведение платежей по импорту.

Меры автоматического лицензирования носят чисто фор­

мальный характер, по существу не являясь торговым огра­

ничением. Автоматическая лицензия (регистрация внешне­

торгового контракта) — свободно выдаваемое разрешение на

импорт - представляет собой наблюдение за тенденциями

ввоза некоторых товаров. За мониторингом может последовать

введение импортных ограничений.

Меры количественного контроля — одна из важнейших раз­

новидностей нетарифных ограничений. Их цель состоит в том,

чтобы ограничить импорт любого конкретного товара либо из

всех источников, либо из конкретных стран. Основными ви­

дами ограничений этой группы являются:

• неавтоматическое лицензирование - введение специ­

альных разрешений на импорт, которые выдаются по усмо­

трению соответствующих властей или на основе каких-либо

конкретных критериев. Лицензии на ввоз некоторых товаров

могут выдаваться только отдельным категориям импортеров:

производителям определенных товаров и услуг, государствен­

ным предприятиям и т. д. Возможна выдача лицензий на ввоз

конкретной продукции строго для определенных целей (для

инвестиционных проектов развития экспортного производ­

ства и т. д.);

• квоты — количественные ограничения, устанавливаю­

щие максимальный объем или стоимость разрешенного к вво­

зу (вывозу) товара;

28

2.1. Общие принципы внешнеэкономического регулирования

• запрет на импорт определенного товара — может уста­

навливаться полностью и без всяких исключений (например,

с целью экономии иностранной валюты или защиты нацио­

нального производства от конкуренции).

К монополистическим мерам относятся такие регулирую­

щие мероприятия, которые предоставляют исключительные

права определенной группе хозяйствующих субъектов. Основ­

ные виды таких мер — государственная монополия на импорт

определенных товаров (в отдельных случаях аналогичная

монополия может предоставляться и предприятиям частно­

го сектора) и принудительное обслуживание национальны­

ми предприятиями (в определенных случаях хозяйствующие

субъекты имеют право пользоваться только услугами нацио­

нальных страховых и транспортных компаний).

Технические меры — это нетарифные ограничения, осно­

ванные на контроле качества, безопасности или характери­

стик товара, включающие применяемые административные

условия, терминологию, символы, проверку и методы провер­

ки, требования к упаковке, маркировке и этикеткам, а так­

же специальные таможенные формальности (использование

определенных пунктов пропуска, требование предоставлять

дополнительную информацию и т. д.).

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская

Федерация в соответствии с Договором от 6.10.2007 сформи­

ровали Таможенный союз.

Таможенный союз — форма торгово-экономической ин­

теграции государств, предусматривающая единую таможен­

ную территорию, в пределах которой во взаимной торговле

товарами, происходящими с единой таможенной территории,

а также происходящими из третьих стран и выпущенными

в свободное обращение на этой таможенной территории, не

применяются таможенные пошлины и ограничения экономи­

ческого характера, за исключением специальных защитных,

антидемпинговых и компенсационных мер. При этом государ­

ства, входящие в Таможенный союз, применяют единый тамо­

женный тариф и другие единые меры регулирования торговли

товарами с третьими странами.

29 Глава 2. Государственное регулирование и управление

Высшим органом Таможенного союза является Межгосу­

дарственный Совет Евразийского экономического сообщества

(Межгоссовет ЕврАзЭС). Постоянно действующий регули­

рующий орган Таможенного союза - Комиссия Таможенно­

го союза, основной задачей которой определено обеспечение

условий функционирования и развития Таможенного союза.

Таможенный союз является основой для построения и

функционирования с 1.01.2012 Единого экономического про­

странства (ЕЭП), предусматривающего устранение барьеров

на пути свободного движения товаров, услуг, капитала и тру­

дящихся граждан. Постоянно действующий наднациональный

орган ЕЭП - Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) - с

1.07.2012 заменит Комиссию Таможенного союза. Формиро­

вание современного эффективного общего рынка необходимо

для успешного развития экономик стран-участниц, повыше­

ния благосостояния народов Беларуси, Казахстана и России.

2.2. ОРГАНЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЯ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Государственное регулирование внешнеторговой деятель­

ности осуществляется Президентом Республики Беларусь,

Национальным собранием Республики Беларусь, Правитель­

ством Республики Беларусь и иными уполномоченными госу­

дарственными органами Республики Беларусь в соответствии

с законодательными актами Республики Беларусь и нормами

международного права.

Президент определяет основные направления внутрен­

ней и внешней политики Республики Беларусь. Президент в

соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения,

имеющие обязательную силу на всей территории Республики

Беларусь. В соответствии с Конституцией Президент издает

декреты, имеющие силу законов, обеспечивает исполнение де­

кретов, ухазов и распоряжений. Роль Президента в регулиро­

вании внешнеэкономической деятельности определяющая.

В отношении внешней торговли с конкретным государ­

ством (группой государств) Президент Республики Беларусь

30

2.2. Органы регулирования и содействия

может принимать решение о применении любых методов госу­

дарственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Президент инициирует разработку общегосударственных

программ, в том числе и в сфере внешнеэкономической дея­

тельности.

Президент Республики Беларусь может предоставить Пра­

вительству Республики Беларусь право на принятие решений

о применении методов государственного регулирования внеш­

неторговой деятельности, отнесенных Законом к компетенции

Президента Республики Беларусь.

Парламент - Национальное собрание Республики Бела­

русь - является представительным и законодательным орга­

ном Республики Беларусь. Национальное собрание состоит из

двух палат — Палаты представителей и Совета Республики.

Парламент осуществляет разработку законодательных ак­

тов в сфере внешнеэкономической деятельности (в том числе

о государственном регулировании внешнеторговой деятельно­

сти; о мерах по защите экономических интересов Республики

Беларусь при осуществлении внешней торговли; об экспортном

контроле; о свободных экономических зонах; об иностранных

инвестициях; о торгово-промышленных палатах; о междуна­

родном арбитражном (третейском) суде) и в сфере таможенных

отношений; о ратификации и денонсации международных до­

говоров, присоединении к международным договорам, право­

преемстве в отношении международных договоров.

Координация работы государственных органов Республи­

ки Беларусь по разработке предложений по формированию

государственной внешнеторговой политики Республики Бела­

русь, регулированию внешнеторговой деятельности ее участ­

ников, заключению международных договоров Республики

Беларусь в области внешнеторговой деятельности осуществля­

ет Совет Министров Республики Беларусь (Правительство).

Совет Министров осуществляет государственное регули­

рование внешнеэкономической деятельности, в том числе:

• разрабатывает программы развития внешнеэкономиче­

ской деятельности;

31 Глава 2. Государственное регулирование и управление

• разрабатывает основные направления внутренней и

внешней политики Республики Беларусь и принимает меры

по их реализации;

• выступает от имени Республики Беларусь при предостав­

лении государственных гарантий Республики Беларусь;

• принимает практические меры по реализации и защите

внешнеполитических интересов Республики Беларусь;

• осуществляет координацию деятельности в области от­

ношений Республики Беларусь с иностранными государства­

ми и международными организациями.

Совету Министров подчинены министерства и государ­

ственные комитеты, выполняющие непосредственную коор­

динирующую и регулирующую функцию государственного

управления внешнеэкономической деятельностью.

Ведущее место в системе органов государственного управ­

ления внешнеэкономической деятельностью занимает Мини­

стерство иностранных дел Республики Беларусь (МИД). МИД

проводит государственную политику в сфере внешних связей,

осуществляет координацию внешнеполитической и внешне­

экономической деятельности Республики Беларусь.

Непосредственные полномочия и осуществление испол­

нительных, контрольных, регулирующих и других функций

МИД в сфере внешнеэкономической деятельности возложены

на Департамент внешнеэкономической деятельности Мини­

стерства иностранных дел Республики Беларусь.

Министерству иностранных дел Республики Беларусь под­

чинено информационное республиканское унитарное предпри­

ятие «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».

Министерство экономики Республики Беларусь:

• осуществляет регулирование и управление в сфере ана­

лиза и прогнозирования социально-экономического развития;

разработки и реализации государственной экономической по­

литики; развития предпринимательской и инвестиционной

деятельности, противодействия монополистической деятель­

ности и развития конкуренции; деятельности субъектов есте­

ственных монополий; государственного регулирования цен

(тарифов) и государственного контроля ценообразования;

32

2.2. Органы регулирования и содействия

• вырабатывает государственную политику в сфере управ­

ления государственным имуществом и приватизации;

• участвует в разработке основных направлений внешне­

экономической политики, программ развития внешнеэконо­

мической деятельности;

• составляет прогнозы торговых и платежных балансов;

• осуществляет меры по развитию экономического сотруд­

ничества с государствами — участниками Содружества Неза­

висимых Государств, по развитию интеграционных процессов

с Российской Федерацией и в рамках Евразийского экономи­

ческого сообщества, Единого экономического пространства, а

также по обеспечению экономического сотрудничества с ины­

ми государствами и международными организациями;

• участвует в подготовке предложений по тарифному и

нетарифному регулированию во внешнеэкономической дея­

тельности.

Министерство торговли Республики Беларусь в сфере

внеш неэкономи ческой деятельности:

• осуществляет координацию выставочной и ярмарочной

деятельности в Республике Беларусь и за ее пределами;

• координирует создание товаропроводящей сети за ру­

бежом;

• вносит предложения о применении мер нетарифного ре­

гулирования;

• в установленном порядке выдает лицензии на экспорт и

(или) импорт отдельных видов товаров.

Национальный банк Республики Беларусь выполняет сле­

дующие функции:

• разрабатывает основные направления денежно-кредит­

ной политики Республики Беларусь и совместно с Правитель­

ством Республики Беларусь обеспечивает проведение единой

денежно-кредитной политики Республики Беларусь;

• осуществляет валютное регулирование;

• организует и осуществляет валютный контроль как не­

посредственно, так и через уполномоченные банки и небан­

ковские кредитно-финансовые организации;

• анализирует и прогнозирует состояние денежно-кредит­

ных отношений, отношений в области валютного регулирова-

33 Глава 2. Государственное регулирование и управление

ния и валютного контроля, платежного баланса Республики

Беларусь и банковской системы во взаимосвязи с социально-

экономическим развитием Республики Беларусь.

Государственный таможенный комитет — центральный та­

моженный орган Республики Беларусь, осуществляет таможен­

ное регулирование и контроль на республиканском уровне.

Задачи Государственного таможенного комитета:

• проведение государственной таможенной политики, осу­

ществление регулирования и управления в сфере таможенного

дела и координация в этой сфере деятельности;

• обеспечение экономической безопасности Республики

Беларусь, защита ее экономических интересов;

• разработка и применение средств таможенного регули­

рования в целях развития торгово-экономических отношений

Республики Беларусь;

• организация и совершенствование таможенного контро­

ля и таможенного оформления, создание условий, способству­

ющих ускорению товарооборота через таможенную границу

Республики Беларусь, развитию внешнеэкономической дея­

тельности организаций и граждан, обеспечение реализации

этих мер;

• предупреждение и пресечение контрабанды, иных пре­

ступлений, административных правонарушений в сфере тамо­

женного дела;

• обеспечение выполнения международных обязательств

Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела.

Торгово-промышленная палата Республики Беларусь — не­

государственная некоммерческая организация, созданная в

целях содействия развитию предпринимательской деятель­

ности в Республике Беларусь, интегрирования ее экономики

в мировую хозяйственную систему, создания благоприятных

условий для упрочения внешнеэкономических связей субъ­

ектов предпринимательской деятельности с иностранными

партнерами.

Основными задачами Торгово-промышленной палаты яв­

ляются:

• содействие развитию внешнеэкономических связей субъ­

ектов предпринимательской деятельности с иностранными

34

2.2. Органы регулирования и содействия

партнерами, увеличению экспорта белорусских товаров (ра­

бот, услуг), привлечению в национальную экономику ино­

странных инвестиций;

• оказание практической помощи субъектам предприни­

мательской деятельности в развитии производства конкурен­

тоспособной продукции, проведении торговых операций на

внешних рынках;

• представление и защита интересов членов Торгово-

промышленной палаты при осуществлении внешнеэкономи­

ческой деятельности как в Республике Беларусь, так и в ино­

странных государствах;

• развитие и укрепление связей с торгово-промышленными

палатами, ассоциациями, союзами предпринимателей и дру­

гими неправительственными организациями иностранных го­

сударств;

• распространение информации об экспортном, промыш­

ленном и научно-техническом потенциале Республики Бела­

русь, о национальном законодательстве в области внешнеэко­

номической деятельности, об обычаях и правилах междуна­

родной торговли;

• осуществление консультативно-информационной дея­

тельности по исследованию и освоению иностранных рын­

ков, поиску иностранных партнеров по внешнеэкономическо­

му сотрудничеству, содействию в установлении контактов с

субъектами предпринимательской деятельности Республики

Беларусь;

• совершенствование системы обучения и стажировки спе­

циалистов по вопросам внешнеэкономической деятельности;

• организация международных и национальных выставок

и ярмарок.

При Белорусской торгово-промышленной палате- создан

Международный арбитражный суд (MAC БелТПП) как одно

из необходимых условий осуществления внешнеэкономиче­

ской деятельности. MAC является полноправным членом Ев­

ропейской группы арбитражных судов, входит во всемирную

систему международных арбитражных (третейских) судов,

которые сегодня рассматривают подавляющее большинство

35 Глава 2. Государственное регулирование и управление

международных и значительную часть внутренних экономи­

ческих споров. MAC при БелТПП рассматривает не только

международные экономические споры, где хотя бы одна сто­

рона является иностранной, но и внутренние, в которых обе

стороны — белорусские субъекты хозяйствования.

2.3. КВОТИРОВАНИЕ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА

И ИМПОРТА

В соответствии с Соглашением Межгоссовета ЕврАзЭС «О

единых мерах нетарифного регулирования» от 25.01.2008 опре­

делен порядок введения и применения на единой таможен­

ной территории Таможенного союза единых мер нетарифного

регулирования в отношении третьих стран, а также особых

видов запретов и ограничений внешней торговли товарами.

Единый перечень товаров, к которым применяются запреты

или ограничения на ввоз или вывоз, утверждается Комиссией

Таможенного союза. В перечень включены две категории това­

ров: 1) запрещенные и 2) ограниченные к перемещению через

границу Таможенного союза товары.

На единой таможенной территории Таможенного союза

применяются следующие меры нетарифного регулирования:

запрет экспорта;

количественное ограничение экспорта и (или) импорта;

предоставление исключительного права на экспорт и (или)

импорт;

лицензирование в сфере внешней торговли;

наблюдение за экспортом и (или) импортом.

Количественные ограничения применяются:

• при экспорте — только в отношении товаров, происходя­

щих с единой таможенной территории;

• при импорте — только в отношении товаров, происходя­

щих из третьих стран.

Товары, в отношении которых могут вводиться количе­

ственные ограничения экспорта, должны содержаться в пе­

речне товаров, являющихся существенно важными для вну­

треннего рынка Таможенного союза, в отношении которых

36

2.3. Квотирование и лицензирование экспорта и импорта

в исключительных случаях могут быть введены временные

ограничения или запреты экспорта.

Комиссия Таможенного союза определяет объемы экс­

портной и импортной квот и метод их распределения среди

участников внешнеторговой деятельности государств — членов

Таможенного союза, а также при необходимости распределяет

объем импортной квоты между третьими странами. При при­

нятии решения о применении экспортной (импортной) квоты

Комиссия Таможенного союза публикует информацию о при­

менении квот, их объемах и сроках действия, а также о рас­

пределении импортной квоты между третьими странами.

Таможенное оформление товаров в рамках экспортных и

импортных квот осуществляется при наличии лицензии на

экспорт (импорт) таких товаров, выданной уполномоченны­

ми государственными органами исполнительной власти госу­

дарств — участников Таможенного союза.

В Республике Беларусь количественные ограничения установ-

лены в отношении отходов и лома черных и цветных метал­

лов, происходящих из Республики Беларусь, при их экспорте

с таможенной территории Таможенного союза.

По отдельным видам товаров в соответствии с решением

Комиссии Таможенного союза вводятся ограничения на осу­

ществление внешнеторговой деятельности путем предоставле­

ния исключительного права на экспорт и (или) импорт. Госу­

дарство, инициирующее введение исключительного права на

экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, предостав­

ляет в Комиссию Таможенного союза обоснование (статисти­

ческие данные, финансово-экономические расчеты и иную

необходимую информацию, подтверждающую целесообраз­

ность применения данной меры нетарифного регулирования).

Так, на удобрения минеральные (химические) или ка­

лийные, происходящие из Республики Беларусь, установлено

исключительное право на экспорт с таможенной территории

Таможенного союза.

При импорте в Республику Беларусь исключительное пра­

во применяется в отношении алкогольной продукции, табач­

ного сырья, рыбы и морепродуктов, происходящих из третьих

37 Глава 2. Государственное регулирование и управление

стран. Порядок применения исключительного права опреде­

ляется согласно белорусскому законодательству.

Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдель­

ных видов товаров осуществляется на основании лицензий,

которые выдаются уполномоченными государственными ор­

ганами исполнительной власти участникам внешнеторговой

деятельности.

Уполномоченными государственными органами исполни­

тельной власти государств — участников Таможенного союза

выдаются следующие виды лицензий:

генеральная лицензия - предоставляет право на экспорт и

(или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в опре­

деленном лицензией количестве;

исключительная лицензия - предоставляет участнику внеш­

неторговой деятельности исключительное право на экспорт и

(или) импорт отдельного вида товара;

разовая лицензия — выдается участнику внешнеторговой

деятельности на основании внешнеторговой сделки, предме­

том которой является лицензируемый товар, и предоставляет

право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном

количестве.

Период действия разовой лицензии не может превышать

одного года с даты начала ее действия. Срок действия разовой

лицензии может быть ограничен сроком действия внешнетор­

гового контракта (договора) или сроком действия документа,

являющегося основанием для выдачи лицензии.

Для товаров, в отношении которых введены количествен­

ные ограничения, период действия лицензии заканчивается в

календарном году, на который установлена квота.

Срок действия генеральной лицензии не может превышать

одного года с даты начала ее действия, а для товаров, в отно­

шении которых введены количественные ограничения, закан­

чивается в календарном году, на который установлена квота.

Срок действия исключительной лицензии устанавлива­

ется решением Комиссии Таможенного союза в каждом кон­

кретном случае.

38

2.3. Квотирование и лицензирование экспорта и импорта

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в

таможенном оформлении товаров таможенными органами го­

сударств — участников Таможенного союза.

В Республике Беларусь лицензии выдает Министерство

торговли.

Для оформления лицензии заявитель представляет в упол­

номоченный орган следующие документы:

заявление о выдаче лицензии и его электронную копию;

копию внешнеторгового договора (контракта), приложе­

ния и дополнения к нему, а в случае отсутствия внешнетор­

гового договора - копию иного документа, подтверждающего

намерения сторон;

копию документа о постановке на учет в налоговом органе;

копию лицензии на осуществление лицензируемого вида

деятельности, если такой вид деятельности связан с оборо­

том товара, в отношении которого введено лицензирование на

единой таможенной территории;

иные документы, если они определены решением Комис­

сии Таможенного союза, на основании которого введено ли­

цензирование данного товара.

Лицензия выдается после представления заявителем до­

кумента, подтверждающего уплату государственной пошлины

(лицензионного сбора) в порядке и размере, которые опреде­

лены законодательством Республики Беларусь.

В целях мониторинга динамики, экспорта (импорта) от­

дельных видов товаров за их экспортом (импортом) ведется

наблюдение. Обоснование необходимости введения наблюде­

ния за внешней торговлей отдельными видами товаров пред­

ставляется как по инициативе государства - участника Тамо­

женного союза, так и Комиссии Таможенного союза.

Экспорт (импорт) отдельных видов товаров, в отношении

которых введено наблюдение, осуществляется по разрешени­

ям, которые выдаются уполномоченными органами исполни­

тельной власти государств - участников Таможенного союза.

В Республике Беларусь разрешительный порядок приме­

няется в отношении нефти и нефтепродуктов, минеральных

или химических удобрений, происходящих из Беларуси, при

их экспорте с таможенной территории Таможенного союза.

39 Глава 2. Государственное регулирование и управление

При таможенном оформлении товаров, в отношении ко­

торых введено наблюдение, заявитель помимо документов, не­

обходимых для таможенных целей, предъявляет в таможенные

органы оригинал разрешения. Отсутствие разрешения являет­

ся основанием для отказа в таможенном оформлении товаров

таможенными органами.

2.4. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ВАЛЮТНЫЙ

КОНТРОЛЬ

В рамках национальной денежной системы формируется

национальная валютная система, регламентирующая порядок

расчетов с другими государствами. Реализация валютной по­

литики осуществляется на основе Закона Республики Бела­

русь от 22.07.2003 № 226-3 «О валютном регулировании и ва­

лютном контроле».

Валютное регулирование — деятельность государственных

органов (органов валютного регулирования) по установлению

порядка обращения валютных ценностей, в том числе правил

владения, пользования и распоряжения ими. Органами ва­

лютного регулирования в Республике Беларусь являются Со­

вет Министров Республики Беларусь и Национальный банк.

Валютный контроль — деятельность органов валютного

контроля и агентов валютного контроля, направленная на

обеспечение соблюдения резидентами и нерезидентами требо­

ваний валютного законодательства Республики Беларусь.

Основные направления валютного контроля:

• определение соответствия проводимых валютных опера­

ций валютному законодательству;

• обеспечение контроля за перемещением иностранной

валюты и иных валютных ценностей через таможенную гра­

ницу Республики Беларусь;

• предотвращение легализации доходов, полученных неза­

конным путем, а также финансирования террористической и

иной экстремистской деятельности;

• проверка полноты и достоверности учета и отчетности

по валютным операциям;

• анализ данных учета, отчетности и информации по ва­

лютным операциям.

40

2.4. Валютное регулирование и валютный контроль

Органами валютного контроля в Республике Беларусь яв­

ляются Совет Министров Республики Беларусь, Националь­

ный банк, Комитет государственного контроля Республики

Беларусь, Государственный таможенный комитет.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О ва­

лютном регулировании и валютном контроле» валютные

операции, проводимые между резидентами и нерезидентами,

относят к текущим валютным операциям либо к валютным

операциям, связанным с движением капитала.

Резиденты — физические лица, зарегистрированные в

качестве индивидуальных предпринимателей; юридические

лица, созданные в соответствии с законодательством Респу­

блики Беларусь, с местом нахождения в Республике Беларусь.

Нерезиденты — иностранные граждане, юридические

лица, созданные в соответствии с законодательством ино­

странных государств, с местом нахождения за пределами Ре­

спублики Беларусь.

Расчеты между резидентами и нерезидентами по всем сдел­

кам, предусматривающим экспорт либо импорт, независимо

от срока осуществления таких расчетов относятся к текущим

валютным операциям, что позволяет все внешнеторговые опе­

рации, связанные с экспортом и импортом, проводить в сво­

бодном режиме, без необходимости получения разрешений.

Указом Президента Республики Беларусь от 27.03.2008

№ 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых

операций» определено, что поступление денежных средств от

экспорта товаров, выполнения работ, оказания услуг осущест­

вляется только на счета экспортеров. При импорте расчеты по

внешнеторговым операциям осуществляются только со счетов

импортеров.

Резиденты обязаны обеспечить завершение каждой внеш­

неторговой операции в полном объеме в следующие сроки:

• при экспорте — не позднее 90 календарных дней (по до­

говорам комиссии - не позднее 120 календарных дней) с даты

отгрузки товаров (передачи охраняемой информации, исклю­

чительных прав на результаты интеллектуальной деятельно­

сти), выполнения работ, оказания услуг;

41 Глава 2. Государственное регулирование и управление

• при импорте — не позднее 60 календарных дней с даты

проведения платежа.

Сроки завершения внешнеторговых операций по заявле­

нию резидента могут быть продлены Национальным банком

Республики Беларусь при соблюдении условий, установлен­

ных законодательством.

По каждому внешнеторговому договору, стоимость товаров

(работ, услуг) по которому составляет 3000 евро в эквивален­

те и более, экспортер (импортер) обязан до отгрузки товаров,

передачи охраняемой информации, исключительных прав на

результаты интеллектуальной деятельности, выполнения ра­

бот и оказания услуг нерезиденту либо проведения платежей

зарегистрировать сделку в банке, обслуживающем счет экспор­

тера (импортера).

Регистрация сделки осуществляется банком, обслуживаю­

щим счет экспортера (импортера), по заявительному принципу

в день представления экспортером (импортером) документа,

посредством которого оформлено заключение внешнеторгово­

го договора, путем проставления на таком документе оттиска

штампа банка с указанием регистрационного номера сделки и

заверения его подписью уполномоченного работника банка.

Таможенное оформление товаров по внешнеторговым до­

говорам производится только при наличии регистрационного

номера сделки.

Резиденты при исполнении внешнеторговых договоров,

когда в соответствии с законодательством таможенное оформ­

ление товаров не производится, обязаны в порядке и случа­

ях, установленных Советом Министров Республики Беларусь,

представить статистическую декларацию или периодическую

статистическую декларацию в центр статистического декла­

рирования или в пункт таможенного оформления для реги­

страции.

Статистическая декларация — декларация установленной

формы, которая оформляется экспортером (импортером), гру­

зоотправителем или грузополучателем для целей статистиче­

ского учета экспорта (импорта) товаров, таможенное оформ­

ление которых в соответствии с законодательством не про-

42

2.5. Технические меры государственного регулирования

изводится, по каждому факту отгрузки (поставки) товаров,

осуществляемой по одной товарно-транспортной накладной

в рамках одного внешнеторгового договора, общая стоимость

которых составляет сумму, эквивалентную 1000 евро и более,

регистрируется должностными лицами таможенных органов

и является документом валютного контроля внешнеторговых

операций.

Указом Президента Республики Беларусь от 12.05.2009

№ 240 «О некоторых вопросах в области валютного регули­

рования» Национальному банку предоставлено право уста­

навливать размер обязательной продажи иностранной валюты

на внутреннем валютном рынке Республики Беларусь, а также

регулировать отдельные текущие валютные операции с целью

ограничения нелегального оттока валютных средств из стра­

ны. Национальным банком установлен размер обязательной

продажи юридическими лицами и индивидуальными пред­

принимателями, являющимися резидентами Республики Бе­

ларусь: 30 % экспортной выручки в иностранной валюте.

Обязательная продажа иностранной валюты осуществля­

ется юридическим лицом или индивидуальным предприни­

мателем не позднее семи рабочих дней со дня поступления

выручки в иностранной валюте на его счета.

Субъекты хозяйственной деятельности несут ответствен­

ность за нарушение валютного законодательства и порядка

проведения внешнеторговых операций.

2.5. ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии со ст. 152 Таможенного кодекса Таможен­

ного союза перемещение товаров через таможенную грани­

цу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений.

Кодексом определено, что к запретам и ограничениям отно­

сятся в том числе меры технического регулирования, а также

санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные,

фитосанитарные и радиационные требования.

43 Глава 2. Государственное регулирование и управление

Техническое регулирование. На выпускаемую в обращение

продукцию, подлежащую обязательной оценке (подтвержде­

нию) соответствия в Таможенном союзе, изготовители и им­

портеры вправе получать сертификат соответствия нацио­

нальной системы подтверждения соответствия страны назна­

чения, который будет действовать только на ее территории,

либо сертификат соответствия по единой форме, который бу­

дет действовать на единой таможенной территории Таможен­

ного союза.

На продукцию, подлежащую обязательной сертифика­

ции в соответствии с национальным законодательством и не

включенную в единый перечень продукции, изготовители и

импортеры обязаны получить сертификат соответствия на­

циональной системы подтверждения соответствия страны на­

значения.

Сертификация импортируемой в Республику Беларусь

продукции осуществляется в соответствии с Законом Респу­

блики Беларусь от 5.0J.2004 № 269-3 «Об оценке соответствия

требованиям технических нормативных правовых актов в об­

ласти технического нормирования и стандартизации».

В договорах, заключаемых на поставку в Республику Бе­

ларусь продукции, подлежащей обязательному подтверждению

соответствия, должно быть предусмотрено проведение обяза­

тельного подтверждения ее соответствия.

Для ввоза на таможенную территорию Республики Бела­

русь продукции, подлежащей обязательному подтверждению

соответствия, в таможенные органы вместе с таможенной

декларацией представляется сертификат соответствия, вы­

данный в Республике Беларусь аккредитованным органом по

сертификации, или зарегистрированная в Республике Бела­

русь аккредитованным органом по сертификации декларация

о соответствии, принятая изготовителем или продавцом.

Порядок ввоза на таможенную территорию Республики

Беларусь продукции, подлежащей обязательному подтверж­

дению соответствия, устанавливается Государственным тамо­

женным комитетом Республики Беларусь и Государственным

комитетом по стандартизации Республики Беларусь.

44

2.5. Технические меры государственного регулирования

Сертификация продукции — это подтверждение аккреди­

тованным органом по сертификации ее соответствия уста­

новленным законодательством стандартам и нормам. В слу­

чае соответствия продукции установленным нормам орган

по сертификации выдает заявителю сертификат соответствия

установленного образца. Если продукция не соответствует

установленным требованиям хотя бы по одному показателю,

сертификат не выдается и она не может быть ввезена на тамо­

женную территорию Республики Беларусь.

В рамках Национальной системы подтверждения соот­

ветствия Республики Беларусь проводится обязательная и

добровольная сертификация продукции. Обязательное под­

тверждение соответствия проводится в формах обязательной

сертификации и декларирования соответствия. Декларирова­

ние соответствия отличается от сертификации и применяется

только в отношении продукции. Сертификации помимо про­

дукции подлежат еще товары, работы и услуги. Декларация о

соответствии продукции приравнивается к сертификату соот­

ветствия, но в отличие от него издается самим импортером.

Декларация действует после ее регистрации в органах по сер­

тификации.

Обязательная сертификация проводится в отношении про­

дукции, включенной в Перечень продукции, подлежащей

обязательному подтверждению соответствия, утвержденный

постановлением от 30.07.2004 № 35 Государственного комите­

та по стандартизации Республики Беларусь. В Перечень про­

дукции, подлежащей обязательной сертификации, включена

группа продукции, подлежащей обязательному подтвержде­

нию соответствия путем принятия импортером (для импор­

тируемой продукции) декларации о соответствии.

Обязательная сертификация проводится на соответствие

продукции требованиям безопасности для жизни, здоровья

и наследственности человека, имущества и охраны окружаю­

щей среды, установленным в законодательных актах Респу­

блики Беларусь и технических нормативных правовых актах

(ТИПА) — технических регламентах, технических кодексах

установившейся практики (ТКП), государственных стандар­

тах Республики Беларусь, технических условиях.

45 Глава 2. Государственное регулирование и управление

Добровольная сертификация продукции проводится по

инициативе заявителя и обусловлена, как правило, экономиче­

ской целесообразностью (условиями внешнеторгового договора,

необходимостью повышения конкурентоспособности продук­

ции, участием в международных тендерах по закупке и т. д.).

Порядок сертификации продукции определен ТКП 5.1.02-2011

«Национальная система подтверждения соответствия Респу­

блики Беларусь. Порядок сертификации продукции. Основ­

ные положения», утвержденным постановлением Госстандарта

от 9.03.2011 № 11. Технический кодекс устанавливает общие

требования к порядку проведения сертификации отечествен­

ной и импортируемой продукции и применяется при ее обяза­

тельной и добровольной сертификации.

Порядок декларирования соответствия продукции уста­

новлен ТКП 5.1.03-2011 «Национальная система подтвержде­

ния соответствия Республики Беларусь. Порядок деклариро­

вания соответствия продукции. Основные положения».

ТКП 5.1.02-2011 предусматривает различные схемы серти­

фикации продукции, отличающиеся количеством и содержа­

нием процедур, применяемых для подтверждения соответствия

заявленной на сертификацию продукции. Выбор схемы серти­

фикации зависит от стоимости работ по ее проведению, сро­

ка действия сертификата, затрат на повторную сертификацию,

условий реализации продукции, периодичности и объемов ее

поставок и т. д. Схемы сертификации, применяемые в Нацио­

нальной системе сертификации, основаны на схемах, принятых

в Международной организации по стандартизации (ISO).

Порядок сертификации продукции в зависимости от схе­

мы включает:

1) подачу заявки на сертификацию и представление при­

лагаемых документов;

2) принятие решения по заявке;

3) анализ ТНПА, конструкторской и технологической до­

кументации на продукцию;

4) заключение договора на проведение работ по сертифи­

кации;

5) идентификацию продукции и отбор образцов продукции;

6) испытания образцов продукции;

46

2.5. Технические меры государственного регулирования

7) анализ состояния производства (при необходимости);

8) анализ результатов испытаний и состояния производ­

ства, а также принятие решения о возможности выдачи сер­

тификата соответствия;

9) регистрацию и выдачу сертификата соответствия, а так­

же заключение соглашения по сертификации между органом

по сертификации и заявителем;

10) инспекционный контроль за сертифицированной про­

дукцией (в соответствии со схемой сертификации);

11) разработку заявителем корректирующих мероприятий

при нарушении соответствия продукции и (или) условий про­

изводства и хранения установленным требованиям и (или)

при неправильном применении знака соответствия.

В ТКП 5.1.02-2011 определены семь схем сертификации

продукции: 1, 2, За, 6а, 7, 8, 9.

Схема 1. Применяется для опытного (нового) образца про­

дукции при постановке на производство и распространяется

только на него. В случае начала серийного производства изго­

товитель вынужден будет провести сертификацию продукции

по иной схеме.

Схема 2. Условием для применения данной схемы является

наличие у заявителя-импортера контракта с зарубежным по­

ставщиком. Сертификат может быть выдан на весь объем про­

дукции и на срок действия контракта. Заявителем в данном

случае будет выступать только импортер — резидент Респу­

блики Беларусь. При этом продукция должна быть однознач­

но идентифицирована. При отсутствии такой идентификации

сертификат по данной схеме не выдается.

В случае действия контракта более одного года сертифи­

кат может быть выдан на срок его действия (но не более трех

лет) при условии проведения инспекционного контроля сер­

тифицированной продукции путем ее идентификации и ис­

пытаний один раз в год.

Схема За эффективна при постоянных и длительных по­

ставках продукции конкретных зарубежных изготовителей в

значительных объемах. Сертификат по этой схеме выдается

не на отдельную партию или конкретный объем продукции, а

47 Глава 2. Государственное регулирование и управление

на весь объем продукции изготовителя, выпущенной в период

действия сертификата (на срок до пяти лет). Схема включа­

ет как проверку соответствия товаров предъявляемым стан­

дартам, так и проверку производственного процесса при их

изготовлении. Сертификат по данной схеме оформляется на

производителя товара или его официального представителя в

Республике Беларусь.

Схема За может упростить объемную и дорогостоящую

процедуру сертификации. Если ввозимый товар данного про­

изводителя был уже сертифицирован другим импортером, то

возможен вариант выдачи копии ранее полученного сертифи­

ката новому импортеру, но лишь с согласия на это произво­

дителя (его представителя). Узнать о том, получен на данный

товар сертификат или нет, можно в базе сертифицированной

продукции, формируемой Госстандартом на основе сведений,

подаваемых ему сертифицирующими органами.

Схема 6а. Воспользоваться данной схемой могут те пред­

приятия, которые ранее получили на свои системы управления

качеством сертификаты Национальной системы подтверждения

Республики Беларусь на соответствие требованиям Государ­

ственного стандарта Республики Беларусь СТБ ИСО 9001-2001

«Системы менеджмента качества. Требования». Предприятию

достаточно представить заявление о соответствии продукции

требованиям ТНПА, копию сертификата соответствия на си­

стему качества и протоколы заводских испытаний продукции.

Затраты на сертификацию по такой схеме ниже, чем по схе­

ме За, так как орган по сертификации не проводит сертифи­

кацию продукции зарубежного производства и не организует

отбор проб и испытания продукции.

Схема 7 применяется для сертификации отдельной партии

импортируемой продукции, когда у зарубежного изготовителя

нет белорусского серийного сертификата или у импортера нет

сертификата на продукцию, поставляемую в рамках контрак­

та. Сертификат распространяется только на изделия одной

партии. Если заказчик захочет повторно произвести поставку

аналогичного товара, то ему не нужно будет заново проходить

процедуру сертификации, достаточно лишь представить в сер-

48

2.5. Технические меры государственного регулирования

тифицирующий орган инвойс, ТТН, протокол испытаний для

сертификации предыдущей партии товара.

Срок получения сертификата в данном случае - от 3 до

7 дней. Протокол испытаний действителен в течение двух лет

при сертификации партий продукции одним и тем же орга­

ном по сертификации. Эти протоколы могут быть использо­

ваны заявителем в тот же срок при переходе на другие схемы

сертификации.

Срок действия сертификата устанавливается органом по

сертификации в каждом конкретном случае с учетом срока

годности продукции, срока хранения, объема партии, сроков

реализации, срока действия ТНПА на эту продукцию.

Схема 8 применяется редко и используется для сертифи­

кации технически сложных изделий повышенной опасности,

каждое из которых должно быть испытано. Для сертификации

импортируемой продукции практически не применяется.

Схема 9 позволяет получить сертификат без проведения

испытаний продукции на основе признания различного рода

документов, подтверждающих в определенной степени безо­

пасность ввозимых и реализуемых зарубежных товаров. В ка­

честве документов для выдачи сертификатов органы по серти­

фикации рассматривают протоколы испытаний, проведенных

в лабораториях зарубежных фирм-изготовителей, в независи­

мых зарубежных испытательных лабораториях, и другие до­

кументы.

Сертификаты соответствия могут быть выданы зарубеж­

ным предприятиям-изготовителям или их официальным

представителям при применении схем сертификации За и 7

без проведения испытаний продукции и проверки производ­

ства при наличии межгосударственных соглашений Республи­

ки Беларусь с зарубежными странами о взаимном признании

сертификатов соответствия на поставляемую продукцию. В

настоящее время такие соглашения заключены с Республикой

Польша, Латвийской Республикой, Литовской Республикой,

Республикой Турция, Республикой Куба, Китайской Народ­

ной Республикой, государствами - участниками СНГ.

49 Глава 2. Государственное регулирование и управление

Признание зарубежных сертификатов не означает их прямо­

го применения в Республике Беларусь. Однако их наличие по­

зволяет заявителю получить в белорусских органах по сертифи­

кации требуемый по законодательству белорусский сертификат

со значительно меньшими затратами и в более короткие сроки,

чем при применении любой из процедур сертификации.

При переоформлении сертификатов органом по сертифи­

кации проводится идентификация ввозимой продукции, ана­

лиз представленного зарубежного сертификата на предмет его

подлинности и достаточности содержащихся в нем сведений,

подтверждающих соответствие продукции установленным тре­

бованиям.

Одним из основных требований для переоформления за­

рубежного сертификата является совпадение указанных в нем

стандартов на сертифицируемую продукцию с требованиями

стандартов, действующих в Республике Беларусь. В части со­

впадающих требований зарубежный сертификат признается, и

дополнительные процедуры по подтверждению соответствия

продукции по нему не проводятся; по отсутствующим в за­

рубежном сертификате требованиям, предъявляемым в Респу­

блике Беларусь, проводятся дополнительные работы - испы­

тание продукции или представление заявителем дополнитель­

ных документов, подтверждающих соответствие продукции.

Белорусский сертификат может быть оформлен только после

того, как будут получены доказательства соответствия зару­

бежной продукции по всем показателям технических норма­

тивных правовых актов, проверяемым при обязательной сер­

тификации в Республике Беларусь.

Заявка на переоформление зарубежного серийного сер­

тификата на аналогичный белорусский сертификат (схема За)

должна быть направлена зарубежным изготовителем - вла­

дельцем оригинала сертификата. Представленная вместе с за­

явкой копия сертификата должна быть заверена только тем

зарубежным органом по сертификации, который выдал серий­

ный сертификат. Белорусский серийный сертификат, оформ­

ленный на основе аналогичного зарубежного, выдается либо

на имя изготовителя, либо (по его просьбе) на имя его офици­

ального представителя в Республике Беларусь.

50

2.5. Технические меры государственного регулирования

Соглашением о единых принципах и правилах техническо­

го регулирования в Таможенном союзе Республики Беларусь,

Республики Казахстан и Российской Федерации определено

проведение согласованной политики в области технического

регулирования. В целях формирования нормативной право­

вой базы в области технического регулирования сформирован

Единый перечень продукции, в отношении которой устанав­

ливаются обязательные требования в рамках Таможенного

союза. В отношении продукции, включенной в Единый пере­

чень, разрабатываются технические регламенты.

Технический регламент Таможенного союза - документ,

устанавливающий обязательные для применения и исполне­

ния на таможенной территории Таможенного союза требова­

ния к продукции, процессам ее производства, монтажа, на­

ладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­

лизации, а также правила идентификации, формы, схемы и

процедуры подтверждения соответствия.

Технические регламенты разрабатываются и принимаются

в целях обеспечения на таможенной территории Таможенного

союза защиты жизни и здоровья человека, имущества, окру­

жающей среды, жизни и здоровья животных и растений, пред­

упреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей,

а также в целях обеспечения энергетической эффективности

и ресурсосбережения.

В техническом регламенте могут также содержаться тре­

бования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и

правилам их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные

и фитосанитарные требования и процедуры.

Продукция, в отношении которой принят технический ре­

гламент, выпускается в обращение» на таможенной территории

Таможенного союза при условии, что она прошла необходи­

мую процедуру подтверждения соответствия, установленную

техническим регламентом Таможенного союза.

Подтверждение соответствия продукции, устанавливае­

мого в технических регламентах Таможенного союза, прово­

дится в форме регистрации, испытания, подтверждения со­

ответствия (декларирование соответствия, сертификация),

51 Глава 2. Государственное регулирование и управление

экспертизы или в иной форме. Обязательное подтверждение

соответствия продукции требованиям технических регламен­

тов осуществляется в формах декларирования соответствия

или сертификации.

Со дня вступления в силу технического регламента на

территориях государств — членов Таможенного союза соответ­

ствующие обязательные требования, установленные нацио­

нальными законодательствами, не применяются.

Государства — члены Таможенного союза обеспечивают

обращение продукции, соответствующей требованиям техни­

ческих регламентов, на своей территории без предъявления

дополнительных требований к такой продукции и без про­

ведения дополнительных процедур оценки (подтверждения)

соответствия.

В целях углубления и ускорения интеграционных процес­

сов в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономиче­

ского сообщества и формирования Единого экономического

пространства Комиссией Таможенного союза утверждены ти­

повые схемы оценки (подтверждения) соответствия; единые

формы документов об оценке (подтверждении) соответствия

(декларации о соответствии, сертификата соответствия техни­

ческим регламентам Таможенного союза); изображение едино­

го знака обращения продукции на рынке государств — членов

Таможенного союза и порядок его применения; единый реестр

органов по сертификации и испытательных лабораторий (цен­

тров) Таможенного союза.

Государства Таможенного союза подписали соглашение о

взаимном признании аккредитации национальных органов по

сертификации (подтверждению соответствия) и испытатель­

ных лабораторий (центров) и результатов их работы по оценке

(подтверждению) соответствия продукции установленным в

техническом регламенте требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования. Соглашением Та­

моженного союза по санитарным мерам предусмотрено, что на

таможенной территории Таможенного союза применяются еди­

ные санитарно-эпидемиологические и гигиенические требова­

ния к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому

52

2.5. Технические меры государственного регулирования

надзору, и определен единый перечень этих товаров. Требова­

ния действуют до принятия технических регламентов на дан­

ный вид подконтрольных товаров.

Ввоз и обращение подконтрольных товаров на таможен­

ной территории Таможенного союза осуществляется при на­

личии документа, подтверждающего безопасность продук­

ции (товаров). Таким документом является свидетельство о

государственной регистрации, удостоверяющее соответствие

продукции (товаров) требованиям безопасности для здоровья

человека и выдаваемое уполномоченными органами. В Ре­

спублике Беларусь эту работу осуществляют санитарно-эпи­

демиологические учреждения системы Министерства здраво­

охранения.

Документы, подтверждающие безопасность продукции

(товаров), включенной в единый перечень товаров, выданные

уполномоченными органами по единой форме и удостоверяю­

щие их соответствие единым санитарным требованиям или

техническим регламентам, признаются в государствах Тамо­

женного союза без переоформления.

Ветеринарно-санитарные меры. В Таможенном союзе дей­

ствует единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному

контролю; установлены единые ветеринарно-санитарные тре­

бования, предъявляемые к товарам; разработаны единые фор­

мы ветеринарных сертификатов.

Каждая партия подконтрольных товаров ввозится на та­

моженную территорию Таможенного союза при условии на­

личия разрешения, выданного уполномоченным органом го­

сударства, на территорию которого ввозятся товары, и вете­

ринарного сертификата, выданного, компетентным органом

страны отправления товара.

Разрешение на ввоз товаров, подконтрольных государствен­

ному ветеринарному надзору, выдает Министерство сельского

хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Подконтрольные товары после завершения контроля в пун­

ктах пропуска направляются в места назначения, где проводит­

ся ветеринарный контроль с полным досмотром товара. После

завершения ветеринарного контроля проводится переоформле-

53 Глава 2. Государственное регулирование и управление

ние ветеринарного сертификата страны-экспортера на ветери­

нарный сертификат Таможенного союза; на сопроводительных

документах проставляются штампы установленной формы.

Карантинные фитосанитарные требования. Соглашением

Таможенного союза о карантине растений определен перечень

подкарантинной продукции и предусмотрено, что при ввозе

эта продукция должна соответствовать фитосанитарным тре­

бованиям государства — участника союза, на территорию ко­

торого она ввозится.

Подкарантинная продукция ввозится на таможенную тер­

риторию Таможенного союза при наличии экспортного или

реэкспортного фитосанитарного сертификата. Карантинный

фитосанитарный контроль осуществляется также в местах на­

значения такой продукции на территориях государств — чле­

нов Таможенного союза.

Каждая партия продукции, отнесенной к группе продук­

ции с высоким фитосанитарным риском, перевозимая между

государствами Таможенного союза, должна сопровождаться

фитосанитарным сертификатом страны-отправителя. Сторо­

ны соглашения признают фитосанитарные сертификаты, вы­

даваемые уполномоченными органами государств Таможенно­

го союза.

При ввозе на территорию Республики Беларусь подкон­

трольных товаров лица, перемещающие такую продукцию

через таможенную границу, должны предъявить ее государ­

ственным инспекторам по карантину растений для проведе­

ния соответствующего вида контроля и принятия решения

таможней о пропуске этой продукции на территорию Тамо­

женного союза.

Подконтрольные товары после завершения контроля в

пунктах пропуска направляют в места назначения, где по­

сле размещения на складах временного хранения повторно

проводят фитосанитарный контроль, при необходимости - с

полным досмотром подконтрольного товара. После его за­

вершения производится переоформление фитосанитарного

сертификата страны-экспортера на импортное карантинное

разрешение Главной государственной инспекции по семено­

водству, карантину и защите растений.

54

2.6. Таможенно-тарифное регулирование

2.6. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь

«О государственном регулировании внешнеторговой деятель­

ности» основным методом регулирования внешней торговли

товарами, применяемым в целях защиты внутреннего рынка

Республики Беларусь, является таможенно-тарифное регули­

рование.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская

Федерация в соответствии с Договором от 6.10.2007 сформи­

ровали Таможенный союз. С 1.01.2010 государствами — участ­

никами Таможенного союза был введен в действие Единый

таможенный тариф Таможенного союза, а с июля 2010 г. — Та­

моженный кодекс Таможенного союза.

На единой таможенной территории государств, входящих в

Таможенный союз, применяют Единый таможенный тариф, явля­

ющийся инструментом торговой политики Таможенного союза.

Единый таможенный тариф — свод ставок таможенных

пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую тамо­

женную территорию из третьих стран, систематизированный

в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэко­

номической деятельности Таможенного союза.

Основными целями Единого таможенного тарифа являются:

рационализация товарной структуры ввоза товаров на еди­

ную таможенную территорию государств Таможенного союза;

поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза

товаров на единой таможенной территории государств Тамо­

женного союза;

создание условий для прогрессивных изменений в структу­

ре производства и потребления товаров в Таможенном союзе;

защита экономики Таможенного союза от неблагоприят­

ного воздействия иностранной конкуренции;

обеспечение условий для эффективной интеграции Тамо­

женного союза в мировую экономику.

Таможенная пошлина — обязательный платеж, взимаемый

таможенными органами в связи с перемещением товаров через

таможенную границу.

55 Глава 2. Государственное регулирование и управление

В Едином таможенном тарифе Таможенного союза при­

меняются следующие виды ставок ввозных таможенных по­

шлин:

1) по способу взимания:

• адвалорные — начисляемые в процентах к таможенной

стоимости товаров, которые облагаются пошлиной (например,

20 % от таможенной стоимости);

• специфические — начисляемые в установленном денеж­

ном размере на единицу товаров, которые облагаются пошли­

ной (например, 15 долл. за 1 кг);

• комбинированные — совмещающие два вышеназванных

вида таможенного обложения (например, 20 % от таможенной

стоимости, но не менее чем 15 евро за 1 кг);

2) по объекту обложения:

• ввозные (импортные) — начисляются на товары при их

ввозе на таможенную территорию Таможенного союза;

• вывозные (экспортные) — начисляются на товары при

их вывозе за пределы таможенной территории Таможенного

союза;

• 3) по характеру применения:

• специальные — пошлины, которые применяются при

введении специальной защитной меры по ограничению воз­

росшего импорта на единую таможенную территорию;

• компенсационные — применяются при введении компен­

сационной меры для нейтрализации воздействия специфиче­

ской субсидии экспортирующего иностранного государства на

отрасль экономики государства Таможенного союза;

• антидемпинговые — применяются при введении анти­

демпинговой меры по противодействию демпинговому им­

порту. Демпинг — экспорт товаров по ценам ниже уровня вну­

тренних цен на эти товары в стране экспорта;

• сезонные — для оперативного регулирования ввоза то­

варов на единую таможенную территорию государств Тамо­

женного союза, срок действия которых не может превышать

6 месяцев в году.

Единая товарная номенклатура внешнеэкономической дея­

тельности Таможенного союза применяется для осуществления

56

2.6. Таможенно-тарифное регулирование

мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внеш­

неторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности,

ведения таможенной статистики. Единая товарная номенкла­

тура внешнеэкономической деятельности основывается на

гармонизированной системе описания и кодирования товаров

Всемирной таможенной организации и Единой товарной но­

менклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества

Независимых Государств.

Международная конвенция о гармонизированной системе

описания и кодирования товаров действует с января 1988 г.

Гармонизированная система (ГС) представляет собой многоце­

левой товарный классификатор (в таможенном регулировании

внешнеторговых операций более распространен термин «то­

варная номенклатура»), отвечающий одновременно потребно­

стям таможенных и статистических органов, построенный на

принципах максимально тесной увязки между внешнеторго­

вой и производственной статистикой различных государств.

В соответствии с определением Конвенции (ст. 1) под гар­

монизированной системой описания и кодирования товаров

понимается номенклатура, включающая «товарные позиции,

субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примеча­

ния к разделам, группам и субпозициям, а также основные

правила интерпретации ГС». Номенклатура ГС имеет опреде­

ленную структуру, основными элементами которой являются

система классификации и система кодирования.

Товары сгруппированы по определенным признакам и об­

разуют пять уровней: разделы, группы, подгруппы, товарные

позиции и субпозиции. Таким образом, согласно ГС класси­

фикация товаров (отнесение товара к определенной класси­

фикационной группировке) производится по совокупности их

признаков. Для формирования каждого из указанных уровней

используется своя совокупность признаков.

Основу кодирования составляет шестизначный код. Пер­

вые две цифры кода обозначают товарную группу, первые че­

тыре цифры — товарную позицию, пятая и шестая — субпо­

зицию.

57 Глава 2. Государственное регулирование и управление

В Конвенции по ГС (ст. 3) предусматривается, что страны,

принимающие ее, не будут изменять классификацию товаров

и их код в пределах первых шести знаков. Вместе с тем ГС до­

пускает более глубокую детализацию товаров, в том числе за

пределы субпозиции. Каждая страна вправе в своем класси­

фикаторе устанавливать семь и более знаков или прибегать к

буквенным обозначениям. Так, в Единой товарной номенкла­

туре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза

каждый товар имеет десятизначный цифровой код.

Например, апельсины сладкие свежие закодированы циф­

рами 0805 10 200 0 в разделе II - «Продукты растительного

происхождения». Это означает:

• 08 (товарная группа) — съедобные фрукты и орехи;

• 0805 (товарная позиция) — цитрусовые плоды, свежие

или сушеные;

• 0805 10 (субпозиция) - апельсины;

• 0805 10 200 0 (подсубпозиция) — апельсины сладкие свежие.

Единая товарная номен клатура внешнеэкономической деятель­

ности Таможенного союза состоит из 21 раздела и 97 групп.

Тарифные преференции Таможенного союза. Комиссией Та­

моженного союза установлена Единая система тарифных пре­

ференций Таможенного союза в целях содействия экономиче­

скому развитию развивающихся и наименее развитых стран.

Определены перечни стран — пользователей Единой системы

тарифных преференций Таможенного союза и перечень това­

ров, происходящих из развивающихся и наименее развитых

стран, в отношении которых при ввозе на единую таможен­

ную территорию государств Таможенного союза предоставля­

ются тарифные преференции.

В отношении товаров, происходящих из развивающихся

стран — пользователей Единой системы тарифных преферен­

ций Таможенного союза и ввозимых на единую таможенную

территорию государств Таможенного союза, включенных в пе­

речень товаров, пользующихся преференциальным режимом,

применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере

75 % от ставок ввозных таможенных пошлин единого тамо­

женного тарифа.

58

2.6. Таможенно-тарифное регулирование

В отношении товаров, происходящих из наименее разви­

тых стран — пользователей Единой системы тарифных пре­

ференций и ввозимых на единую таможенную территорию,

включенных в перечень товаров, пользующихся преференци­

альным режимом, применяются нулевые ставки ввозных та­

моженных пошлин.

Применение мер таможенно-тарифного и нетарифного ре­

гулирования зависит от страны происхождения товаров.

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного

союза страной происхождения товаров считается страна, в ко­

торой товары были полностью произведены или подвергнуты

достаточной обработке (переработке) в соответствии с крите­

риями, установленными таможенным законодательством Та­

моженного союза.

Полностью произведенными в данной стране считаются

следующие товары:

• полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее

территориальном море (водах) или со дна этого моря;

• продукция растительного происхождения, выращенная

или собранная в данной стране;

• живые животные, родившиеся и выращенные в данной

стране;

• продукция, полученная в данной стране от выращен­

ных в ней животных;

• продукция, полученная в результате охотничьего и ры­

боловного промысла в данной стране;

• продукция морского рыболовного промысла и другая

продукция морского промысла, полученная судном данной

страны;

• продукция, полученная с морского дна или из морских

недр за пределами территориального моря (вод) данной стра­

ны, при условии, что данная страна имеет исключительные

права на разработку ресурсов этого морского дна или этих

морских недр;

• отходы и лом (вторичное сырье), полученные в резуль­

тате производственных или иных операций по переработке

в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия,

59 Глава 2. Государственное регулирование и управление

собранные в данной стране и пригодные только для перера­

ботки в сырье;

• продукция высоких технологий, полученная в откры­

том космосе на космических объектах, если данная страна

является государством регистрации соответствующего косми­

ческого объекта.

При определении страны происхождения товаров, в про­

изводстве которых участвуют две страны и более, используют­

ся следующие критерии достаточной переработки:

• изменение товарной позиции (классификационного кода

товаров) по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономи­

ческой деятельности Таможенного союза на уровне любого из

первых четырех знаков, произошедшее в результате осущест­

вления операций по переработке или изготовлению товаров;

• выполнение необходимых условий, определенных про­

изводственных или технологических операций, достаточных

для того, чтобы товар считался происходящим из той страны,

где эти операции имели место;

• правило адвалорной доли — изменение стоимости това­

ра, когда процентная доля стоимости использованных матери­

алов, происходящих из других государств, не превышает 50 %

цены конечной продукции или процентная доля добавленной

стоимости превышает 50 % в цене конечной продукции.

Под добавленной стоимостью понимается доля стоимости

товаров, выраженная в процентном отношении, которая опре­

деляется разницей между стоимостью конечной продукции и

стоимостью используемых для ее производства материалов,

происходящих из других государств.

Стоимость материалов, происходящих из других госу­

дарств, — таможенная стоимость материалов при их ввозе на

таможенную территорию Таможенного союза.

Документом, подтверждающим страну происхождения то­

варов, является декларация о происхождении товара или

сертификат о происхождении товара. Декларация о происхо­

ждении товара представляет собой заявление о стране проис­

хождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или

отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в

60

2.6. Таможенно-тарифное регулирование

нем указаны сведения, позволяющие определить страну про­

исхождения товаров. В качестве такой декларации использу­

ются коммерческие или любые другие документы, имеющие

отношение к товарам.

Сертификат о происхождении товара — документ, одно­

значно свидетельствующий о стране происхождения товаров

и выданный уполномоченными органами или организациями

этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза серти­

фикат выдается на основе сведений, полученных из страны

происхождения товаров.

При вывозе товаров с таможенной территории Таможен­

ного союза сертификат о происхождении товара выдается

уполномоченными органами или организациями государств —

членов Таможенного союза (Торгово-промышленной палатой),

если указанный сертификат необходим по условиям контрак­

та, по национальным правилам страны ввоза товаров или если

наличие указанного сертификата предусмотрено международ­

ными договорами.

Сертификаты о происхождении товара предоставляются

в официальные государственные органы стран-импортеров, с

которыми Республика Беларусь имеет соглашение о режиме

наибольшего благоприятствования, для получения покупа­

телями белорусских товаров преференций, льгот экономиче­

ского режима. Факт происхождения товаров из Республики

Беларусь удостоверяется сертификатом происхождения Бело­

русской торгово-промышленной палаты:

• по форме СТ-1 при экспорте продукции в страны СНГ;

• по форме А при экспорте продукции в страны ЕС, США,

Канаду, Японию, Турцию и Швейцарию;

• по форме «Текстильная продукция» при экспорте про­

дукции в страны ЕС.

При ввозе товаров на таможенную территорию Таможен­

ного союза документ, подтверждающий страну происхождения

товаров, предъявляется в случае, если стране происхождения

этих товаров на территории Таможенного союза предостав­

лены тарифные преференции в соответствии с таможенным

законодательством или международными договорами госу­

дарств — членов Таможенного союза.

61 Глава. 2. Государственное регулирование и управление

Для начисления таможенных платежей, применения санк­

ций за таможенные правонарушения и других целей определя­

ется таможенная стоимость товаров.

В соответствии с Законом Республики Беларусь в ред. от

5.12.1997 № 98-3 «О таможенном тарифе» определение тамо­

женной стоимости товара, ввозимого на таможенную терри­

торию Республики Беларусь, производится путем применения

следующих методов:

• по цене сделки с ввозимым товаром;

• по цене сделки с идентичным товаром;

• по цене сделки с однородным товаром;

• на основе вычитания стоимости;

• на основе сложения стоимости;

• резервного метода.

Основным методом определения таможенной стоимости

товара является метод по цене сделки с ввозимым товаром. Тамо­

женной стоимостью товара, ввозимого на таможенную терри­

торию Республики Беларусь, является цена сделки, т. е. цена,

фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый

товар. При определении таможенной стоимости товара к цене

сделки (если ранее в нее не были включены) должны быть до­

бавлены: стоимость доставки товара до места ввоза товара на

таможенную территорию Республики Беларусь, а также рас­

ходы по погрузке, разгрузке, перегрузке и перевалке товара;

плата за страхование (страховой взнос); расходы, понесенные

покупателем на выплату вознаграждения посредникам.

Таможенная стоимость товара не должна включать сле­

дующие платежи и расходы (при условии, что они выделены

из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за

ввозимый товар): расходы на строительство, монтаж, сборку,

наладку оборудования или оказание технической помощи по­

сле ввоза такого оборудования на таможенную территорию

Республики Беларусь; расходы по доставке товара после его

ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь; на­

логи, сборы (пошлины), взимаемые в соответствии с законо­

дательством Республики Беларусь.

62

2.6. Таможенно-тарифное регулирование

В случае невозможности его применения последователь­

но применяются методы, установленные законодательством.

При этом каждый последующий метод применяется, если та­

моженная стоимость товара не может быть определена преды­

дущим методом. По заявлению декларанта методы на основе

вычитания стоимости и сложения стоимости применяются в

обратной последовательности.

При применении метода определения таможенной стои­

мости товара по цене сделки с идентичным товаром в качестве

основы для определения таможенной стоимости товара при­

нимается цена сделки с идентичным товаром при соблюдении

следующих условий: если на момент определения таможенной

стоимости оцениваемого товара у таможенного органа Респу­

блики Беларусь нет документально подтвержденных и досто­

верных сведений о неверном применении в отношении иден­

тичного товара метода по цене сделки с ввозимым товаром

(под идентичным товаром понимается товар, аналогичный

оцениваемому, в том числе по физическим характеристикам,

качеству и репутации на рынке).

Если при применении этого метода будет выявлено более

одной цены сделок с идентичным товаром, то для определе­

ния таможенной стоимости ввозимого товара применяется са­

мая низкая из них.

Метод определения таможенной стоимости товара по цене

сделки с однородным товаром. При применении этого метода в

качестве основы для определения таможенной стоимости то­

вара принимается цена сделки с однородным товаром. Под

однородным товаром понимается товар, который не являет­

ся одинаковым, но имеет сходные характеристики и состо­

ит из схожих компонентов, что позволяет ему выполнять те

же функции, что и оцениваемый товар, и быть коммерчески

взаимозаменяемым. При определении однородности товара

учитываются наличие товарного знака, качество и репутация

на рынке.

Если стоимость расходов для однородного товара значи­

тельно отличается от стоимости таких расходов для оценивае­

мого товара из-за разницы в расстоянии и видах транспорта,

таможенная стоимость товара, определяемая по цене сделки с

63 Глава 2. Государственное регулирование я управление

однородным товаром, должна быть скорректирована с учетом

этой разницы.

Определение таможенной стоимости товара на основе вы­

читания стоимости производится в случае, если оценивае­

мый, идентичный или однородный товар будет продаваться

без изменения исходного состояния, т. е. в таком же состоя­

нии, которое он имел на момент ввоза. При применении этого

метода в качестве основы для определения таможенной стои­

мости товара принимается цена единицы товара, по которой

оцениваемый, идентичный или однородный товар продается

в наибольшем совокупном количестве одновременно с вво­

зом оцениваемого товара первому покупателю, не являюще­

муся взаимосвязанным с продавцом. Из цены единицы оце­

ниваемого, идентичного или однородного товара вычитаются

комиссионные вознаграждения, выплачиваемые или согласо­

ванные к оплате; суммы налогов, сборов (пошлин), взимаемых

в связи с ввозом товара; стоимость транспортировки, расходы

по погрузке, разгрузке, перегрузке и перевалке товара, плата

за страхование, осуществляемые на территории Республики

Беларусь.

При применении метода определения таможенной стоимо­

сти товара на основе сложения стоимости в качестве основы

для определения таможенной стоимости товара принимается

цена товара, рассчитанная путем сложения стоимости матери­

алов и издержек, понесенных изготовителем в связи с произ­

водством оцениваемого товара; суммы прибыли и общих рас­

ходов, включаемых в цену при продаже товара того же класса

или вида, что и оцениваемый товар, произведенный в стране

экспорта для поставки в Республику Беларусь.

Резервный метод определения таможенной стоимости то­

вара. Если таможенная стоимость товара не может быть опре­

делена в результате последовательного применения вышеопи­

санных методов, ее определяют резервным методом на осно­

вании данных, имеющихся в Республике Беларусь, согласно

следующим принципам и общим положениям таможенной

оценки, установленным Всемирной торговой организацией:

• базирование оценки в максимально возможной степени

на цене сделки ввозимого товара;

64

2.6. Таможенно-тарифное регулирование

• унификация оценки, обеспечение единообразия в осу­

ществлении оценки товара в таможенных целях;

• объективность и беспристрастность критериев оценки;

• совместимость оценки с коммерческой практикой, не­

допустимость создания ситуаций или использования методов

оценки, которые не встречаются в коммерческой практике;

• использование ближайших эквивалентов (альтернатив­

ных стоимостей) при невозможности применения метода

определения таможенной стоимости товара по цене сделки с

ввозимым товаром.

Таможенные платежи. При перемещении товаров через

таможенную границу Таможенного союза взимаются тамо­

женные платежи:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе

товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

4) акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную

территорию Таможенного союза;

5) таможенные сборы.

Для целей исчисления таможенных пошлин, налогов и

сборов применяются ставки, действующие на день регистра­

ции таможенной декларации таможенным органом.

Для расчета ввозных таможенных пошлин применяются

ставки, установленные Единым таможенным тарифом Тамо­

женного союза.

Для целей исчисления вывозных таможенных пошлин

применяются ставки, установленные законодательством го­

сударств — членов Таможенного союза в отношении товаров,

включенных в сводный перечень товаров, формируемый Ко­

миссией Таможенного союза.

Расчет налогов производится по ставкам, установленным

законодательством государства — члена Таможенного союза,

на территории которого товары помещаются под таможенную

процедуру.

Виды и ставки таможенных сборов устанавливаются зако­

нодательством государств — членов Таможенного союза.

65 Глава 2. Государственное регулирование и управление

При исчислении сумм таможенных сборов за таможенное

оформление используется формула

С = СТ х К ,

т. о евро '

где Сто — сумма таможенных сборов за таможенное оформ­

ление в белорусских рублях; СТ - наибольшая ставка тамо­

женных сборов за таможенное оформление из установленных

в отношении нескольких товаров, указанных в таможенной

декларации, в евро; К — официальный курс белорусского

рубля к евро, установленный Национальным банком Респу­

блики Беларусь.

В Республике Беларусь виды и ставки таможенных сборов

установлены Указом Президента Республики Беларусь № 443

от 13.07.2006 «О таможенных сборах».

При исчислении суммы таможенной пошлины использу­

ются следующие формулы:

• при применении адвалорной ставки таможенной по­

шлины:

2.6. Таможенно-тарифное регулирование

Сумму акцизов вычисляют по формуле

где ТП — подлежащая уплате сумма ввозной таможенной по­

шлины в белорусских рублях; ТС - таможенная стоимость

ввозимого товара в белорусских рублях; СТТПш1ил — адвалор­

ная ставка таможенной пошлины в процентах;

• при применении специфической ставки таможенной пош­

лины:

где Кт - количество (иные показатели) товара в единицах из­

мерения, в которых установлена ставка таможенной пошлины;

СТТПспсциф — специфическая ставка таможенной пошлины;

• при применении комбинированной ставки таможенной

пошлины (ставка в процентах, но не менее ставки в евро за

единицу измерения товаров) таможенная пошлина равна наи­

большей из сумм, исчисленных по адвалорной и специфиче­

ской ставкам таможенной пошлины.

где А — подлежащая уплате сумма акцизов в белорусских ру­

блях; Кг — количество (иные показатели) товара в единицах

измерения, в которых установлена ставка акцизов; СТА —

ставка акцизов в белорусских рублях за единицу товара.

Ставки акцизов и налога на добавленную стоимость уста­

новлены налоговым Кодексом (Особенная часть) Республики

Беларусь.

В Республике Беларусь действуют единые ставки акцизов

как для подакцизных товаров, произведенных на территории

Республики Беларусь, так и для подакцизных товаров, ввози­

мых на таможенную территорию Республики Беларусь и (или)

реализуемых на таможенной территории Республики Беларусь.

Ставки акцизов могут устанавливаться:

• в абсолютной сумме на физическую единицу измерения

подакцизных товаров (твердые (специфические) ставки);

• в процентах от стоимости подакцизных товаров или та­

моженной стоимости подакцизных товаров, увеличенной на

подлежащие уплате суммы таможенных пошлин (процентные

(адвалорные) ставки).

Сумму налога на добавленную стоимость исчисляют по

формуле

где НДС — сумма налога на добавленную стоимость в белорус­

ских рублях; СТНДС — ставка налога на добавленную стои­

мость в процентах; Бвд с — налоговая база по товарам, под­

лежащим обложению налогом на добавленную стоимость, в

белорусских рублях:

Ставки налога на добавленную стоимость устанавливают­

ся в следующих размерах:

ноль (0) процентов при реализации товаров, помещенных

под таможенные режимы экспорта, реэкспорта, при условии

документального подтверждения фактического вывоза това­

ров за пределы территории Республики Беларусь;

67 66 Глава 2. Государственное регулирование и управление

десять (10) процентов при ввозе на таможенную террито­

рию Республики Беларусь продовольственных товаров и това­

ров для детей по перечню, утвержденному Президентом Ре­

спублики Беларусь;

двадцать (20) процентов при ввозе на таможенную терри­

торию Республики Беларусь товаров (продовольственных то­

варов и товаров для детей).

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется и пу­

тем использования различных таможенных процедур.

Таможенная процедура - совокупность норм, определяю­

щих для таможенных целей требования и условия пользова­

ния и (или) распоряжения товарами на таможенной террито­

рии Таможенного союза или за ее пределами.

В целях таможенного регулирования Таможенным кодек­

сом Таможенного союза в отношении товаров устанавливают­

ся следующие виды таможенных процедур:

выпуск для внутреннего потребления;

экспорт;

таможенный транзит;

таможенный склад;

переработка на таможенной территории;

переработка вне таможенной территории;

переработка для внутреннего потребления;

временный ввоз (допуск);

временный вывоз;

реимпорт;

реэкспорт;

беспошлинная торговля;

уничтожение;

отказ в пользу государства;

свободная таможенная зона;

свободный склад;

специальная таможенная процедура.

Выпуск для внутреннего потребления - таможенная про­

цедура, при помещении под которую иностранные товары

находятся и используются на таможенной территории Тамо­

женного союза без ограничений по их пользованию и рас-

68

2.6. Таможенно-тарифное регулирование

поряжению. Товары помещаются под таможенную процедуру

выпуска для внутреннего потребления при соблюдении сле­

дующих условий: уплата ввозных таможенных пошлин, на­

логов, если не установлены тарифные преференции, льготы

по уплате таможенных пошлин, налогов; соблюдение запретов

и ограничений; представление документов, подтверждающих

соблюдение ограничений в связи с применением специальных

защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

При выполнении указанных условий товар приобретает

статус товаров Таможенного союза.

Экспорт — товары Таможенного союза вывозятся за преде­

лы таможенной территории Таможенного союза и предназна­

чаются для постоянного нахождения за ее пределами.

Таможенный транзит — товары перевозятся под таможен­

ным контролем по таможенной территории Таможенного сою­

за, в том числе через территорию государства, не являющегося

членом Таможенного союза, от таможенного органа отправле­

ния до таможенного органа назначения без уплаты таможенных

пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за

исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенный склад — иностранные товары хранятся под

таможенным контролем на таможенном складе в течение уста­

новленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и

без применения мер нетарифного регулирования.

Срок хранения товаров на таможенном складе не может

превышать 3 года со дня помещения товаров под таможенную

процедуру таможенного склада.

С товарами, помещенными под таможенную процедуру

таможенного склада, могут совершаться простые сборочные

операции, а также операции по отбору проб и образцов; подго­

товке товаров к продаже и транспортировке, включая дробле­

ние партии, формирование отправок, сортировку, упаковку,

переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарного

вида. Все операции, совершаемые с товарами, помещенными

под таможенную процедуру таможенного склада, не должны

изменять характеристики этих товаров, связанные с измене­

нием классификационного кода по Товарной номенклатуре

внешнеэкономической деятельности.

69 Глава 2. Государственное регулирование и управление

Переработка на таможенной территории — иностранные

товары используются для совершения операций по переработ­

ке на таможенной территории Таможенного союза в установ­

ленные сроки с полным условным освобождением от уплаты

ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер

нетарифного регулирования, с последующим вывозом про­

дуктов переработки за пределы таможенной территории Та­

моженного союза. Срок переработки товаров на таможенной

территории не может превышать 3 года.

Переработка вне таможенной территории — товары Тамо­

женного союза вывозятся с таможенной территории Таможен­

ного союза с целью совершения операций по переработке вне

таможенной территории Таможенного союза в установленные

сроки с полным условным освобождением от уплаты вывоз­

ных таможенных пошлин и без применения мер нетарифно­

го регулирования, с последующим ввозом продуктов перера­

ботки на таможенную территорию Таможенного союза. Срок

переработки товаров вне таможенной территории не может

превышать 2 года.

Переработка для внутреннего потребления — иностранные

товары используются для совершения операций по перера­

ботке на таможенной территории Таможенного союза в уста­

новленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с

применением запретов и ограничений, а также ограничений

в связи с применением специальных защитных, антидемпин­

говых и компенсационных мер при условии последующего

помещения продуктов переработки под таможенную процеду­

ру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных

таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам

переработки. Срок переработки товаров для внутреннего по­

требления не может превышать 1 год.

Временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при

которой иностранные товары используются в течение установ­

ленного срока на таможенной территории Таможенного союза

с условным освобождением, полным или частичным, от упла­

ты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения

мер нетарифного регулирования, с последующим помещением

под таможенную процедуру реэкспорта. Срок временного вво-

70

2.6. Таможенно-тарифное регулирование

за товаров устанавливается таможенным органом на основании

заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого

ввоза и не может, как правило, превышать 2 года со дня поме­

щения товаров под таможенную процедуру временного ввоза.

Временный вывоз — товары Таможенного союза вывозятся

и используются в течение установленного срока за пределами

таможенной территории Таможенного союза с полным осво­

бождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без

применения мер нетарифного регулирования, с последующим

помещением под таможенную процедуру реимпорта. Срок

временного вывоза товаров устанавливается таможенным ор­

ганом на основании заявления декларанта исходя из целей и

обстоятельств такого вывоза.

Реимпорт — товары, ранее вывезенные с таможенной тер­

ритории Таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную

территорию Таможенного союза без уплаты ввозных таможен­

ных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного ре­

гулирования.

Реэкспорт — таможенная процедура, при которой товары,

ранее ввезенные на таможенную территорию Таможенного

союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под

таможенную процедуру переработки на таможенной террито­

рии, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвра­

том уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов

и без применения мер нетарифного регулирования.

Беспошлинная торговля — товары реализуются в розницу в

магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжа­

ющим с таможенной территории Таможенного союза, либо ино­

странным дипломатическим представительствам, приравнен­

ным к ним представительствам международных организаций,

консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам,

консульским должностным лицам и членам их семей, которые

проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, на­

логов и без применения мер нетарифного регулирования.

Уничтожение — таможенная процедура, при которой ино­

странные товары уничтожаются под таможенным контролем

без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без при­

менения мер нетарифного регулирования.

71 Глава 2. Государственное регулирование и управление

Таможенная процедура уничтожения может применяться

также в отношении товаров, которые оказались уничтожены,

безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия не­

преодолимой силы.

Помещение товаров под таможенную процедуру уничто­

жения допускается на основании заключения соответствую­

щего уполномоченного государственного органа, выдаваемого

в соответствии с законодательством государств — членов Та­

моженного союза, о возможности уничтожения. В заключе­

нии указывают способ и место уничтожения.

Отказ в пользу государства — таможенная процедура, при

которой иностранные товары безвозмездно передаются в соб­

ственность государства — члена Таможенного союза без упла­

ты таможенных платежей и без применения мер нетарифного

регулирования.

Таможенные процедуры свободная таможенная зона и сво­

бодный склад устанавливаются международными договорами

государств — членов Таможенного союза.

Специальная таможенная процедура определяет для тамо­

женных целей требования и условия пользования и (или) рас­

поряжения отдельными категориями товаров на таможенной

территории Таможенного союза или за ее пределами. Специ­

альная таможенная процедура устанавливается законодатель­

ством государства — члена Таможенного союза в соответствии

с условиями и в отношении категорий товаров, определенных

решением Комиссии Таможенного союза.

При помещении товаров под таможенную процедуру де­

кларант и представители таможенных органов выполняют

определенные таможенные операции. Выбор таможенной про­

цедуры осуществляет лицо, перемещающее товары через тамо­

женную границу.

Таможенные операции — действия, совершаемые лицами,

декларирующими товары, и таможенными органами в целях

обеспечения соблюдения таможенного законодательства Та­

моженного союза.

Таможенные операции, связанные с помещением товаров

под таможенную процедуру, их содержание и последователь­

ность совершения приведены в таблице 2.2.

72

2.6. Таможенно-тарифное регулирование

Таблица 2.2

Виды и содержание таможенных операций

Вид таможенной

операции

Содержание таможенной операции

Таможенные опера­

ции, предшествую­

щие подаче тамо­

женной декларации

Доставка товаров в пункт таможенного оформления;

уведомление таможенных органов о прибытии това­

ров путем предоставления документов на транспорт­

ное средство, коммерческих документов, транспорт-

ныхдокументов;

помещение товаров на склад временного хранения

Таможенные опе­

рации, связанные с

помещением товаров

под таможенную

процедуру

Подача таможенному органу таможенной декларации;

подача таможенному органу документов, на основа­

нии которых заполнена таможенная декларация, та­

ких как:

— документы, подтверждающие полномочия лица,

подающего таможенную декларацию;

~ договор международной купли-продажи;

— транспортные (перевозочные) документы;

— коммерческие документы;

— документы, подтверждающие соблюдение запретов

и ограничений;

— документы, подтверждающие страну происхожде­

ния товаров;

— документы, на основании которых был заявлен

классификационный код товара по ТН ВЭД ТС;

— документы, подтверждающие уплату или обеспече­

ние уплаты таможенных платежей;

— документы, подтверждающие заявленную таможен­

ную стоимость товаров и выбранный метод определе­

ния таможенной стоимости товаров;

— документ, подтверждающий соблюдение требова­

ний в области валютного контроля;

™ регистрация таможенной декларации таможенным

органом или мотивированный отказ в ее регистрации;

— уплата таможенных пошлин, налогов и сборов

Операции таможен­

ного контроля

Таможенный контроль товаров и транспортных

средств, подлежащих декларированию;

сверка таможенной декларации и сведений, содержа­

щихся в представленных документах, на основании

которых она заполнена

Выпуск товаров в

соответствии с заяв­

ленной таможенной

процедурой

Должностное лицо таможенного органа проставляет

соответствующие отметки в таможенной декларации,

коммерческих и транспортных документах;

внесение соответствующих сведений в информацион­

ные системы таможенного органа

73 Глава 2. Государственное регулирование и управление

Таможенное декларирование — заявление декларантом та­

моженному органу сведений о товарах, об избранной таможен­

ной процедуре и иных сведений, необходимых для выпуска

товаров.

При помещении под таможенные процедуры, за исключе­

нием таможенной процедуры таможенного транзита, таможен­

ному органу представляется декларация на товары.

Таможенная декларация — документ, составленный по

установленной форме, содержащий сведения о товарах, об из­

бранной таможенной процедуре и иные сведения, необходи­

мые для выпуска товаров.

В декларации на товары указываются следующие основ­

ные сведения (в том числе в кодированном виде):

1) заявляемая таможенная процедура;

2) сведения о декларанте, таможенном представителе, об

отправителе и о получателе товаров;

3) сведения о транспортных средствах, используемых для

международной перевозки товаров и (или) их перевозки по

таможенной территории Таможенного союза под таможенным

контролем;

4) сведения о транспортных средствах международной пе­

ревозки и (или) транспортных средствах, на которых товары

перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории

Таможенного союза под таможенным контролем;

5) сведения о товарах: наименование; описание; класси­

фикационный код товаров по Товарной номенклатуре внеш­

неэкономической деятельности; наименование страны проис­

хождения; наименование страны «отправления (назначения);

описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядко­

вые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нет­

то) или других единицах измерения; таможенная стоимость;

статистическая стоимость;

6) сведения об исчислении таможенных платежей: ставки

таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; примене­

ние льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчислен­

ных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс

валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством

государства — члена Таможенного союза и применяемый для

исчисления таможенных платежей;

74

2.6. Таможенно-тарифное регулирование

7) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных

условиях;

8) сведения о соблюдении ограничений;

9) сведения о производителе товаров;

10) сведения, подтверждающие соблюдение условий поме­

щения товаров под таможенную процедуру;

11) сведения о документах, представляемых вместе с де­

кларацией;

12) сведения о лице, составившем декларацию на товары;

13) место й дата составления декларации на товары.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться

представлением таможенному органу документов, на основа­

нии которых заполнена таможенная декларация.

Декларацию, как правило, подает лицо, заключившее

внешнеэкономическую сделку, либо лицо, от имени (по по­

ручению) которого эта сделка заключена.

Таможенный орган регистрирует таможенную декларацию

или отказывает в ее регистрации в срок не более двух часов с

момента ее подачи декларантом. Таможенное декларирование

завершается выпуском товаров.

Выпуск товаров — действие таможенных органов, разре­

шающее заинтересованным лицам использовать товары в со­

ответствии с условиями заявленной таможенной процедуры.

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами

при соблюдении следующих условий:

• таможенному органу представлены лицензии, сертифи­

каты, разрешения, необходимые для выпуска товаров;

• соблюдены необходимые требования и условия для по­

мещения товаров под избранную таможенную процедуру;

• в отношении товаров уплачены таможенные пошлины,

налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты.

При несоблюдении перечисленных условий таможенный

орган отказывает в выпуске товаров в письменной форме с

указанием всех причин, послуживших основанием для такого

отказа, и рекомендаций по их устранению.

Выпуск товаров должен быть завершен таможенным орга­

ном не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем

регистрации таможенной декларации.

75 Глава 2. Государственное регулирование и управление

Выпуск товаров производится должностным лицом тамо­

женного органа путем проставления соответствующих отме­

ток в таможенную декларацию, коммерческие, транспортные

документы, а также внесения соответствующих сведений в

информационные системы таможенного органа.

(?)

^ЛУ Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается государственное регулирование внешнеэкономи­

ческой деятельности?

2. Какими методами осуществляется государственное регулирование

внешнеэкономи' геской деятельности?

3. Дайте характеристику нетарифных мер, регулирующих внешнюю

торговлю.

4. Опишите виды и порядок выдачи лицензий на осуществление внеш­

неторговых операций.

5. Охарактеризуйте валютное регулирование и валютный контроль в

Республике Беларусь.

6. Какие виды ставок ввозных таможенных пошлин применяются в Еди­

ном таможенном тарифе Таможенного союза?

7. Назовите принципы определения страны происхождения товара.

8. Изложите виды и порядок расчета таможенных платежей.

9. В чем заключается таможенное декларирование товаров?

76