Билет № 8

1. Функции и юридические свойства Конституции Российской Федерации.

Функции КРФ (раскрывают сущность, социальное назначение и служебную роль КРФ, отражают специфику конституционных норм и институтов):

1)Юридическая - характеризует служебную роль КРФ в национальной правовой системе;

2)Учредительная - признание и юрид. оформление важнейших институтов общества, их узаконивание и придание им гос. правовой формы, КРФ закрепляет сложившуюся систему общественных отношений, юрид. узаконивает тенденции политико-правового развития;

3)Политическая - отражает роль КРФ в закреплении и развитии основ гос. политики, взаимодействие полит. институтов общества в функционировании всей полит. системы;

4)Мировоззренческая (идеологическая) - КРФ отражает особое мировоззрение: провозглашает и защищает важнейшие ценности- права и свободы человека и гражданина, полит. плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности, совокупно представляющие определенную идеологию- систему идей;

5)Интегрирующая - противодействие крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество на противоборствующие силы, обеспечение единства и неделимости государства, препятствовать его территориальному распаду.

Юрид. св-ва КРФ - совокупность юридических характеристик, отображающих особенности принятия Основного Закона, его строение, механизм реализации и правовой охраны, а также определяющих его место в правовой системе страны:

1)Верховенство КРФ - указывает на господствующее (верховенствующее) положение ее норм во всей национальной системе права, характеризует ее высшую юридическую силу, прямое действие и применимость без каких-либо изъятий на всей территории РФ;

2)Стабильность - это неизменность основных положений КРФ при неизменяющихся социально-политических условиях общества. Стабильность КРФ является одним из главных условий стабильности конституционного строя, устойчивости всей системы и организации государственной власти, ее предсказуемости, а также устойчивости всей правовой системы. В зависимости от того, каков порядок изменения и пересмотра основного закона, все конституции подразделяются на две группы: 1) гибкие, порядок изменения которых аналогичен обычным законам; 2) жесткие, порядок изменения которых существенно усложнен в сравнении с обычными законами. К числу жестких конституций относится и российская.

3)КРФ - это база развития текущего законодательства - способность оказывать воздействие на формирование системы законодательства, развитие национальной правовой системы;

4) Прямое (непосредственное) действие КРФ - свойство конституционных норм оказывать без относительных конкретизирующих их актов непосредственное регулирующее воздействие на всех, кому данные нормы адресованы, а также возможность граждан требовать защиты (обеспечения) своих прав, ссылаясь только на конституционные положения;

5)Реальность - соответствие конституционных предписаний (юридической конституции) складывающимся в действительности общественным отношениям (конституции фактической).

Вопрос №2.. Избирательное право в Российской Федерации.

Обслуживающее выборы право получило название «избирательное право». Традиционно оно рассматривается в двух значениях: в объективном и в субъективном значении. В объективном смысле избирательное право - совокупность правовых норм, регулирующих разнообразные действия носителей избирательных прав, возникающие при этом отношения по поводу выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, а также порядок (процедуры) осуществления избирательных прав граждан в связи с проведением выборов. Избирательное право в этом значении может быть представлено как избирательное законодательство. Источниками избирательного права в этом значении являются: федеральная Конституция, федеральные законы – от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» , а также «О выборах Президента РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» , законодательство субъектов РФ - конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, избирательные законы о выборах депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти, о выборах глав администрации, о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и др.

Избирательное право охватывает совокупность содержащихся в нормативных правовых актах правовых норм (избирательное законодательство) и фактически сложившиеся обычаи (обычное право), на основе и с учетом которого проводятся выборы. Обычное право, следовательно, является составной частью системы избирательного права. В субъективном смысле избирательное право - это предусмотренное национальной конституцией и гарантированное конституционной системой основное, базисное право граждан избирать и быть избранными в органы публичной власти. Избирательное право в этом значении - совокупность закрепленных в избирательных законах правомочий, характеризующих право граждан выдвигать своих кандидатов (либо себя лично) для избрания на выборные должности ; право участвовать в любых, не запрещенных формах предвыборной агитации; право лично проголосовать в день выборов за или против того или иного кандидата; право создавать избирательные объединения и блоки; право решающего учредительного голоса во время проведения голосования, право участия в кампании по отзыву избранного лица и др. В зависимости от того, в каком качестве гражданин участвует в выборах принято различать активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – это право гражданина избирать своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления, принимать участие в референдумах и иных политических акциях, целью которых является волеизъявление населения. Граждане РФ, обладающие активным избирательным правом, именуются избирателями. Совокупность всех граждан, обладающих активным избирательным правом, образуют избирательный корпус. В некоторых зарубежных странах в избирательном праве для обозначения лиц, обладающих активным избирательным правом и имеющих право голосовать во второй ступени при непрямых выборах используется понятие «выборщик».

Активное избирательное право ограничено исключительно возрастным цензом (достижением совершеннолетнего возраста) и обстоятельствами, указанными в Законе: «Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» (п.1 ст. 3 Закона от 12 июня 2002 г.). Пассивное избирательное право - право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Возраст, с которого граждане РФ могут избираться в органы государственной власти и местного самоуправления, т.е. приобретать пассивное избирательное право, устанавливается законом. Так, согласно ФЗ о выборах депутатов Государственной Думы (ст. 3) депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года; Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет (ст.3 ФЗ о выборах Президента РФ); главой администрации области (края), мэром Москвы или Санкт-Петербурга - как правило, не моложе 30 лет и т.д. ФЗ от 12 июня 2002 г. предусматривает, что устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и выборного должностного лица местного самоуправления (п.8 ст. 4). Принципы избирательного права - совокупность закрепленных в законодательстве требований, следование которым обеспечивает демократический характер выборов, реализацию избирательных прав граждан в соответствии с подлинным их назначением. В соответствии с законодательством всех без исключения зарубежных стран избирательное право является всеобщим, равным, прямым, осуществляется добровольно и путем тайного голосования. Кроме того, избирательное законодательство к числу таких принципов относит и другие (свобода выборов, альтернативность, обязательность, периодичность выборов). 1. Всеобщее избирательное право- принцип избирательного права, в соответствии с которым все граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, достигшие совершеннолетия, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного законом, могут быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Ограничение : не имеют права избирать или быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Избирательные цензы – специальные условия, наличие или отсутствие которых связано с приобретением и реализацией избирательных прав. Российскому избирательному законодательству известны: 1) ценз оседлости - требование, предъявляемое к кандидатам на выборные должности, и заключающееся в том, что для реализации пассивного избирательного права при проведении выборов определенного уровня закон требует от этого кандидата проживать в местности, где проводятся выборы, в течение определенного времени. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, проживающий в РФ не менее 10 лет. 2) возрастной ценз – требование избирательного закона, согласно которому право участвовать в выборах или избираться на определённые государственные должности предоставляется лишь по достижении определённого возраста. Возрастной ценз касается как активного, так и пассивного избирательного права. 3) ценз гражданства - требование избирательного закона, согласно которому кандидат на выборную должность должен иметь российское гражданство. Федеральное избирательное законодательство допускает, что на выборные должности в органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с международными договорами и соответствующими им законами РФ и ее субъектов могут избираться иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, а также имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ. 2. Равное избирательное право - принцип, согласно которому все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Равное избирательное право гарантируется закреплением в законодательстве следующих требований: каждый избиратель имеет один голос, голоса избирателей равны; избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; все граждане обладают равными юридическими возможностями в реализации избирательных прав; образования равных по количеству населения избирательных округов. 3. Альтернативность выборов - необходимость организации и проведения избирательной компании таким образом, чтобы избирателям в день голосования была представлена возможность альтернативного выбора кандидата (списка кандидатов). 4.Обязательность выборов - принцип избирательного права, в соответствии с которым должно быть гарантировано назначение и проведение выборов в установленные законом сроки. Обязательность проведения выборов предполагает закрепления законом круга лиц, уполномоченных органов и должностных лиц, к ведению которых отнесено принятие решения о назначении (объявлении) выборов.

5. Периодичность выборов - обязательность ротации выборного органа власти в установленные законом сроки путем проведения очередных выборов. Периодичность выборов предполагает, что такие выборы должны проводится в установленные сроки и через определенный законом период времени. Периодичность выборов гарантирует сменяемость (ротацию) должностных лиц и является условием легитимности существующей власти. Действующее российское избирательное законодательство устанавливает определенные гарантии периодичности выборов. Во-первых, базовый Закон (от 12 июня 2002 г.) закрепляет принцип, согласно которому выборы органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов (ст. 9).

Во-вторых, в избирательных законах содержится абсолютно определенный срок полномочий выборного органа власти. В-третьих, действующее избирательное законодательство не содержит оговорок относительно продления срока полномочий посредством референдума. 6. Прямое избирательное право - принцип, согласно которому депутатов представительных органов власти, главу государства, иных кандидатов на выборные должности граждане выбирают непосредственно (прямо). От прямых выборов стоит отличать многостепенные и косвенные выборы. Многостепенные выборы - депутаты вышестоящих представительных органов (Советов) избирались нижестоящими Советами. Косвенные - это такие выборы, когда избиратели выбирают выборщиков, а те в свою очередь непосредственно избирают депутатов или должностных лиц.

7. Тайное голосование - принцип, согласно которому не допускается контроль за волеизъявлением избирателей. Тайное голосование гарантируется рядом законодательных процедур: каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается; избирательные бюллетени не нумеруются, заполняются в кабине, в специально оборудованном месте, в котором не допускается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательных комиссий и др. 8. Принцип добровольности выборов - принцип, означающий, что участие (или неучастие) в выборах, голосование за или против того или иного кандидата является исключительно правом избирателя. Данный принцип означает также, что никто не может (не должен) оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а равно на его свободное волеизъявление. Противоположностью принципа добровольности является обязательный вотум.