Билет № 21

1. Конституционный статус человека и гражданина в Российской Федерации.

Конст. статус - система основных прав, свобод и обязанностей физ. лиц, характеризующая их фактическое и юридическое положение в обществе.

Конст. статусом охватываются: права и свободы человека и гражданина; основные или конст. обязанности; гарантии прав, свобод и обязанностей.

Принципы конст. статуса: 1)неотчуждаемый, естественный характер основных прав и свобод- каждый человек рождается свободным и в силу факта рождения обладает комплексом присущих ему прав и свобод. Никто (ни граждане РФ, ни те, кто законно проживает на территории РФ) не может быть лишен какого-либо конст. права; граждане РФ не могут быть лишены гражданства; российское государство обязано оказывать покровительство гражданам, находящимся за пределами страны;

2)соответствие прав и свобод личности международно-правовым стандартам- признаются и закрепляются международно-правовые акты: Всеобщая декларация прав и свобод 1948 г., Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), региональная Европейская Конвенция по правам человека 1950 г. и др. Общепризнанные нормы и принципы международного права одновременно должны признаваться составной частью системы основных прав и свобод РФ;

3)непосредственное действие прав и свобод- обязанность суда, иных гос. органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц признавать, защищать основные права и свободы независимо от того, детализированы ли они в действующем законодательстве или нет. В соответствии со ст. 18 КРФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

4)равноправие- конституционно закрепляет положение о юридическом равенстве всех граждан перед законом и судом (ст.19). Все люди равны между собой в принадлежащих им правах и свободах, а гос-во обеспечивает им равные права независимо от расы, национальности, языка, соц. происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, пола и иных обстоятельств;

5)гарантированность прав и свобод человека и гражданина- реализуемость прав и свобод, возможность реально пользоваться теми благами, которые предусмотрены правами и свободами;

6)единство прав и обязанностей- представление гражданам права и гарантия гос-вом этого права; предоставление гражданам конституционных прав одновременно сопровождается возложением на них соответствующих обязанностей. Перечень основных обязанностей исчерпывающе закреплен в Гл. 2 КРФ.

2. Особенности формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Двухпалатная структура палат исторически возникает в период буржуазно-демократических революций в качестве способа сдерживания одной палатой (верхней) радикализма другой (нижней).

Парламент при наличии двухпалатной системы вправе избрать один из принципов работы: а) принцип равенства палат в объеме и характере полномочий = у палат равное число депутатов, одинаковый объем полномочий, сходные повестки пленарных заседаний, проведение палатами совместных заседаний и создание совместных органов и др., и б) принцип верхней и нижней палаты = у каждой палаты свой круг полномочий, отличный характер работы, как правило отсутствуют общие органы палат, различный количественный состав палат и порядок их формирования и др. Последний принцип исповедуют большинство современных парламентов с двухпалатной структурой построения. Принцип деления парламента на верхнюю и нижнюю палату. Одна палата (именуемая нижней) выражает прямое представительство всего населения и формируется путем общенациональных выборов. Другая (именуемая верхней) представляет интересы субъектов Федерации и формируется путем представительства от каждого такого субъекта. Такой подход отражен в строении Федерального Собрания, состоящего из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является представительством всего многонационального народа России, а Совет Федерации отражает федеративный характер российской государственности.

Условно эти палаты именуются нижней (Государственная Дума) и верхней (Совет Федерации), хотя Конституция РФ этими терминами не оперирует. Статья 95 устанавливает двухпалатную структуру Федерального Собрания. Такая структура закреплена в ст. 11 первой главы Конституции. Конституция 1993 г. не только сохранила двухпалатную структуру, но и внесла в нее значительные изменения.

Новые принципы двухпалатной структуры, ее отличия от структуры двухпалатного Верховного Совета следующие: 1., палаты получили новое и более точное наименование: а) с учетом исторического опыта российского парламентаризма палата общенационального представительства получила наименование Государственной Думы;

б) поскольку в Конституции РФ субъектами Федерации были признаны не только национальные республики в составе РФ (что, собственно, и отражало прежнее название палаты - Совет национальностей), но и территориальные образования палата представительства субъектов РФ получила наименование Совета Федерации;

2. существенных изменений претерпело устройство парламента, компетенция его палат: если в Верховном Совете палаты заседали и решали все вопросы, как правило, совместно, то в Федеральном Собрании палаты заседают раздельно; каждая из палат имеет своего председателя, в то время как в структуре Верховного Совете была учреждена должность Председателя Верховного Совета (наличие «сильного» председателя было значительным фактором в противостоянии парламента и исполнительной власти); каждая из палат образует отдельно свои комитеты и комиссии, в то время как в Верховном Совете были общие комитеты Верховного Совета. Конституцией и регламентами палат Федерального Собрания предусмотрено образование на паритетных началах комиссии для разрешения разногласий, возникающих между палатами в процессе осуществления ими законодательной деятельности;

3. различны способы распределения компетенции между парламентскими структурами: за каждой из палат закреплен самостоятельный перечень вопросов их ведения; в Конституции нет особой статьи, закрепляющей компетенцию, вопросы ведения Федерального Собрания в целом (как это было применительно к Съезду народных депутатов и Верховному Совету); различны полномочия палат и в сфере законотворчества. Федеральные законы принимает Государственная Дума, а Совет Федерации их одобряет.

Особенности формирования палат Федерального Собрания. Здесь можно обратить внимание на следующие этапы. Первый, начальный этап. Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 упразднена действовавшая на то время система высших законодательных (представительных органов) государственной власти России – Съезда народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР.В соответствии с данным указом надлежало учредить новый законодательный (представительный) орган государственной власти – Федеральное Собрание, состоящее из двух относительно автономных палат – Совет Федерации (верхней палаты) и Государственной Думы (нижней палаты). Выборы в палаты проводились одновременно с проводимым 12 декабря 1993 г. референдумом по Конституции. Правовой основой таких выборов являлись: Указ Президента РФ от 1 октября 1993 г. «Об утверждении уточненной редакции положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период»; Указ Президента от 11 октября 1993 г., утвердивший Положение о выборах депутатов Совета Федерации. В соответствии с указанными Положениями срок деятельности палат определялся в 2 года. Положения определяли, что выборы депутатов Государственной Думы проводятся по правилам смешанной избирательной системы: 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, а остальные 225 избираются на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. В Положении о выборах в Совет Федерации предусматривалось, что в Совет Федерации избирается по два депутата от каждого субъекта РФ. При этом депутаты этой палаты избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам (один округ – два депутата), образованным в рамках административных границ субъектов РФ.

Второй этап. Государственная Дума 2-го и 3-го созывов формировалась в соответствии с федеральными законами о выборах депутатов Государственной Думы 1995 г. и 1999 г. и путем проведения общенациональных парламентских выборов. Соответственно выборы депутатов Государственной Думы и первого, и второго созывов производились по смешанной системе: половина депутатов (225) избирались по мажоритарной системе, а другая половина - на основе пропорциональной системы. В соответствии со ст. 5 Федерального закона 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» 225 депутатов избирались по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам; 225 депутатов Государственной Думы избирались по федеральному избирательному округу (депутатские мандаты между избирательными объединениями и блоками в этом случае распределялись пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками). Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ « в связи с введением в действие одноименного закона от 18 июня 2005 г. прекратил действие. Порядок формирования Совета Федерации 2-го и 3-го созывов определялся Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». Данный закон устанавливал, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ = главы законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти, по должности. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совет Федерации. В Совет Федерации, таким образом, входили представители органов государственной власти субъекта РФ исключительно по должности. Однако с изменением порядка формирования института главы исполнительной власти субъекта РФ не исключено возвращение к прежнему порядку.

Новый этап связан был с радикальными преобразованиями. Это а) реформирование Совета Федерации и б) отказ от мажоритарной избирательной системы при проведении выборов депутатов Государственной Думы 5-го созыва.