1. Группы поселений по численности

Группы поселений	Численность, тыс. чел.
	Город	Сельское поселение
Крупнейшие	Свыше 1000	—
Крупные	500... 1000	Свыше 5
	250...500	3...5
Большие	100... 250	1...3
Средние	50...100	0,2...1
Малые	20...50	0,05...0,2
	10...20	Не более 0,05
	Не более 10

*В группу малых городов включены поселки городского типа.

Численность сельских поселений невелика, что и отличает их в первую очередь от городов.

Так как большинство жителей сельского поселения независи­мо от участия в товарном производстве сельскохозяйственного предприятия или других производствах ведет личное подсобное хозяйство, то территория сельского населенного места выполняет не только функцию пространственного базиса для его разме­щения, но и выступает в качестве средства сельскохозяйственного производства.

Значение планировки в развитии населенных мест. Происходя­щие в сельской местности социально-экономические изменения оказывают влияние на строительство, расширение или переобо­рудование жилых и общественных зданий, производственных объектов, инженерных устройств, оборудование улиц, мест отдыха и т.д.

Все это с учетом территориально-планировочных, социально-экономических, технических и эстетических факторов решается в одном проектном документе, который является генеральным планом строительства.

Проектные предложения дают представление о социально-территориальной системе, являющейся проектируемым населен­ным местом, не только в территориальных, но и временных рамках, тем самым оказывая устойчивое влияние на территори­альную организацию общества.

Следовательно, планировка прогнозирует развитие населенно­го места на длительную перспективу, учитывая отдаленные перспективы развития общества и формируя сегодня среду обитания общества будущего.

Основные стороны планировки и их взаимосвязь. Планировка населенного места на основе комплексного проектного решения создает благоприятные возможности для нормального быта и жизни населения. При этом учитываются социальные, эстетичес­кие, экономические, экологические и технические факторы места функционирования населенных пунктов.

Социальное значение планировки исходит из необходимости обеспечения в проектируемом населенном месте или ряде насе­ленных мест, входящих в проектируемую территориальную структуру, социальных функций населения: жилища, образова­ния, обслуживания, отдыха, управления; обеспечения психологи­ческого комфорта обитания и общения путем формирования соответствующих пространств, их объединения и разделения.

Эстетическое значение планировки заключается в обеспече­нии эстетических качеств окружающей среды. Планировка — единственная дисциплина, способная поставить и решить проблему эстетики на всех территориальных уровнях, в частности до уровня территории местного самоуправления или отдельного поселения, сделав его красивым и архитектурно выразительным. Эстетические качества среды — необходимая составляющая в от­ношениях человека с окружающей средой и хозяйственной деятельностью. Планировка ориентирована на создание эстетически полноценной среды, на учет и использование эстетического по­тенциала ландшафтов.

Техническое значение планировки заключается в соблюдении норм и требований, учитывающих качество и несущую способ­ность грунтов; рельеф местности; развитие материально-техни­ческой базы строительства и производства строительных материа­лов в районе проектирования; противопожарные нормы; требова­ния к трассированию улиц и дорог, инженерному оборудованию и благоустройству.

Экономическое значение планировки состоит в первую очередь в рациональном использовании территориальных ресурсов, в уп­равлении землепользованием населенных мест на всех уровнях градостроительного проектирования: от сельского населенного места до региональных систем размещения производительных сил. В этой области планировка сотрудничает с территориальным экономическим планированием, с экономической географией.

Вместе с тем необходимость комплексного решения земле­пользования, включая не только экономические, но и широкие социальные интересы, а также задачи охраны природы, требуют единого рассмотрения названных факторов в проектных прора­ботках, что обусловливает интегрирующую роль градостроитель­ных проектов.

Кроме того, планировка способствует повышению экономи­ческой эффективности капитальных вложений в строительство и эксплуатацию населенного места путем целесообразного зониро­вания и обоснованного размещения всех элементов и отдельных объектов, созданию эффективных систем инженерного оборудо­вания и благоустройства, подбору проектов жилых, обществен­ных и производственных зданий и сооружений, обеспечивающих наилучшее и наиболее эффективное использование территорий в границах поселения.

Экологическое значение планировки заключается в обеспечении инженерными средствами жизнедеятельности среды обитания сельского населения и характеризуется физическими, санитарно-гигиеническими и климатическими показателями.

Основные закономерности планировки сельских населенных мест. К ним следует отнести:

обусловленность. Сельские населенные пункты представляют собой центры (усадьбы) сельскохозяйственных предприятий. Поэтому их развитие, численность населения, состав и объем строительства в первую очередь определяются специализацией, характером, объемом и организацией производства этих пред­приятий — от крестьянского (фермерского) хозяйства до крупной корпорации, ассоциации, коллективного или государственного предприятия. Размещение в этих населенных пунктах других производств вносит коррективы в развитие поселений, связан­ные с особенностями этих предприятий;

плановость. Поскольку любое предприятие, частное или государственное, крупное или мелкое, развивает свою производственную деятельность по плану и использует краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное планирование и прогнозирование, то эти планы самым непосредственным образом отражаются на планировке поселений, где размещаются работники рассматрива­емых предприятий. Устройство этих поселений, их планировка должны удовлетворить потребности проживающих в них жителей не только на данный момент времени, но и с учетом перспектив. Поэтому проекты планировки сельских населенных мест разрабатывают на расчетный срок в 20 лет;

взаимозависимость формы и содержания. Достижения науки, культуры, искусства, технического прогресса, совершенствование законодательства постоянно вносят изменения в содержа­ние стандарта проживания. Вслед за изменившимся содержа­нием жизни преобразуются и формы ее устройства: появляются новые типы жилых и общественных зданий, совершенные инженерные системы, улучшается благоустройство, оборудование улиц и т. д. Но содержание изменяется быстрее, а планировочные формы, закрепленные материально на территории, в своем развитии неизбежно отстают. Закон единства формы и содержания требует приведения формы в соответствие с изме­нившимся содержанием, и это выражается в реконструкции планировки. Таким образом планировка постоянно и законо­мерно обновляется;

приверженность особенностям природных и других местных условий (экономических, национальных, бытовых и др.). Планировка сельского населенного места подчинена окружающему ландшафту, соответствует местным национальным и бытовым особенностям и традициям, ориентируется на климатические особенности своего местоположения.

В то же время планировка сельских населенных мест основа­на на определенных общих принципах, основополагающих началах, обязательных для соблюдения во всех архитектурно-планировочных решениях.

Важнейшие принципы планировки. К ним относятся:

комплексность — учет всех пяти сторон планировки;

функциональный принцип, предусматривающий учет назна­чения каждого проектируемого элемента; проявляется в функци­ональном зонировании, то есть распределении территории поселения по функциональному назначению;

создание общественного центра как важнейшего компонента архитектурно-планировочного решения населенного места;

развитие сети культурно-бытовых учреждений;

создание благоприятных санитарно-гигиенических условий и высокого уровня благоустройства;

максимальный учет сложившихся конкретных местных усло вий (природных, экономических, национальных, бытовых, нали­чия фонда зданий и сооружений и др.);

принцип наилучшего и наиболее эффективного использова­ния земель населенного места;

учет возможности дальнейшего развития поселения.

Содержание дисциплины «Планировка сельских населенных мест» и связь ее с другими дисциплинами учебного плана. В курсе «Планировка сельских населенных мест» излагаются тео­рия, практика и методика проектирования планировки насе­ленных мест сельскохозяйственного профиля. Приводятся также некоторые справочно-нормативные материалы, необходимые для проектирования и действующие на момент написания учеб­ника.

Курс «Планировка сельских населенных мест» тесно связан с рядом дисциплин учебного плана по профилю землеустройства. Например, геодезия и аэрофотогеодезия обеспечивают градо­строительное проектирование планово-картографическими мате­риалами, учат правильно пользоваться ими, переносить проекты в натуру; экономика и организация сельскохозяйственного про­изводства знакомят с организацией и планированием производ­ства сельскохозяйственных предприятий и, следовательно, с ма­териалами, обеспечивающими разработку технико-экономичес­кого обоснования проектов планировки; землеустроительное проектирование и земельный учет учат правильной организации и учету территорий; земельное право знакомит с юридической и правовой сторонами проектирования.

Важной составной частью проекта землеустройства предпри­ятия или иной территории является размещение населенных мест. Устройство территории последних оказывает влияние на многие стороны производства: на размещение сельскохозяйст­венных угодий, севооборотов, дорожной сети, организацию производственных процессов в отраслях сельскохозяйственного производства, транспортные издержки и т. д. Следовательно, для комплексного решения задачи землеустройства той или иной территории нужно знать структуру населенных мест, про­изводственных центров или комплексов и их планировку. На­селенное место или производственный центр (комплекс) долж­ны быть рационально включены в территорию сельскохозяйст­венного предприятия или иной землеустраиваемой территории в целом.

Курс «Планировка сельских населенных мест» дает будущим инженерам-землеустроителям знания, позволяющие правильно учитывать градостроительные требования и нормы при составле­нии проектов землеустройства, принимать квалифицированное участие в выборе участков для развития и строительства сельских населенных мест и производственных центров, комплексов, объ­ектов.