1.5. Факторы развития сельских населенных мест

Сельские населенные места наряду с природными, экономи­ческими, социальными объектами, инфраструктурными комму­никациями являются неотъемлемой принадлежностью террито­рии и должны вовлекаться в процесс ее организации. Сельские поселения представляют собой часть культурного ландшафта, главный стимул социального опосредования живых и неживых компонентов пространства, интегратор всей системы отношений в использовании территориальных объектов.

Таким образом, сеть населенных мест служит основным кар­касом целенаправленно организуемой территории. Благодаря ак­тивной части поселений — населению и трудовым ресурсам от них протягивается множество нитей функциональных связей, которые объединяют все элементы материального пространства в упорядоченное целое.

Можно выделить пять групп факторов, определяющих харак­тер и размещение сети сельских населенных пунктов на террито­рии: природно-хозяйственные, социально-экономические, урбанизационные, этносоциальные, правовые.

Природно-хозяйственные факторы включают климатические условия, степень освоенности и расчлененности территории, ко­торые особенно влияют на характеристики земледельческого типа расселения, определяя уровень его рассредоточенности и концентрации.

Социально-экономические факторы определяются практикой распределения (наличием) финансовых и материальных ресурсов на цели развития села в различных регионах и районах страны, внедрением достижений научно-технического прогресса в соци­ально-бытовую сферу.

Урбанизационные факторы сельского расселения проявляются при слиянии городов и других населенных пунктов в единое го­родское поселение, а также в проникновении в сельскую мест­ность индустриальных технологий и производств, средств инже­нерных коммуникаций и связи, городских бытовых удобств и т. д. Этносоциальные факторы обусловливаются устойчивыми местными традициями и взглядами на образ жизни.

Правовые факторы сельского расселения определяются фор­мами и гарантией собственности на землю, отношением произ­водителя к средствам производства и результатам труда, степе­нью материальной заинтересованности работника в развитии производительных сил, что оказывает влияние на устойчивость сети поселений.

Происходящие в стране важнейшие общественно-политичес­кие и экономические преобразования, в частности правовое укрепление коллективного, группового и единоличного крес­тьянского хозяйства, повышают значимость землеустройства как необходимого звена в системе совершенствования социально-экономических отношений. Соответственно возрастает значение комплексности землеустроительных разработок, в которых пол­ноценное отражение должно найти сельское расселение в тес­ной взаимосвязи с территориальной организацией землеполь­зовании, сельскохозяйственных угодий, основных производст­венных и непроизводственных фондов, транспортных и инженерных коммуникаций. По существу, в землеустройстве реализуется идея комплексного социально-экономического развития и организации сельских территорий, что способствует повышению эффективности аграрного сектора на современном этапе. Такой подход диктуется большей зависимостью использования земли от множества условий — экономических, социальных, демографических, этносоциальных, экологических, правовых.

В основе связей землеустройства и расселения лежат следую­щие методологические положения:

суммарный производственный потенциал территории, находя­щийся в поле интересов землеустройства, формируется как сельскохозяйственными землями, отдельно стоящими хозяйственными центрами, так и производственными зонами поселений;

вся совокупность принадлежащих различным ведомствам зе­мель составляет единый земельный фонд страны, наряду с этим все многообразие существующих на этой территории населенных пунктов образует единую систему расселения. Следовательно, единому земельному фонду должна соответствовать единая система расселения;

сельские населенные пункты — места жительства населения одновременно выступают и в качестве мест производства сель­скохозяйственной продукции (материальных благ), и в качестве мест потребления социальных благ;

объекты проведения землеустройства и обоснования расселе­ния практически на всех стадиях прогнозирования и проектирования совпадают.

Существенные различия сельского расселения по регионам страны требуют уточнения территориальной дифференциации современных проблем сети поселений.

Наиболее важные (приоритетные) региональные проблемы сельского расселения и проблемы, возникающие при использовании земель, следующие:

активное выбытие сел, противоречащее общественным инте­ресам (охватывает широкую полосу вдоль северной окраины ос­новной полосы освоения в европейской части РФ с тенденцией распространения на юго-восток). Здесь возникает реальная опас­ность нарушения экологического равновесия и утраты сельско­хозяйственных угодий на обезлюдевших и удаленных от обжитых мест частях сельских районов;

«вымывание» сельских трудовых ресурсов в условиях ускорен­ного индустриального развития территориально-промышленного комплекса (ТПК) (имеет место в зонах с благоприятными условиями развития сельского хозяйства — Курская магнитная ано­малия, Саянский, Западно-Сибирский и другие ТПК). Возникает острый дефицит трудовых ресурсов в сельскохозяйственных предприятиях;

отставание в развитии сети местных центров (распространяет­ся в пределах основной полосы хозяйственного освоения вне зон

влияния городских агломераций). Социальная необустроенность населения вызывает нестабильность кадрового состава, снижение эффективности использования земель, сокращение числа хозяй­ственных центров и ферм, сдерживает расширение производст­венных функций села;

изолированность сел от социально-экономического потенциа­ла городских и сельских центров (характерны для малозаселенных местностей северного района, Сибири и Дальнего Востока). На таких окраинных территориях наиболее актуальна комплексная организация сельскохозяйственных земель, ориентирующаяся на применении достаточных социально-экономических компенса­ций, высоком техническом и инфраструктурном оснащении;

недостаточное использование потенциала существующих больших и крупных городов для нужд развития села (наиболее актуально для поясов, примыкающих к пригородным зонам).