88. Порядок разрешения коллективного трудового спора.

Порядку разрешения коллективных трудовых споров предшествует стадия урегулирования разногласий самими сторонами. Трудовой кодекс РФ устано­вил порядок самоурегулирования коллективных разногласий посредством оформленного выдвижения требований работников или их представителей (ст. 399 ТК РФ). Требования утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю.

Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует бо­лее половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.

Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работни­ков необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по вы­движению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.

Требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и на­правляются соответствующим сторонам социального партнерства.

Требования (копия требований) могут быть направлены (может быть направ­лена) в соответствующий государственный орган по урегулированию коллек­тивных трудовых споров, в том числе в форме электронного документа. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований (копии требований) другой стороной коллективного трудового спора.

Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособ­ленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение 3-х рабочих дней со дня получения указанных требований.

Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить в письменной форме о принятом решении в течение 1 месяца со дня получения указанных требований.

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих последовательных двух или трех этапов примирительных процедур (ст. 401 ТКРФ):

1. рассмотрение спора примирительной комиссией;

2. рассмотрение спора с участием посредника и (или)

3. рассмотрение спора трудовым арбитражем (после примирительной комис­сии вторым этапом может быть не посредник, а трудовой арбитраж. Это опре­деляют стороны спора).

Таким образом, примирительная комиссия является обязательным первым этапом. Если стороны не достигнут соглашения о том, какую примирительную процедуру использовать после примирительной комиссии (посредника или трудовой арбитраж), или нет согласия по кандидатуре посредника, то стороны должны приступить к созданию трудового арбитража, т.е. процедура ограничи­вается двумя этапами.

Ни одна из сторон спора не вправе уклониться от участия в примирительных процедурах, которые проводятся в установленные законом сроки. В случае не­обходимости эти сроки могут быть продлены по согласованию сторон спора.

148

149

Данные сроки являются процессуальными. Исковых (давностных) сроков по коллективным трудовым спорам не установлено.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой ар­битраж, а также государственный орган по урегулированию коллективных тру­довых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Работники имеют право в установленном федеральным законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку сво­их требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки⁶⁷.

В соответствии со ст. 402 ТК РФ, примирительная комиссия - это времен­ный совместный орган спорящих сторон, созданный ими на паритетных нача­лах. Комиссия создается в срок до 3-х рабочих дней со дня начала коллективно­го трудового спора. Постановлением Минтруда РФ⁶⁸ предусмотрено, что рабо­тодателю следует в письменном сообщении об отклонении требований работ­ников одновременно направить предложение об образовании примирительной комиссии.

Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллектив­ного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформля­ется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решения о создании примирительных комиссий на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими акта­ми (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников.

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллек­тивного трудового спора на равноправной основе.

Работодатель создает необходимые условия для работы примирительной ко­миссии.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной ко­миссией в срок до 5-ти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сто­рон. Решение о продлении срока оформляется протоколом.

Представители работников в комиссии должны четко сформулировать на за­седании комиссии, какие из требований коллектива работодатель отклонил, а также что следует рассмотреть и разрешить примирительной комиссии. Из сво­его состава комиссия может избрать председателя и секретаря. На заседании комиссии кроме ее членов присутствуют и представители спорящих сторон, ко-

⁶⁷ Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикети­рованиях» (с изм. от08.12.2010)//Собраниезаконодательства РФ. -2004. -№25.-Ст. 2485.

Постановление Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. № 57 «Об утверждении рекомендаций об организации ра­боты по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией» // Бюллетень Минтруда РФ.-2002-№8.

150

торые также подписывают протокол ее заседания. Комиссия для разрешения спора может в течение 5-ти дней заседать не один раз. Она обязана использо­вать все имеющиеся в ее распоряжении возможности для урегулирования воз­никшего коллективного трудового спора.

Членами примирительной комиссии в качестве представителей сторон могут быть работники как состоящие, так и не состоящие в штате организации (п. 5 Рекомендаций о ней). В зависимости от масштаба и сложности коллективного трудового спора в состав примирительной комиссии могут входить от 2-х до 5-ти представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искус­ством ведения переговоров. Представителями работников могут выступать члены профессиональных союзов, а также юристы, экономисты, социологи, конфликтологи и др. Представителями работодателя могут быть руководители структурных подразделений, члены ассоциации работодателей, юристы, эконо­мисты, социологи, конфликтологи и др.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые уста­новлены решением примирительной комиссии.

При положительном исходе в протоколе должно быть записано решение ко­миссии и указаны присутствующие представители каждой стороны, члены ко­миссии, дата принятия решения и подписи всех представителей сторон.

При недостижении в примирительной комиссии согласия в протоколе отра­жается существо разногласий, фиксируются позиции сторон, их намерение продолжить примирительные процедуры с участием посредника или в трудо­вом арбитраже.

Стороны коллективного трудового спора могут в течение 3-х рабочих дней пригласить посредника. При необходимости стороны коллективного трудового спора могут обратиться в соответствующий государственный орган по урегу­лированию коллективных трудовых споров за рекомендацией кандидатуры по­средника.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника - это второй этап мирной процедуры разрешения коллективного трудового спора са­мими спорящими сторонами (их представителями).

Если в течение 3-х рабочих дней стороны коллективного трудового спора не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступа­ют к переговорам о создании трудового арбитража.

Посредник - это нейтральный орган по отношению к спорящим сторонам, который призван помочь достигнуть соглашения по спору⁶⁹. Он квалифициро­ванно снимает их разногласия и стремится привести стороны к соглашению.

⁶⁵ См. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием по­средника, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. Jfe 58.

151

Соглашение сторон об участии конкретного лица в качестве посредника и ус­ловия его участия в разрешении коллективного спора рекомендуется оформлять протоколом. Главная функция посредника - оказание помощи спорящим сто­ронам для взаимоприемлемого согласованного решения спора.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредни­ка определяется соглашением сторон с участием посредника.

Посредник имеет право запрашивать у сторон спора и получать от них необ­ходимые документы и сведения, касающиеся этого спора.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуще­ствляется в срок до 7-ми рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласован­ного решения в письменной форме. Если соглашения по спору не достигнуто, составляется протокол разногласий. С этого момента стороны переходят к третьему этапу рассмотрения спора - в трудовом арбитраже.

Трудовой арбитраж - это временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны это­го спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выпол­нении его решений⁷⁰.

Он создается сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее 3-х рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллектив­ного трудового спора примирительной комиссией или посредником.

Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформ­ляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с уча­стием представителей сторон этого спора в срок до 5-ти рабочих дней со дня его создания.

Трудовой арбитраж:

1. рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора;

2. получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора;

3. информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях кол­лективного трудового спора;

4. принимает решение по существу коллективного трудового спора. Решение трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового

спора передается сторонам этого спора в письменной форме.

В случаях, когда в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 413 ТК РФ (незаконные за­бастовки) в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть

проведена забастовка, создание трудового арбитража является обязательным и его решение имеет для сторон обязательную силу. При этом если стороны не приходят к соглашению о создании трудового арбитража, его составе, регла­менте и полномочиях, то решение по этим вопросам принимает соответствую­щий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых спо­ров.

В состав трудового арбитража не должны включаться представители сторон.

Согласно п. 13 Рекомендаций, порядок рассмотрения коллективного трудо­вого спора трудовым арбитражем состоит из нескольких этапов:

1. изучение документов и материалов, представленных сторонами;

2. заслушивание представителей сторон;

3. заслушивание экспертов, если в этом есть необходимость;

4. разработка рекомендаций по существу коллективного трудового спора. Указанные рекомендации оформляются в письменной форме и передаются

сторонам. Они приобретают для сторон обязательную силу, поскольку стороны заключили соглашение в письменной форме об их выполнении еще до создания трудового арбитража. Контроль за исполнением решений этапов мирных про­цедур осуществляют стороны коллективного трудового спора.